教育部就《關于全面改善貧困地區薄弱學校基本辦學條件的意見》答記者問

黨中央國務院歷來高度重視貧困地區義務教育發展。2013年12月4日，國務院常務會議審議通過了《關于全面改善貧困地區薄弱學校基本辦學條件的意見》（以下簡稱《意見》）。經國務院同意，2013年12月31日，教育部、國家發展改革委、財政部正式印發了《意見》。教育部有關負責人就實施《意見》的有關問題回答了記者的提問。

問：近年來，國家高度重視貧困地區義務教育發展，各級財政不斷加大支持力度，貧困地區義務教育水平明顯提高，為什么還要專門出臺《意見》？

答：近些年來，國家逐步健全農村義務教育經費保障機制，實施了農村義務教育薄弱學校改造計劃、農村初中改造工程等一系列教育重大工程項目，改善了農村義務教育學校辦學條件。但是，集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點地區、民族地區和邊境地區經濟社會發展相對滯后，辦學成本較高，教學條件較差，寄宿制學校宿舍、食堂等生活設施不足，村小和教學點運轉比較困難，教師隊伍不夠穩定，輟學率相對較高，仍然是我國義務教育事業發展的薄弱環節，需要國家以及各級政府進一步加大支持力度。

黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要大力促進教育公平，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，切實縮小區域、城鄉、校際差距。習近平總書記在2013年“六一”講話中提出黨和政府要始終關心各族少年兒童，努力為他們學習成長創造更好的條件。在剛剛閉幕的中央農村工作會議上，總書記強調，增加對農村義務教育投入，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子。李克強總理多次指出，要不斷改善民生，圍繞保障基本民生，做到織好網、補短板 、兜住底，促進社會公正。劉延東副總理于2013年4月1日主持召開農村義務教育工作座談會，要求從實現“兩個百年”、“兩個全面”奮斗目標高度做好農村義務教育工作。

《意見》的頒布，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，切實改變貧困地區義務教育面貌的具體體現，對于全面改善貧困地區薄弱學校基本辦學條件，推進義務教育學校標準化建設具有十分重要的現實意義。《意見》的實施，既是不讓貧困家庭孩子輸在成長“起點”，守住“保基本”民生底線、推進教育公平和社會公正的有力措施，也是增強貧困地區發展后勁、縮小城鄉和區域差距、推動義務教育均衡發展的有效途徑，關乎國家長遠發展，有利于增進民族團結、維護和諧穩定、促進共同繁榮。

問：《意見》的實施范圍和主要目標是什么？

答：實施范圍以中西部農村貧困地區為主，兼顧東部部分困難地區；以集中連片特困地區為主，兼顧其他國家扶貧開發工作重點地區、民族地區、邊境地區等貧困地區。

主要目標是經過3-5年的努力，使貧困地區農村義務教育學校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場等教學設施滿足基本教學需要；學校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設施滿足基本生活需要；留守兒童學習和寄宿需要得到基本滿足，村小和教學點能夠正常運轉；縣鎮超大班額現象基本消除，逐步做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人；教師配置趨于合理，數量、素質和結構基本適應教育教學需要；小學輟學率努力控制在0.6%以下，初中輟學率努力控制在1.8%以下。

問：主要從哪些方面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。

答：一是教學條件。要使教室堅固、適用、通風，符合抗震、消防安全要求，自然采光、室內照明和黑板材料符合規范。要為學校建設滿足需要的實驗室、圖書室、網絡多媒體教室等專用教室，配備必要的教學儀器設備、器材、圖書和合格的課桌椅，要因地制宜地建設運動場地和體育設施。

二是生活條件。要建設滿足需要的宿舍，保障寄宿學生每人1個床位。根據實際需要配備必要的洗浴設施和條件。食堂或伙房要潔凈衛生，滿足學生就餐需要。設置開水房或安裝飲水設施，確保學生飲水安全便捷。廁所要有足夠廁位。北方和高寒地區學校應有冬季取暖設施。設置必要安全設施，維護師生安全。

三是管理條件。要通過科學規劃學校布局、加強新建住宅區配套學校建設、采取新建、擴建、改建等措施，首先消除縣鎮超大班額。要穩步推進農村學校寬帶網絡、優質資源、網絡學習空間建設，加快學籍管理等教育管理信息系統的部署應用，提高信息化管理水平。

此外，《意見》還對辦好必要的教學點、提高教師隊伍素質等提出了具體的要求和措施。

問：改善貧困地區薄弱學校基本辦學條件是否有可衡量的具體標準？

國家已經修訂頒布了《農村普通中小學校建設標準》（建標109-2008），同時各省也制定本地區的辦學標準，各地可依此做好改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作。同時，為了使《意見》確定的目標可實現、可操作、可檢查，教育部將結合貧困地區實際情況，擬定一些具體的指標供各地參照，既滿足辦學需要，又體現“基本”原則，也就是立足于解決農村貧困地區義務教育中一些亟待解決的突出問題。我們反對建設“豪華學校”。

問：如何保障《意見》各項目標如期完成？

答：為保障改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件的目標如期實現，《意見》提出了具體的工作要求。

一是明確全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作由國家統一部署、省級人民政府統籌安排、縣級人民政府具體實施。在國務院領導下，教育部、發展改革委、財政部加強組織協調，及時跟蹤了解各地工作進展等情況，加強指導和推動。

二是省級人民政府統領縣級人民政府針對每一所存在辦學條件缺口的學校制訂專門實施方案，明確彌補缺口的途徑、時間安排和資金來源，形成本地區改善薄弱學校辦學條件的時間表、路線圖，匯總后報送教育部、發展改革委、財政部。

三是縣級人民政府以校為單位，對照基本辦學需要，清查教學條件、生活條件和管理條件等方面辦學條件缺口，列出基本現狀和需求清單并編制賬冊。

四是加強科學管理，運用信息技術規范實施，加強基礎數據核算，對每所學校的建設內容和項目實行動態監控。各地都要嚴格履行基本建設程序，確保工程質量和安全。

五要求各省（區、市）對改善薄弱學校基本辦學條件工作適時開展評估。教育部、發展改革委、財政部要對各地相關工作開展情況進行專項督查，省級人民政府要加強過程檢查，及時發現和解決有關問題。

（責任編輯 王永麗）