從農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展看農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)新需求

文|楊敏麗 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院教授、中國農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化分會(huì)秘書長

近年來，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢已經(jīng)越來越明顯，另外很多年輕人都排斥從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，當(dāng)前，“誰來種地”的問題越來越受到政府和社會(huì)的關(guān)注，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機(jī)械替代勞力的要求越來越迫切。

2014年中央一號(hào)文件指出：加強(qiáng)以分子育種為重點(diǎn)的基礎(chǔ)研究和生物技術(shù)開發(fā)，建設(shè)以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)全程信息化和機(jī)械化技術(shù)體系，推進(jìn)以設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，組織重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)；加強(qiáng)農(nóng)用航空建設(shè)；加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化；加快推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，主攻機(jī)插秧、機(jī)采棉、甘蔗機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套；積極發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、租賃等社會(huì)化服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織。我們不難發(fā)現(xiàn)，近十年來，每年的中央一號(hào)文件都提到加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。尤其是2014年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展獨(dú)立成段，足見國家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重視。

農(nóng)機(jī)化發(fā)展的環(huán)境日趨良好

十八大提出的“四化同步”的戰(zhàn)略部署，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，當(dāng)前，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國家實(shí)力看，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的支撐條件和外部環(huán)境明顯改善。

首先，公共財(cái)政具備了支持農(nóng)業(yè)提高物質(zhì)技術(shù)裝備的能力。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，國家經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長方式和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方式發(fā)生了深刻變化。我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已接近90%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重下降到1/3左右，城鎮(zhèn)化水平超過50%，這表明我國從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩方面具備了支持農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國財(cái)政收入持續(xù)較快增長，全國財(cái)政收入從2000年1.34萬億元增加到2012年的11.72萬億元，公共財(cái)政具備了支持農(nóng)業(yè)提高物質(zhì)技術(shù)裝備的能力。

其次，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了新要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)快速轉(zhuǎn)移。據(jù)報(bào)道，全國農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)力已超過2.63億人，40歲以下占60%。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)得知，全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，近1/3已超過50歲。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)已明顯處于老年型。另外很多年輕人都排斥從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，近年來，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢已經(jīng)越來越明顯，當(dāng)前，“誰來種地”的問題越來越受到政府和社會(huì)的關(guān)注，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機(jī)械替代勞力的要求更加迫切。

第三，農(nóng)田基本建設(shè)力度加大。隨著《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》的提出，農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)力度逐漸加大，預(yù)計(jì)2020年前建成旱澇保收、集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，其中2015年前建成4億畝。這將大大改善農(nóng)業(yè)機(jī)械的通行和作業(yè)條件，激發(fā)新的農(nóng)機(jī)購置使用需求。

第四，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合步伐加快。2014年的中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)要培育推廣高效、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性品種。全國范圍內(nèi)開展的高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，將以機(jī)械化為平臺(tái)、集成推廣適合農(nóng)機(jī)作業(yè)的品種和栽培技術(shù)作為核心內(nèi)容，制約薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化的農(nóng)藝品種問題，有望加快破解。這表明，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的步伐也在加快。

第五，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了極大的機(jī)遇，家庭農(nóng)場等新型規(guī)模經(jīng)營主體逐步興起。2014年2月24日，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的重要意義、把握家庭農(nóng)場基本特征、明確工作指導(dǎo)要求、探索建立家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度、引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)、落實(shí)對(duì)家庭農(nóng)場的相關(guān)扶持政策、強(qiáng)化面向家庭農(nóng)場的社會(huì)化服務(wù)、完善家庭農(nóng)場人才支撐政策、引導(dǎo)家庭農(nóng)場加強(qiáng)聯(lián)合與合作、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等10個(gè)部分。全國農(nóng)村土地承包關(guān)系進(jìn)一步穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，并呈現(xiàn)出向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中的趨勢。

2013年，全國農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3.4億畝，占比26%。經(jīng)營耕地面積在30畝以上的農(nóng)戶有891萬戶，家庭農(nóng)場達(dá)到87.7萬家，平均經(jīng)營耕地面積達(dá)到200畝。新型經(jīng)營主體的增加和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，必然對(duì)全程化、配套化、高端化的農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用和相關(guān)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)生新的需求。

當(dāng)前，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展具備了良好的基礎(chǔ)，近十多年來，農(nóng)機(jī)工業(yè)每年以兩位數(shù)高速增長，2013年我國農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3571億元，我國已經(jīng)成為全球農(nóng)機(jī)第一制造大國，增速領(lǐng)先全國機(jī)械行業(yè)（見圖1）。

圖1 中國、歐盟、北美農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值比較圖

農(nóng)業(yè)機(jī)械化將向全程、全面、可持續(xù)化方向發(fā)展

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要標(biāo)志，因此加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要內(nèi)容，同時(shí)，增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化也提出了新的更高的要求。

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)機(jī)械化將朝著全程化、全面化、可持續(xù)的方向不斷發(fā)展。農(nóng)機(jī)化的重點(diǎn)一要加快突破薄弱環(huán)節(jié)、提高農(nóng)機(jī)應(yīng)用水平，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系；二要強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。

在全程化方面，目前農(nóng)業(yè)的耕、種、收機(jī)械化正在快速穩(wěn)定的發(fā)展；裝備結(jié)構(gòu)正在不斷調(diào)整；以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的全程機(jī)械化探索現(xiàn)在已初見成效;農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合也具有了一定的規(guī)模；由于購機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)施才促進(jìn)了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。在耕、種、收機(jī)械化方面我們實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化從初級(jí)階段進(jìn)入了中級(jí)階段，超過一半的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是通過機(jī)械來完成，正在不斷改善傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。主要糧食生產(chǎn)的機(jī)械化和糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。2003年我們的機(jī)械化率是33%，2011年是54%，2012年是57%，2013年達(dá)到59%。其中，機(jī)械化水平70%以上的地區(qū)主要在我國北方，黑龍江、新疆、天津、山東、江蘇、河南以及內(nèi)蒙古，而我國雙季稻和西部地區(qū)機(jī)械化水平相對(duì)落后。

當(dāng)前，我國糧食作物、主要經(jīng)濟(jì)作物大部分都采用機(jī)收，農(nóng)業(yè)機(jī)械化都向著產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，特別是產(chǎn)后處理（烘干）已經(jīng)提上了日程。與此同時(shí)，農(nóng)藝以及信息化的進(jìn)步都極大地促成了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。作業(yè)領(lǐng)域由重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)向全程和全面發(fā)展，新疆棉區(qū)機(jī)采棉規(guī)模逐漸加大，黃河流域棉區(qū)機(jī)采棉實(shí)現(xiàn)零的突破；甘蔗收獲機(jī)械化穩(wěn)步推進(jìn)，2013年，中央投資首次在廣西建設(shè)甘蔗全程機(jī)械化示范基地。

此外，隨著土地經(jīng)營規(guī)模的逐步擴(kuò)大，農(nóng)用航空發(fā)展需求逐漸旺盛，農(nóng)用航空蓄勢待發(fā)。2012年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》發(fā)布，明確提出要大力發(fā)展通用航空，鞏固農(nóng)、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。國家發(fā)展改革、空域管理、石化煉油等部門和單位在優(yōu)化農(nóng)用航空發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作。一些飛機(jī)制造企業(yè)、科研院所加大了新型農(nóng)用飛機(jī)、植保用無人機(jī)的研發(fā)制造和示范應(yīng)用，植保用無人機(jī)從實(shí)驗(yàn)室飛向了田間地頭，成為機(jī)械化作業(yè)領(lǐng)域新亮點(diǎn)。中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)順勢而為，于2013年5月18日正式成立農(nóng)用航空分會(huì)，組建農(nóng)用航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，并以多種形式組織開展活動(dòng)，市場與政府間橋梁作用初現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面化發(fā)展主要體現(xiàn)在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展上。一方面，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也日益廣泛。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物，種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展的趨勢日趨明顯。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)越來越全面化；另一方面是區(qū)域的整體推進(jìn)，區(qū)域的全面化發(fā)展。在我國，南方低山丘陵面積廣布，所以推進(jìn)南方丘陵山區(qū)農(nóng)作物機(jī)械化發(fā)展一直存在困難。但由于南方丘陵山區(qū)需求旺盛，潛力很大，所以在糧食主產(chǎn)區(qū)、北方平原地區(qū)穩(wěn)步科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要整體推進(jìn)南方丘陵山區(qū)農(nóng)作物機(jī)械化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化還需要可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化戰(zhàn)略可以滿足不斷增長的食品供給的需要，承擔(dān)農(nóng)村人口變化所產(chǎn)生的影響，以可持續(xù)的方式利用自然資源，提高能源利用效率，創(chuàng)新以提高應(yīng)變能力，實(shí)施降低產(chǎn)后損失的策略，提高能源利用效率，減少碳和氣體排放，通過技術(shù)應(yīng)用與實(shí)踐，避免加速水土流失和土壤退化（如保護(hù)性耕作），通過保護(hù)土壤肥力的措施（如有效和適當(dāng)?shù)氖褂脷⑾x劑和化肥），可以增加農(nóng)民和生產(chǎn)者的資金投入效率（提升貿(mào)易和市場機(jī)會(huì)），對(duì)于社會(huì)效益的貢獻(xiàn)（提高糧食安全，減少與農(nóng)業(yè)相關(guān)的乏味工作，工人的健康和安全）。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展趨勢呈可持續(xù)性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是可持續(xù)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)與裝備：保護(hù)性耕作技術(shù)與機(jī)械、農(nóng)機(jī)深松作業(yè)整地技術(shù)與機(jī)具、高效植保技術(shù)與裝備、秸稈還田機(jī)械化技術(shù)與裝備、產(chǎn)后處理與加工機(jī)械化技術(shù)與裝備；

二是組織規(guī)模與經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大：家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)……機(jī)制與體制持續(xù)創(chuàng)新；

三是人才隊(duì)伍的可持續(xù)：新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)、農(nóng)機(jī)管理與技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與維修人才隊(duì)伍建設(shè)；

四是政策措施可持續(xù)：購機(jī)補(bǔ)貼、報(bào)廢更新補(bǔ)助、作業(yè)補(bǔ)助、可持續(xù)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)與裝備推廣與示范、安全監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

目前，各地域的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還存在很多不平衡的問題。一是丘陵山區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)條件決定了推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的難度比平原地區(qū)更大，更為艱巨；二是糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化與經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展也不平衡；三是甘蔗收獲、棉花收獲、油菜播種等成為突出難題，勞動(dòng)強(qiáng)度大，人工費(fèi)用不斷攀升，機(jī)械化水平已經(jīng)成為影響農(nóng)民種植意愿的關(guān)鍵因素之一；四是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)等其他農(nóng)林牧漁業(yè)機(jī)械化發(fā)展也不平衡，關(guān)于這些領(lǐng)域的機(jī)械化水平評(píng)價(jià)工作剛剛起步等。

在丘陵山區(qū)機(jī)械化方面，國家是相當(dāng)重視的。2008年中央一號(hào)文件提出，要“加快先進(jìn)適用、生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)，重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)、南方丘陵區(qū)和血吸蟲疫區(qū)加快推廣應(yīng)用”。2009年中央一號(hào)文件提出，要“加快研發(fā)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農(nóng)業(yè)機(jī)械”。可見，中央已把推進(jìn)丘陵山區(qū)機(jī)械化提升到重要位置，重視程度已達(dá)到前所未有的高度。隨著時(shí)間的推移，大力發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化將成為行業(yè)內(nèi)外的共識(shí)。

近年來，隨著農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，為丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展提供了廣闊空間。國家允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在這種情形下，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求會(huì)越來越迫切，發(fā)展丘陵山區(qū)機(jī)械化是現(xiàn)實(shí)選擇。

然而不協(xié)調(diào)的問題依然突出，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化要求與薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化滯后不協(xié)調(diào)，制約發(fā)展的“瓶頸”問題仍舊存在。保障糧食安全、主攻糧食生產(chǎn)機(jī)械化與促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化之間不協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)機(jī)械化勞力替代作用的發(fā)揮與勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移之間不協(xié)調(diào)；農(nóng)機(jī)裝備迅速增加與農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)不協(xié)調(diào)；農(nóng)機(jī)投入需求增大與資金渠道不暢不協(xié)調(diào)；科學(xué)發(fā)展要求與體制機(jī)制障礙依舊存在不協(xié)調(diào)等。總體反映的是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需求迫切與技術(shù)、裝備、資金、人才、制度等有效供給不足的矛盾。

此外，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的速度、力度與資源環(huán)境承載力還不匹配，農(nóng)機(jī)發(fā)展的不可持續(xù)壓力增大，高能耗高排放老舊農(nóng)機(jī)仍在超期服役，千家萬戶購買小型、低技術(shù)含量農(nóng)業(yè)機(jī)械的情況還大量存在，節(jié)能降耗新型農(nóng)機(jī)裝備供給嚴(yán)重不足。農(nóng)用柴油價(jià)格居高不下，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本持續(xù)攀升，農(nóng)民用機(jī)積極性受到影響，相當(dāng)部分農(nóng)民用機(jī)觀念停留在自給自足階段，農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)節(jié)約利用保障機(jī)制還不完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因尚有不足。

農(nóng)機(jī)企業(yè)與產(chǎn)品創(chuàng)新需求

據(jù)了解，美國農(nóng)田作業(yè)畝均動(dòng)力為0.07kW；韓國約為0.33kW。我國2010年耕種收綜合機(jī)械化水平為52.3%，農(nóng)田作業(yè)畝均動(dòng)力約為0.33kW。若將我國耕種收綜合機(jī)械化水平提高到70%，進(jìn)入農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的高級(jí)階段，農(nóng)田作業(yè)畝均動(dòng)力約需0.44kW；若要提高到90%以上，相當(dāng)于現(xiàn)在歐美、日韓等全程機(jī)械化的水平，畝均動(dòng)力約需0.57kW。

當(dāng)前，中國的“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”正在向“機(jī)械農(nóng)業(yè)化”轉(zhuǎn)變，廣大用戶對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)新的需求不斷提升，市場需求發(fā)生重大變化。在這樣的背景下，眾多國內(nèi)外知名企業(yè)爭相進(jìn)入農(nóng)機(jī)市場，我國農(nóng)機(jī)技術(shù)水平與國外先進(jìn)企業(yè)相比存在較大差距；產(chǎn)品方面，中小型、低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，大中型、高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口；企業(yè)裝備相對(duì)落后，大企業(yè)不強(qiáng)，小企業(yè)不專，國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)加速轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為必然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，但是，目前我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)生產(chǎn)嚴(yán)重，高效協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)集群尚未形成；農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾越來越突出；中低端產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)能不足，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求；農(nóng)機(jī)技術(shù)水平整體較落后，與發(fā)達(dá)國家差距預(yù)計(jì)約達(dá)四五十年；此外，農(nóng)機(jī)市場不良競爭仍然存在，市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。

市場是實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置的體制基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展要堅(jiān)持以市場為取向，這是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革發(fā)展最鮮明的特征。

當(dāng)前，一要全面深入貫徹落實(shí)國務(wù)院22號(hào)文（《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》）中有關(guān)政策精神，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)，支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品適用性、便捷性、安全性，提升農(nóng)機(jī)企業(yè)與產(chǎn)品的市場競爭力。

二要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)勝劣汰，提高產(chǎn)品的集中度，形成科學(xué)、合理農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)布局，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)、高性能、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。

三要促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，重點(diǎn)突破機(jī)插秧、機(jī)采棉、甘蔗機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)關(guān)鍵性技術(shù)與制造工藝，實(shí)現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套，提出大田作物機(jī)械化生產(chǎn)裝備系統(tǒng)解決方案，為推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化提供技術(shù)裝備支撐。

四要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品適應(yīng)性試驗(yàn)。

五要加快研發(fā)與生產(chǎn)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農(nóng)業(yè)機(jī)械。

六要加強(qiáng)用戶培訓(xùn)，提高用戶使用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的能力。

最后，還要培養(yǎng)農(nóng)機(jī)企業(yè)家的領(lǐng)袖素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)家個(gè)人誠信和社會(huì)責(zé)任。