談新公共管理的服務(wù)理念在高校中的應(yīng)用

宋小峰SONG Xiao-feng

（湖南同德職業(yè)學(xué)院，常德415101）

0 引言

隨著市場(chǎng)機(jī)制的不斷發(fā)育成熟，行政體制改革的深化以及政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是高校“去行政化”改革的提出，我國(guó)高校學(xué)生工作的實(shí)踐模式和研究領(lǐng)域的理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。因此，研究當(dāng)代西方“新公共管理”的思想對(duì)我國(guó)高校學(xué)生工作創(chuàng)新無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 新公共管理的內(nèi)涵

新公共管理思想認(rèn)為，政府不斷出現(xiàn)弊端的根源是在“韋伯——威爾遜”范式基礎(chǔ)上建立的官僚科層制，它采取等級(jí)制、集權(quán)的結(jié)構(gòu)，制度遲鈍、僵化，很難適應(yīng)日益變化的社會(huì)環(huán)境。并且，官僚機(jī)構(gòu)采取終身雇傭制，容易使公務(wù)人員喪失工作動(dòng)力與熱情，從而導(dǎo)致工作效率低下。官僚制政府在公共服務(wù)領(lǐng)域處于壟斷地位，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，相比在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制下的私營(yíng)企業(yè)，提供的公共服務(wù)效率極低。

在對(duì)傳統(tǒng)的官僚科層制大量批判的前提下，新公共管理的基本理念與原則主要包括以下方面：

1.1 糾正政府過(guò)度干預(yù)的思想 政府在公共行政管理中處于決策者地位，而不是處于執(zhí)行者地位。政府應(yīng)該在政策上引導(dǎo)，而不是去具體地執(zhí)行政策。政府的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)公共事業(yè)，以滿足社會(huì)大眾為目的。政府要制定政策促進(jìn)公共產(chǎn)品制造商的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量與供給效率。

1.2 引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制 為了提高公共管理部門的業(yè)績(jī)與效率，政府要引進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，它主要包括市場(chǎng)交易機(jī)制、市場(chǎng)選擇機(jī)制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制三種機(jī)制，不僅能夠降低市場(chǎng)提供公共服務(wù)及其產(chǎn)品的成本，還能夠促進(jìn)市場(chǎng)提供公共服務(wù)及其產(chǎn)品的靈活性。

1.3 注重分權(quán)放權(quán) 政府只有通過(guò)權(quán)力下放及其分散化，才能在新形勢(shì)下，迅速調(diào)整自身組織結(jié)構(gòu)。所以，政府要把權(quán)力從高層下放到低層，在政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間，進(jìn)行部分權(quán)力的橫行轉(zhuǎn)換，從而讓社會(huì)接管公共服務(wù)活動(dòng)以及社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我管理。

1.4 建立對(duì)公共部門活動(dòng)結(jié)果的多元監(jiān)控機(jī)制 多元監(jiān)控機(jī)制主要包括績(jī)效管理機(jī)制、質(zhì)量保證機(jī)制、公共問(wèn)責(zé)機(jī)制三種機(jī)制。政府部門要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的效率觀，樹立績(jī)效、效果、效率全方位的績(jī)效管理觀。

績(jī)效評(píng)價(jià)的基本理論淵源于西方新公共管理思想，新公共管理主張?jiān)诠膊块T中引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，主要包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)選擇機(jī)制和市場(chǎng)交易機(jī)制，其最終目的在于提高公共部門的效率與業(yè)績(jī)，促進(jìn)公共服務(wù)和產(chǎn)品提供的靈活性，從而降低公共服務(wù)和產(chǎn)品提供的成本。

2 高校應(yīng)對(duì)新公共管理服務(wù)理念的改革措施

2.1 停止職能定位 高校管理人員要加深對(duì)“管理”與“服務(wù)”的認(rèn)識(shí)，對(duì)教育理念進(jìn)行新的定位，要把教師與學(xué)生的關(guān)系視為教育產(chǎn)品的“服務(wù)者與被服務(wù)者”或者“提供者與消費(fèi)者”，而不是以前的“管束者與被管束者”或者“教育者與被教育者”。

政府的公共職能之一就是高等教育，政府要進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)高校自主權(quán)，增加高等教育的靈敏性與主動(dòng)性，使高等教育更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。在新公共管理的理念下，高校與教師是教學(xué)活動(dòng)的引導(dǎo)者，學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)的主體。教師要以優(yōu)化學(xué)生素質(zhì)，提高學(xué)生自學(xué)能力為目的，開(kāi)展各式各樣的教學(xué)活動(dòng)。

2.2 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 傳統(tǒng)公共管理理念認(rèn)為，如果不強(qiáng)迫員工去努力工作，那么他就會(huì)消極怠工，所以要對(duì)員工加強(qiáng)控制，從而提高工作效率。而新公共管理服務(wù)理念，摒棄只重視工作效率的觀念，把承諾、尊重、公正、公平作為新的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。高等教育改變指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的方式，更重視層次、合理、公正的多元化。新公共管理服務(wù)理念不僅要求高校提高辦學(xué)效率，還要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

新公共管理服務(wù)理念認(rèn)為，要明確政府與高校，高校與市場(chǎng)，政府與市場(chǎng)三者之間的關(guān)系。高校要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而拓寬教育經(jīng)費(fèi)渠道，實(shí)現(xiàn)學(xué)校生活管理的社會(huì)化。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)行業(yè)，例如采取“后勤外包化”、“官產(chǎn)學(xué)”、“產(chǎn)學(xué)研”等組織手段。不僅能夠打破政府對(duì)教育的壟斷，還能夠提高高等教育管理的質(zhì)量與效率。

高等學(xué)校施行部門競(jìng)爭(zhēng)上崗，不僅有利于充分發(fā)揮人才的作用，還能夠提高辦學(xué)質(zhì)量。高校要通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化對(duì)學(xué)生與教師的服務(wù)，從而提高服務(wù)質(zhì)量。

2.3 采用科學(xué)管理方法 現(xiàn)代高校往往由不同的院系組成，大大擴(kuò)展了教育范圍，加深了教育構(gòu)造的分化，使管理工作更加復(fù)雜。新公共管理服務(wù)理念吸收了私營(yíng)企業(yè)的科學(xué)管理方法，把分工細(xì)化、績(jī)效評(píng)價(jià)、目的管理納入公共管理范疇。高校要采取這樣的管理方法，不僅能夠提高管理效率，還能夠降低教育成本。高校應(yīng)把管理工作從教學(xué)工作分化出來(lái)，有利于深化管理的有效性與獨(dú)立性。

分化意味著同樣的東西成為拆分性質(zhì)的東西，稀土元素是自然分化的發(fā)展，是發(fā)展的必然趨勢(shì)。克爾在“高等教育不能逃避歷史”長(zhǎng)期分化管理的第一次使用，分化管理通過(guò)分化的方法來(lái)達(dá)到管理的目的。主要為官僚管理、學(xué)習(xí)管理、企業(yè)管理、高效、穩(wěn)定的分化管理。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，進(jìn)一步加深對(duì)全國(guó)大學(xué)在促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這一次“學(xué)術(shù)卡特爾”組織面臨的在市場(chǎng)上的影響力，在市場(chǎng)中的互動(dòng)的過(guò)程中了解機(jī)構(gòu)高等教育模式——?jiǎng)?chuàng)業(yè)型大學(xué)。秸稈（屠宰）認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是大學(xué)采取的企業(yè)操作更改窗體，顯示市場(chǎng)行為，特別是對(duì)外部資本的競(jìng)爭(zhēng)中。

3 結(jié)語(yǔ)

高校要充分利用公共管理的服務(wù)理念，深層次提高辦學(xué)質(zhì)量。大學(xué)生是具有自主行為能力，并且能夠?yàn)樽陨砦磥?lái)發(fā)展負(fù)責(zé)的成年人，高校要尊重學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，因材施教，創(chuàng)造機(jī)會(huì)使他們更深層次地了解自己，挖掘并培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力、興趣，把他們培養(yǎng)成適應(yīng)社會(huì)各行各業(yè)需求的專業(yè)人才。

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