河北省縣域投資環境評價指標體系的構建

王璐+胡林春

摘要： 縣域是區域的基本單位，也是城鎮化的重點發展地區。作為一種行政區劃型區域，縣域投資環境既和其他區域投資環境具有共同性，又由于其城鄉結合等特點具有特殊性。文章根據河北省縣域發展情況，有針對性地構建投資環境評價指標體系，有助于對河北省各縣投資環境進行合理準確的評價。

Abstract: The county is the basic region and the key area of urbanization. As a kind of administrative region, county investment environment is as same as other region investment environment，and is special because of some characteristics like the combination of urban and rural areas. In view of the county development in Hebei, this paper builds the targeted evaluation index system of county investment environment, in order to evaluate the investment environment of every county in Hebei more reasonably and correctly.

關鍵詞： 縣域發展；投資環境；評價指標

Key words: county development；investment environment；evaluation index

中圖分類號：F832.48 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2014）23-0017-04

0引言

投資環境是影響一個地區吸收國內外投資的各種具體條件的集合體[1]。區域發展離不開好的投資環境，當地政府通過戶籍、土地、住房、投融資、環境保護、社會保障等方面的政策推動，提升當地投資環境，釋放投資需求和消費需求，創造大量穩定的就業機會，改善人民生活，為區域發展創造良好環境。與此同時，區域發展是投資環境不斷提升的基礎和保障，地區社會各項事業的發展是各種資本投資的重要參考指標，直接影響著投資吸引力和產業發展形勢。縣域發展是區域發展的重要組成部分，縣域投資環境的優劣直接影響當地的發展，自黨的十六大鮮明提出“壯大縣域經濟”以來，各地政府通過改善投資環境，吸引有效投資，促進縣域經濟持續健康發展。

近年來，隨著我國民間資本和國外資本投資行為的不斷擴大，各地區吸引投資競爭程度也日趨激烈。因此，合理選擇和構建指標體系準確地評價區域投資環境成為學者和管理者們關注的焦點。經濟合作與發展組織（OECD）認為社會基礎設施、政策、市場、人力資源等六大因素影響著區域投資環境；世界銀行（World Bank）把影響投資環境的因素歸納為國際一體化程度、國內市場的進入和退出障礙、金融服務、政府效率等七個部分。我國學者在此基礎上，結合具體國情，針對性地構建各地區投資環境評價指標體系，對我國區域投資環境進行了深入研究[2]-[9]。通過分析現有文獻，我國現行的區域投資環境評價指標多是針對國家大型的經濟區（如長江三角洲、珠江三角洲、環渤海經濟區等）、省級行政區劃和地市級行政區來設置的，考慮縣域發展中城鄉結合的特殊性及其數據的可得性，這些指標體系不完全適合對縣域投資環境進行綜合評價。

郡縣治，天下安，縣域作為城市之尾、農村之頭，也是城鎮化發展最重要的著力點。因此，文章借鑒現有研究成果，以區域投資環境相關理論為基礎，根據河北省縣域發展實際，針對性地構建河北省縣域投資環境的評價指標體系，以期對河北省各縣（不含市轄區）的投資環境進行準確評價。

1區域投資環境的構成要素

縣域是一種行政區劃型區域，它以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地，其功能完備，并具有地域特點。縣域發展屬于區域發展的一部分，所以區域投資環境的相關理論無疑是合理構建縣域投資環境評價指標體系的重要參考和理論基礎。文章通過對目前區域投資環境構成要素進行分析，旨在對構建河北省縣域投資環境評價指標體系有所幫助。

投資環境的概念最早由美國學者Isiah A.Litvak和Peter M.Banting提出，主要指在一定時間內，特定區域擁有的影響和決定投資運行系統健康成長并取得最優預期效應的各種主觀與客觀因素的有機復合體，是各種因素相互交織、相互作用、相互制約而成的有機整體，可分為投資硬環境和投資軟環境。良好的區域投資環境可以吸引更多的國內外投資，促進區域各項事業的發展。爭取和利用外來資本，必須研究區域投資環境的狀況。

文章通過對相關文獻的梳理發現，大部分研究把區域投資環境的構成要素概括為政治環境、經濟環境、基礎設施環境、社會環境和自然環境。政治環境包括了國家或地區的政治制度、政治穩定性與政策連續性、政府的行政效率等方面的內容，是影響區域投資環境的重要因素，也是吸引國際投資的首要因素，我國直轄市、省會城市和沿海開放城市的政治環境普遍優于其他地區。經濟環境能給投資方帶來更多的直接利益，是影響投資環境的關鍵因素，也是地方政府建設和改善投資環境的核心，主要包括區域產業結構、經濟發展與穩定、人民的生活水平等方面。基礎設施環境是任何投資賴以存在的物質環境，影響著區域產

業群建設和經濟布局，也影響著從業人員的生活，涵蓋了交通、通信、能源等方面。社會環境是一個涵蓋范圍最廣、指標種類最多、指標構成最復雜的投資環境構成要素，主要包括社會習俗、區域人力資源、區域科技創新等諸多因素，良好的社會環境可以間接地提升投資效益。自然環境是與投資者生產和經營活動有關的區域自然資源、人口、地理條件等因素的總和，傳統觀點認為，良好的地理位置是吸引國內外投資的關鍵因素，中國改革開放早期，深圳、上海等沿海城市的快速發展也印證了區位優勢對吸引投資的重要性，但是，隨著經濟社會的進一步發展，從近幾年的相關研究結果分析，地理優勢對投資環境的影響急劇下降[2][9]。

2河北省縣域發展狀況分析

縣域發展中，縣域經濟是重要內容。2002年以來，我國縣域經濟駛入快速發展的軌道，成果顯著，地位增強，這是縣域投資環境不斷改善的結果，也為接下來縣域投資環境的進一步優化奠定基礎。首先，縣域經濟發展增速明顯。根據《中國縣域經濟十年發展報告》顯示，十年來，平均縣域地區生產總值從2002年的28.20億元增長到2011年的121.10億元，翻了兩番；平均縣域地方財政一般預算收入從2002年的1.00億元增長到2011年的6.61億元，增長了5.61倍。其次，縣域發展成為社會發展的重要組成部分，縣域經濟已占國民經濟的“半壁江山”。根據《中國縣（市）社會經濟統計年鑒》，2011年，全國縣域內人口總數達8.85億人，占全國總人口的65.72%；全國縣域地區生產總值合計達24.14萬億元，占全國GDP的51.04%；全國縣域地方財政一般預算收入合計達1.32萬億元，占全國地方財政一般預算收入的25.07%，超過四分之一。

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2.1 河北省縣域發展的成果

河北省是農業大省，是全國糧、棉、油集中產區之一，全省下轄136個縣（市）（不含市轄區），縣域人口占全省人口82.73%，縣域生產總值占全省GDP的68.07%，縣域發展狀況對全省經濟社會發展意義重大。鑒于縣域發展的重要地位和具體省情，河北省各級政府把縣域發展作為主要任務之一，不斷優化投資環境，成果顯著。

一方面，近年來，河北省通過實施“四個一”戰略，建設環首都經濟圈、打造沿海經濟隆起帶、加快發展冀中南經濟區和培育大型工業聚集區和企業集團，加快縣域經濟的整體發展，推動區域全面協調。根據圖1，和2007年相比，2011年河北省各縣（市）人均地區生產總值、人均縣域財政收入和農村居民人均純收入有了大幅提高。

[30000][27881][25000][20000][15000][10000][5000][0][2007年2011年 ][437][4102][1034][6501][縣域人均地區生產總值(元/人)

縣域財政收入(元/人)

農村居民人均純收入(元)][17017]

圖1 河北省縣域發展情況圖

數據來源：2008年、2012年河北省經濟統計年鑒，中國統計出版社.

另一方面，我省各地相繼設立經濟技術開發區、沿海開放縣、各類產業園等吸引國內外投資、發展當地經濟的專門機構和區域。在國家級開發區（縣）的建設方面，目前我省擁有秦皇島經濟技術開發區、廊坊經濟技術開發區、滄州臨港經濟技術開發區、曹妃甸經濟技術開發區、石家莊經濟技術開發區等國家級開發區，此外，國務院劃定我省的灤縣、樂亭縣、唐海縣、昌黎縣等11個縣（市）為國家級沿海開放縣，這些開發區（縣）對當地及周邊各縣的投資環境產生了積極影響。在省級開發區的建設方面，河北省政府在各地設立省級開發區，以此優化投資環境，主要發展戰略性新興產業和高端現代服務業。據不完全統計，2011年，河北省省級以上開發區完成生產總值4803億元，財政收入556億元，開發區以不到全省0.8%的土地面積，聚集了全省23.8%的生產總值、25.2%的財政收入、56.5%的外商投資和57.1%的外貿出口。此外，全省大部分縣（市）已建立起吸引外來投資、促進本地經濟發展的各類產業園。

2.2 河北省縣域發展的不足

良好的政策環境推動了河北省各縣（市）的快速發展，與此同時，和周邊省份的發達縣（市）相比，現階段河北省縣域發展也存在問題和挑戰。

首先，河北省縣域發展中產業結構不合理，成為全省區域協調發展的薄弱環節。第一產業比重下降、第三產業迅速發展是各國經濟發展的普遍規律。2011年，全國百強縣產業結構中，三次產業比的平均值為7.7∶58.8∶33.5（見圖2），而河北省縣域發展中三次產業比的平均值為16.0∶54.1∶29.9（見圖3）。和全國百強縣比較，河北省第一產業所占比重過大，是全國百強縣平均水平的2倍多；第二產業略低于全國百強縣平均水平，且對資源性產業依賴度過高；第三產業所占比重較低，且第三產業稅收比重為15.7%，比全國低23.6個百分點。

[第三產業

33.5%][第一產業7.7%][第二產業

58.8%][第一產業][第二產業][第三產業][第三產業

29.9%][第一產業16.0%][第一產業][第二產業][第三產業][第二產業

54.1%]

全國百強縣三次產業比 河北省縣域發展三次產業比

圖2圖3

資料來源：①2012年中國縣（市）社會經濟統計年鑒，中國統計出版社.②2012年河北經濟統計年鑒. 中國統計出版社.

其次，現階段京津冀的環境治理工程對河北省縣域投資環境的優化提出新的挑戰。河北省目前正處在節能減排、改善空氣質量的關鍵時期，各縣（市）按照“消化一批產能、轉移一批產能、整合一批產能、淘汰一批產能”的思路，壓減過剩產能，這對大部分縣域經濟產生重創。因此，如何推動各縣（市）產業轉型升級，保持縣域經濟社會的穩定發展，是優化縣域投資環境遇到的新問題。

3河北省縣域投資環境評價指標體系分析

文章在借鑒我國區域投資環境相關理論和構成要素的基礎上，針對河北省縣域發展的特殊性，并根據縣域數據資

料的可得性，探索河北省縣域投資環境評價指標體系。

3.1 經濟環境

經濟環境是縣域發展實力的綜合體現，和其他非經濟環境存在正相關關系，經濟發展是縣域全面發展的前提。因此，河北省縣域投資環境構成中，經濟環境是基礎，是決定縣域投資環境的先決條件。和其他區域經濟環境構成不同的是，縣域經濟環境主要包括第一、二、三產業發展環境以及其他綜合經濟環境。

3.1.1 第一產業發展環境

河北省是農業大省，農林牧漁作為第一產業，其產值和人口比重較大，是縣域經濟發展的基礎和支撐。因此，只有第一產業的產前、產中、產后服務體系健全了，農村經濟才能全面發展，以此帶動農村的商業、生活服務業的發展，為縣域投資環境的改善奠定基礎。因此，文章選取人均第一產業地區生產總值、農林牧漁業生產率、農村居民人均純收入來衡量河北省各縣（市）第一產業發展狀況。

3.1.2 第二產業發展環境

在河北省縣域發展中，雖然第一產業的發展非常重要，但縣域整體發展并不等于第一產業的發展。縣域發展不僅是農業的發展，而且涉及經濟領域的各個產業，僅僅依靠農業發展不可能克服河北縣域發展中存在的土地與人口之間的尖銳矛盾及縣級財政困難、農民增收遲緩、農村發展嚴重滯后等各種問題，這些矛盾和問題必須依靠第二產業的迅速發展來解決。工業作為第二產業的主要組成，按照農業支持工業、工業反哺農業的原理，河北省各縣（市）應大力實施工業強縣戰略，推動產業轉型升級，這不僅是增強縣域經濟競爭力的必然要求，也是提升縣域投資環境的必然選擇。因此，文章選取人均第二產業地區生產總值、第二產業生產率和人均規模以上工業總產值來衡量河北省縣域第二產業發展狀況。

3.1.3 第三產業發展環境

第三產業是我國國民經濟的重要組成部分，具有能耗低、污染小、效益高等特點，對拉動縣域升值、集聚人氣、解決就業和增加財政收入具有重要的促進作用。第三產業也是吸納農村剩余勞動力就業的主要渠道，為社會提供更多的就業就會，為順利實現產業結構調整和減輕就業壓力做出了積極貢獻。河北省農村人口眾多，各縣（市）發展第三產業可以促進農村勞動力的有效轉移，增加農民收入。并且，當前河北省縣域發展中，受環境治理、金融危機、競爭壓力、資源枯竭等因素影響，以民營加工制造業為代表的第二產業發展出現停滯現象，因此，加快發展房地產業、金融保險、科技信息、文化服務、現代物流等重點服務業，努力提高第三產業發展水平對提升縣域投資環境、促進縣域發展意義重大。文章選取人均第三產業地區生產總值、第三產業生產率和第三產業占地區生產總值的比重來衡量河北省縣域第三產業發展情況。

3.1.4 綜合經濟環境

綜合經濟環境是指經濟活動中各個部門、各個方面、各種因素所產生的經濟效益的綜合，包括了除三大產業之外的縣域經濟發展環境，如縣域發展潛力、縣域消費能力、開放化程度、產業化程度等因素。綜合經濟環境反映的是整個縣域經濟運行質量和效益狀況的全貌，是縣域經濟中各產業協調發展的助推器，也是國內外投資者考察縣域投資環境的重要指標。文章選取人均地區生產總值、城鄉居民人均儲蓄存款、社會消費品人均零售額來衡量河北省縣域經濟綜合發展情況。

3.2 基礎設施環境

縣域投資環境離不開良好的基礎設施環境的支撐。基礎設施是為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，其作用在于保障社會各項活動正常進行，它也是企業生存發展的一般物質條件。因此，基礎設施是否完善，是投資者所關注的重要因素。基礎設施環境中包括地理位置、交通運輸、通訊水平、醫療水平、生態環境等因素，這些要素影響到企業生產銷售和人們的生活，因而影響國內外資本的投資決策。文章選取人均民用汽車擁有量和人均醫院床位數來評價河北省各縣（市）基礎設施發展情況。

3.3 人力資源環境

隨著企業生產水平的不斷提高，投資者越來越重視人力因素在企業中的投入與應用，縣域人力資源水平的高低，對于企業長遠的發展有著越來越重要的影響。河北省各縣（市）在發展特色經濟的同時，應利用各地要素稟賦和比較優勢，優化人力資源，引進技術，加快縣域經濟轉型升級，增強其防范和抵御外來風險的能力，提升投資環境。文章選取城鎮在崗職工平均工資來評價地區人力資源環境。

表1河北省縣域投資環境評價指標體系

[要素分類

經濟環境

非經濟因素][一級指標

第一產業發展

第二產業發展

第三產業發展

綜合經濟環境

基礎設施環境

人力資源環境][二級指標

人均第一產業地區生產總值（X1）

農林牧漁業生產率（X2）

農村居民人均純收入（X3）

人均第二產業地區生產總值（X4）

第二產業生產率（X5）

人均規模以上工業總產值（X6）

人均第三產業地區生產總值（X7）

第三產業生產率（X8）

第三產業占地區生產總值的比重（X9）

人均地區生產總值（X10）

城鄉居民人均儲蓄存款（X11）

社會消費品人均零售額（X12）

人均民用汽車擁有量（X13）

人均醫院床位數（X14）

城鎮在崗職工平均工資（X15）]

綜上所述，在國家城鎮化建設以及環境治理的政策背景下，文章分析河北省縣域投資環境的影響因素，采用了15個指標構建河北省縣域投資環境評價指標體系，通過合理評價和優化縣域投資環境，促進我省縣域健康持續發展。其中，經濟環境是河北省各縣（市）吸引國內外投資、促進縣域發展的核心因素，也是投資者實現投資利益的關鍵；基礎設施環境是縣域發展的支撐；人力資源環境是當地吸引投資以及實現投資利益的保障性因素。

參考文獻：

[1]鄧宏兵.投資環境評價原理與方法[M].武漢:中國地質大學出版社,2000.

[2]張鐘學,卞愛蓮.中國各省投資環境的空間動態的面板數據分析[J].四川大學學報(哲學社會科學版)，2011，2.

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3.2 基礎設施環境

縣域投資環境離不開良好的基礎設施環境的支撐。基礎設施是為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，其作用在于保障社會各項活動正常進行，它也是企業生存發展的一般物質條件。因此，基礎設施是否完善，是投資者所關注的重要因素。基礎設施環境中包括地理位置、交通運輸、通訊水平、醫療水平、生態環境等因素，這些要素影響到企業生產銷售和人們的生活，因而影響國內外資本的投資決策。文章選取人均民用汽車擁有量和人均醫院床位數來評價河北省各縣（市）基礎設施發展情況。

3.3 人力資源環境

隨著企業生產水平的不斷提高，投資者越來越重視人力因素在企業中的投入與應用，縣域人力資源水平的高低，對于企業長遠的發展有著越來越重要的影響。河北省各縣（市）在發展特色經濟的同時，應利用各地要素稟賦和比較優勢，優化人力資源，引進技術，加快縣域經濟轉型升級，增強其防范和抵御外來風險的能力，提升投資環境。文章選取城鎮在崗職工平均工資來評價地區人力資源環境。

表1河北省縣域投資環境評價指標體系

[要素分類

經濟環境

非經濟因素][一級指標

第一產業發展

第二產業發展

第三產業發展

綜合經濟環境

基礎設施環境

人力資源環境][二級指標

人均第一產業地區生產總值（X1）

農林牧漁業生產率（X2）

農村居民人均純收入（X3）

人均第二產業地區生產總值（X4）

第二產業生產率（X5）

人均規模以上工業總產值（X6）

人均第三產業地區生產總值（X7）

第三產業生產率（X8）

第三產業占地區生產總值的比重（X9）

人均地區生產總值（X10）

城鄉居民人均儲蓄存款（X11）

社會消費品人均零售額（X12）

人均民用汽車擁有量（X13）

人均醫院床位數（X14）

城鎮在崗職工平均工資（X15）]

綜上所述，在國家城鎮化建設以及環境治理的政策背景下，文章分析河北省縣域投資環境的影響因素，采用了15個指標構建河北省縣域投資環境評價指標體系，通過合理評價和優化縣域投資環境，促進我省縣域健康持續發展。其中，經濟環境是河北省各縣（市）吸引國內外投資、促進縣域發展的核心因素，也是投資者實現投資利益的關鍵；基礎設施環境是縣域發展的支撐；人力資源環境是當地吸引投資以及實現投資利益的保障性因素。

參考文獻：

[1]鄧宏兵.投資環境評價原理與方法[M].武漢:中國地質大學出版社,2000.

[2]張鐘學,卞愛蓮.中國各省投資環境的空間動態的面板數據分析[J].四川大學學報(哲學社會科學版)，2011，2.

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3.2 基礎設施環境

縣域投資環境離不開良好的基礎設施環境的支撐。基礎設施是為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，其作用在于保障社會各項活動正常進行，它也是企業生存發展的一般物質條件。因此，基礎設施是否完善，是投資者所關注的重要因素。基礎設施環境中包括地理位置、交通運輸、通訊水平、醫療水平、生態環境等因素，這些要素影響到企業生產銷售和人們的生活，因而影響國內外資本的投資決策。文章選取人均民用汽車擁有量和人均醫院床位數來評價河北省各縣（市）基礎設施發展情況。

3.3 人力資源環境

隨著企業生產水平的不斷提高，投資者越來越重視人力因素在企業中的投入與應用，縣域人力資源水平的高低，對于企業長遠的發展有著越來越重要的影響。河北省各縣（市）在發展特色經濟的同時，應利用各地要素稟賦和比較優勢，優化人力資源，引進技術，加快縣域經濟轉型升級，增強其防范和抵御外來風險的能力，提升投資環境。文章選取城鎮在崗職工平均工資來評價地區人力資源環境。

表1河北省縣域投資環境評價指標體系

[要素分類

經濟環境

非經濟因素][一級指標

第一產業發展

第二產業發展

第三產業發展

綜合經濟環境

基礎設施環境

人力資源環境][二級指標

人均第一產業地區生產總值（X1）

農林牧漁業生產率（X2）

農村居民人均純收入（X3）

人均第二產業地區生產總值（X4）

第二產業生產率（X5）

人均規模以上工業總產值（X6）

人均第三產業地區生產總值（X7）

第三產業生產率（X8）

第三產業占地區生產總值的比重（X9）

人均地區生產總值（X10）

城鄉居民人均儲蓄存款（X11）

社會消費品人均零售額（X12）

人均民用汽車擁有量（X13）

人均醫院床位數（X14）

城鎮在崗職工平均工資（X15）]

綜上所述，在國家城鎮化建設以及環境治理的政策背景下，文章分析河北省縣域投資環境的影響因素，采用了15個指標構建河北省縣域投資環境評價指標體系，通過合理評價和優化縣域投資環境，促進我省縣域健康持續發展。其中，經濟環境是河北省各縣（市）吸引國內外投資、促進縣域發展的核心因素，也是投資者實現投資利益的關鍵；基礎設施環境是縣域發展的支撐；人力資源環境是當地吸引投資以及實現投資利益的保障性因素。

參考文獻：

[1]鄧宏兵.投資環境評價原理與方法[M].武漢:中國地質大學出版社,2000.

[2]張鐘學,卞愛蓮.中國各省投資環境的空間動態的面板數據分析[J].四川大學學報(哲學社會科學版)，2011，2.

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