淺談化隆縣三北防護林四期工程建設成效

祁明德

（化隆縣林業局，青海 海東810900）

化隆縣位于黃河上游，地處黃土高原與青藏高原的過渡地帶，縣境分屬黃土丘陵溝壑區和黃河干流兩岸區。化隆縣總土地面積274 000hm2，其中：林地面積84 280.7hm2，占全縣土地總面積的30.76%；非林地面積189 719.3hm2，占全縣土地總面積的69.24%。全縣森林覆蓋率為8.98%。

1 工程實施情況

“三北”四期防護林工程建設實施10年來，全縣累計完成人工造林7 821.8hm2，平均成活率為82%，保存率達86%以上。其中2001年完成造林286.8hm2，2002年造林任務2 031hm2，2003年造林任務404hm2，2004年造林任務300hm2，2005年造林任務333hm2，2006年造林任務267hm2，2007年造林任務467hm2，2008年任務1 333hm2，2009年任務1 333hm2，2010年任務467hm2，2011年任務600hm2。

2 主要做法

2.1 組織機構管理

2.1.1 成立機構，加強領導 縣上成立了三北防護林工程建設領導小組，由局長任組長，副局長任副組長，成員由林業局各科室各部門負責同志組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業局，由林業局局長和主管副局長分別擔任辦公室主任和副主任，并固定專人進行管理，全面領導和負責實施全縣三北防護林工程建設。在工程實施中，實行縣級領導和縣級部門包鄉鎮責任制，各級領導深入工地，既當指揮員，又當戰斗員，抓質量，促進度，促使了工程建設工作的順利進行。

2.1.2 堅持技術標準，嚴把造林質量 采取整地作業不到位、質量不達標的不供苗，苗木不達標的不驗收、不上工地，栽植質量不到位絕不下勞的制約措施，嚴把整地、苗木、栽植三個關鍵環節的質量關口。林業技術人員堅持跟班作業，嚴格檢查，發現問題隨時糾正，整過的地塊達到了埂體結實，地面平整，開挖的坑穴配置合理，所栽苗木達到了“坑深、土實、根展”的質量要求。

2.1.3 加強工程管理 在工程實施前，嚴格按照《青海省“三北”防護林體系建設工程作業設計辦法》規定的要求，進行科學設計。在工程實施中，堅持定期、不定期的檢查、督查，發現問題立即糾正，確保了質量。工程實施結束之后，嚴格按照《青海省“三北”防護林體系建設工程檢查驗收辦法》規定，進行全面驗收，逐小班核實面積，評定質量，經驗收未完成任務、質量不達標的，及時進行補救完善，限期整改到位，確保了工程建設任務的圓滿完成。

2.1.4 嚴格執行工程投資計劃，管好用好專項資金在三北防護林工程建設中，嚴格按照《林業重點生態工程建設資金管理暫行規定》《林業重點生態工程建設資金會計核算辦法》、中央、省、地制定的相關資金和財務管理規定。制定了財務管理制度和專項資金管理辦法，切實按照“專項資金、專人專賬、專項管理、專戶儲存、單獨建賬、專款專用”的原則，嚴格執行民主理財，實行“財務公開、民主監督”制度。嚴格實行資金的預決算管理和運行中的事前、事中和事后全過程管理，明確控制指標，經常性地進行資金檢查和工作考核監督，認真管好用好專項資金，確保專項資金全部用于建設項目，從未出現擠占、挪用、出借、轉移工程資金、擴大開支范圍等違規使用資金現象。

2.1.5 封山禁牧，鞏固造林成果 為了鞏固建設成果，縣上頒發了《禁牧令》，對管護工作提出了明確要求。縣林業局巡回檢查，及時查處毀林案件，各鄉鎮狠抓了管護設施建設，制定了管護制度，落實了管護人員，切實加強了林木管護工作。

2.2 林業生產基本情況

2.2.1 林業機構建設狀況 化隆縣林業機構設置較為齊全，行政主管部門為化隆縣林業局，內設森林公安局、下屬林業站、森林資源管理站、林政執法大隊、天然林保護辦公室、林業調查設計隊、森林病蟲害防治檢疫站、種苗站和雄先、城關、塔加、柏木峽、扎巴青沙山5個國有林場及拉曲、群科灘心、沙家臺3個國有苗圃，17鄉鎮和2個管委均設有林業站。現從事林業的干部職工152人，其中高中以上文化程度84人，大專以上文化程度48人。共有林業專業技術人員61人，其中中級以上23人，技術工人38人。

2.2.2 森林資源管理

在管護方面，依托林業生態工程的實施，已建立縣—鄉鎮林業站（林場）—村—護林員的管護體系，實行分工程管護，各負其責，現有各類護林員761人。

2.2.3 森林保護

（1）在森林防火方面，成立有縣、鄉、村三級森林防火指揮部，并在縣、鄉、村組建有規模不等的撲火對伍，形成了較為完備的防火組織體系，但目前防火經費短缺，林火監測水平落后。

（2）在防止林地流失和林木的偷砍亂伐方面，采取林地征占用審批制度和林木采伐許可證制度，嚴格控制森林資源的正常性消耗，同時森林公安局不斷加大對破壞森林資源犯罪分子的打擊力度，嚴格執法，減少了森林資源的非正常性消耗。

（3）在森林病蟲害防治方面，全縣已形成以縣森林病蟲害防治檢疫站為主、鄉（林場）為輔的森林病蟲害測報網絡和防治體系，能夠及時掌握林業有害生物的發生狀況并進行全面治理。

3 效益評估

3.1 自工程建設以來當地的氣候明顯有所改善，降水量有所增加，土壤墑情有所好轉，沙塵暴相對減少，部分野生動物數量增加，偶爾還能見到候鳥的停留。

3.2 通過工程的實施，極大地促進了農村產業結構和種植業結構的調整，同時使農村勞動力得到了解放，剩余的勞動力轉而從事餐飲、勞務輸出等行業，有效地增加了農民收入，加快了全縣脫貧致富的步伐，林業發揮著促進經濟社會可持續發展的重要作用。

4 存在問題

4.1 由于當地位于黃土高原溝壑區，氣候干旱，土壤肥力差，樹木生長狀況較差，許多樹始終是小老樹，林地成熟的周期性長。由于三北工程造林投資偏低，造林后的管護資金缺乏，管護工作存在著較大的困難。

4.2 林業專業技術力量薄弱，對于造林管理方面技術欠缺。縣上雖多次進行過林業培訓，但文化程度普遍較低，接受技術的能力還不夠高，故對林木的管理效果較差，致使林木經營管理狀況不理想。

5 今后意見和建議

5.1 在黃河沿岸川水地區積極發展名、特、優經濟樹種，推動林業產業化發展。要在充分調研論證的基礎上，結合工程建設，在國家政策允許的范圍內，按照適地適樹的原則，積極發展市場前景好的名、特、優經濟林，增加群眾收入，調整林業產業結構，激發三北防護林建設活力，從而推動林業產業健康發展。

5.2 落實政策，建立激勵機制。通過集體林權制度改革，雖對從事林業生產積極性有所調動，但由于受資金、技術等條件的制約，加之國家對林業的補貼太少，建議加大對林業專業技術培訓力度，增加農民在林地上的補貼，進一步激發農民從事林業生產的積極性。

5.3 進一步落實管護措施，確保森林資源安全。要在現有管護工作的基礎上，按照《化隆縣人民政府森林管護辦法》要求，進一步落實管護責任、完善制約機制，加大宣傳和巡查力度，重點抓好人、畜管理，保證現有森林和林木安全。

［1］張宏志.化隆縣森林資源規劃設計調查［M］.青海省化隆縣林業局，2006

［2］張琳.青海省化隆縣2012年林地資源調查報告.國家林業局西北林業調查規劃設計院，2012