提高昌寧縣防護林建設成效措施研究

周要全，李舒涵，禹朝文，魯定偉

（1.昌寧縣大田壩鄉林業服務中心，云南 保山678100；2.昌寧縣林權管理服務中心，云南 保山678100；3.昌寧縣觀音山國社合作林場，云南 保山678100）

昌寧縣防護林工程體系建設起于20世紀90年代，先是以滇西南農業綜合開發為依托，實施人工造林和封山育林，后以瀾滄江生態防護林體系建設、怒江一級支流枯柯河流域生態治理等主題為支撐，實施瀾滄江防護林等工程建設。據統計，1993—2013年20年間，昌寧縣共營造防護林建設89.33hm2，其中人工造林58.67hm2，封山育林30.66hm2，全縣已建立起相對穩固的多層次的防護林體系。

1 效益分析

1.1 生態效益

一是項目區建設提高了區域森林覆蓋率，對于減少水土流失，改善區域生態環境，維持生態平衡，保護生物多樣性等具有重要意義。多年的防護林建設，新增森林面積89.33hm2，全縣森林覆蓋率提高了2.3個百分點。對實施項目的生態脆弱區而言，森林覆蓋率提高了20%以上。防護林建成后，過去的一些水土流失地區被樹木和草被綠化，水土流失明顯減少，土壤侵蝕模數由原來的6 000t·a－1·hm－2降低到現在的3 600t·a－1·hm－2；像柯街小河壩等過去的水土流失區已得到有效治理；森林覆蓋率的提高，局部地區氣候條件也有了明顯改善；東西兩山等一些重點工程區，森林小氣候已經形成，全縣的森林生態環境得到有效恢復。二是項目建設有效防止了土壤風沙化等自然災害，鞏固了本地經濟、社會發展成果。雞飛河、大田壩河等河流曾是季節性的害河，雨季洪水夾著泥沙，肆無忌憚地掩埋農田，通過近幾年來對其上游的治理，這些曾經的害河其泥沙危害量已明顯減少，成為主要灌溉河流。

1.2 經濟效益

昌寧縣防護林體系的建設，有效改善了農業生產環境條件，促進了農業生產結構調整和農業增產增收。防護林工程體系建成后，既改善工程區的環境質量，也促進其他產業的發展。

1.3 社會效益

防護林工程的建設，綠化了建設區，改善了該區的生態環境，提高了小河壩流域馬桑林洼等地區的環境質量。生態環境的改善，提高了這些地區的農產品質量，促進了項目區產業結構的調整。項目實施后，由于環境質量的提高，卡斯客邑松子、昌寧茍街、勐統、更戛等地出產的核桃產品先后獲得國家有機食品認證。產業的發展，對促進本地區經濟發展，保障社會穩定起到重要的作用。

2 防護林建設存在的問題

2.1 建設資金不足

在現有的防護林建設中，林業項目每hm2投資900～1 500元。昌寧縣防護林建設區多為生態條件極端地區和區位重要地區，立地條件差，造林難度大，管護難、成本高，根據多年的實踐，在昌寧縣防護林建設區域現有的自然、社會條件下，防護林從造林到郁閉需投資9 000～15 000元·hm－2，900～1 500元·hm－2有時連種苗費都不夠。由于缺少其他資金來源，防護林建設投資嚴重不足，造成造林質量低，造林后難以開展后續的撫育和管護工作。

2.2 部分防護林質量不高

由于部分地區立地條件較差，社會、施工環境相對惡劣，設計缺乏科學性，建設資金嚴重不足等原因，導致昌寧縣防護林建設工程存在小班內造林樹種單一，多為純林，混交林少，林分結構簡單，所造林分生長差，防護林中榿木葉甲、天牛等病蟲害出現頻率高等現象，生態功能弱，系統穩定性差。

2.3 科技支撐相對落后

因歷史、林業生產周期長、工作環境艱苦等原因，造成昌寧縣林業系統技術力量薄弱，至2013年底，全縣僅有林業高級工程師2人。從2000—2013年的13年間，昌寧縣林業系統僅有一個公益林規劃成果獲得縣級科技進步獎，其余無登記的防護林建設領域的科技成果。科技的滯后，導致防護林建設的落后。導致科技對防護林建設的貢獻薄弱。如多樹種混交林營建、同一林種不同林層的培育、南亞熱帶松林區混交林建設技術等一些防護林建設中的技術難題、關鍵技術措施至今未取得突破。這些技術難題很大程度上制約了防護林質量的提高和效益的發揮。

2.4 機制不順

防護林是為了保持水土、防風固沙、涵養水源、調節氣候、減少污染所經營的森林。是以防御自然災害、維護基礎設施、保護生產、改善環境和維持生態平衡等為主要目的的森林群落。它以公益性為目的，它的林權所有往往不是主要或直接受益者。我國在森林經營劃分中，將森林分為商品林和公益林，根據公益林的社會效益輻射區域，又將公益林劃分為國家公益林、省級公益林和其他公益林，國家和各省人民政府每年分別對國家公益林、省級公益林的林權所有者給予一定的經濟補償。防護林是公益林，但在效益的補償上，未能納入補償范圍，這一定程度上影響了防護林的后續建設。

3 對策建議

3.1 多方籌措資金，加大防護林建設的資金投入力度

充分利用“十八大”提出的建設生態文明的政策機遇，一是積極向上級爭取項目，爭取扶貧、農業綜合開發、小流域治理、環境治理、水土保持等項目對防護林建設的支持；二是積極的宣傳推介，積極爭取國內外各種基金組織、社會各界人士，關心支持防護林建設；三是在防護林建設中，整合使用各種項目資金，提高資金的使用效率，提高防護林建設的單位面積資金投入。

3.2 創新機制，鞏固建設成果

積極探索新建防護林區位的特點，公共效益的主要服務區域，與國家和省級公益林的接軌體制，將區位重要，跨行政區的新建防護林報批為國家或省級公益林，納入補償范圍，保障后續建設。其余的新建防護林，根據主要受益區域，納入市、縣公益林，爭取給予補償。

3.3 強化科技支撐，增強防護功效

一是積極爭取政府出臺激勵政策，積極鼓勵縣內的現有林業工程技術人員開展防護林建設研究工作，保障研究工作所需的經費、物資、人員，對取得研究成果的科技人員實施獎勵，并對有潛質的科技人員實施繼續教育培訓，努力創建不同層次的防護林建設人才梯隊。

二是積極協調爭取大專院校、各級林業科研院所、各社會團體科研機構對防護林研究的投入，攻克防護林建設中的技術難題，建設防護林建設科技示范點，為科技推廣創建平臺，促進研究成果的應用，提高防護林的科技含量，提高科技對防護林建設的貢獻率。

3.4 發展特色產業，增加農民收入，間接性的支持防護林建設

防護林建設經營的主體是林農（農戶），只有林農（農戶）生產發展，生活提高，才能高效的實施防護林建設。在嚴格保護森林資源的前提下，合理開發利用防護林工程資源，發展特色旅游業、林下種植業和林下養殖業，帶動地區產業結構調整，提高林權所有者的經濟收入，能促進防護林建設的發展，實現當前經濟效益和長遠生態效益之間的有機結合。

［1］云南省林業調查規劃院大理分院.云南省昌寧縣森林資源規劃設計調查報告［R］.2008