試論木壘縣林業發展思路及對策

武文實，蘇輝明，李發貴，聶森，高偉

（1.新疆木壘縣林業局，新疆 昌吉831900；2.新疆阜康國有林管理局，新疆 昌吉831500；3.新疆木壘縣英格堡鄉林業站，新疆 昌吉831900；4.福建省林業科學研究院，福建 福州350012）

“十二五”期間，木壘林業發展緊緊抓住西部大開發、國家林業援疆、烏昌經濟一體化、昌吉州加快東三縣發展等歷史性機遇，結合木壘縣“十二五”經濟社會總體發展規劃和林業發展實際，木壘林業步入快速發展期。2011年，縣委提出了構建“山川秀美、生態發展、人文和諧、生活美滿”的戰略目標，縣林業局先后啟動了奇木公路綠化工程、咬牙溝萬畝經濟林工程、退耕還林工程、防沙治沙工程等，加大了對平原、丘陵、荒漠和綠洲基干防護林的建設力度，生態建設取得了明顯的成效。本文在綜述木壘縣林業發展現狀的基礎上，詳細分析了木壘縣林業發展面臨的挑戰，提出了該地區林業今后發展的思路及對策，為區域性林業發展和生態環境改善提供理論依據。

1 林業發展現狀

1.1 資源現狀

木壘縣地域遼闊，地形地貌垂直分布明顯，有丘陵、山地、平原、沙漠等，自然景觀復雜多樣；木壘縣是多民族融合自治縣，又是西北邊陲邊境縣之一，具有不同異域的風情，具有濃郁的人文景觀。

根據林地規劃調查結果，規劃范圍內林地總面積109 670.02hm2（未含天山東部國有林管理局木壘分局），占規劃區土地面積的10.97%；活立木總蓄積190 200.06m3；森林覆蓋率7.74%。林地中，有林地4 442.48hm2，占4.05%；疏林地108.52 hm2，占 0.10%；灌木林地 72 954.53hm2，占66.52%；未成林地261.51hm2，占0.24%；苗圃地36.01hm2，占0.03%；無立木林地49.28hm2，占0.05%；宜林地31 817.69hm2，占29.01%。林地資源特點為灌木林地所占比例極高，宜林地面積較大，有林地面積較小。林地主體為國家級生態公益林，林地權屬國有所占比例大。木壘縣的資源優勢，具有發展生態林業的巨大潛力。

1.2 發展現狀

隨著三北防護林建設工程、退耕還林工程、國家級生態公益林保護工程、綠色通道建設工程、村莊和牧民定居綠化建設工程等的相繼實施，木壘縣造林面積大幅度提升。“十一五”期末，完成人工造林面積4 200hm2，人工林保存面積5 783.88hm2，其中退耕還林面積3 400hm2，農田防護林面積1 988.51 hm2；“十二五”期間，全縣造林作業面積2 523.09 hm2，其中經濟林面積151.77hm2，防護林面積2 371.32hm2。通過上述工程的實施，基本實現了農田林網和平原綠化達標，改善了縣域的小氣候。2012年實現地區生產總值21.11億元，實現工業增加值2.4億元，完成全社會固定資產投資10.678億元，實現財政一般預算收入2億元，農、牧民人均純收入7 948元，人均增收1 228元，人民生活質量得到了明顯的提高。

結合木壘縣“十二五”經濟社會總體發展規劃，縣委、縣政府實時提出了將木壘縣城打造成“綠色陽光之城、避暑宜居之城、休閑旅游之城”的戰略目標，實施了照壁山綠化、西河壩治理、守靜園建設、商業步行街等一系列的建設工程，木壘縣的形象發生了巨大的改變。特別是2013年秋季，在照壁山、西河壩、守靜園相繼造林200hm2，并提出建設沙漠公園、照壁山步行觀光公園等設計規劃，為“神奇木壘、綠色山城”的旅游形象品牌添加了濃墨重彩的一筆。

2 林業發展面臨的挑戰

構筑現代林業發展新格局，促進縣域林業可持續發展，是新形勢下林業發展面臨的重大課題。木壘縣林業發展較快，然而由于起點低，全縣林業發展總體水平與沿海發達縣、市相比還較為落后，林業發展仍存在許多突出問題。

2.1 自然條件制約

木壘縣屬于典型北溫帶大陸性干旱荒漠氣候，冬季寒冷漫長，夏季短而涼爽，全年平均氣溫5～6℃，極端最高氣溫36.9℃，極端最低氣溫－42℃，無霜期136～154d，春夏多風，蒸發強烈，日照充足，全年日照時數達3 070h，蒸發量2 000～4 000mm，年平均降水量295mm。這些氣候特點成就了木壘獨特的植物分布區，植被覆蓋度低，水土容易流失，土地沙化嚴重，生態環境脆弱。縣域西北緣為古爾班通古特沙漠，沙漠面積占縣域面積的20.7%。荒漠氣候和風沙對縣域農田牧場危害極大，造成大量的土地沙化、草場退化、農作物減產。氣候干旱和土壤嚴重缺水成為制約造林成活率及林木生長的關鍵因素，特別是每年春季的“倒春寒”，使經濟林屢遭災害，嚴重影響了林、果業的發展。

2.2 發展理念欠缺

林業是一項重要的公益事業和基礎產業，在國民經濟和社會發展全局中具有戰略地位。林業是生態的重要組成部分，能夠有效保護人類生存環境、拓展人類發展空間。生態建設、生態文明的理念在還未得到普及和深入，人們對林業的作用和認識還有待進一步提高。目前，還未形成強大的宣傳合力，在協調和調動社會力量開展林業宣傳方面做得不夠，面向社會公眾的宣傳力量還比較薄弱，宣傳的廣度和深度有待進一步拓寬，林業的社會影響力亟待提高。

2.3 林牧矛盾突現

木壘縣是東疆傳統的牧業縣，2003年實施“退牧還草”工程以來，取得了良好的效果。但是傳統的散養放牧與舍飼圈養方式并存，草場實行輪牧制度后，部分農戶養畜過多導致草場超載過牧［1］，放牧地點時常發生轉移，林地經常性受到擠占和踐踏，林地管理難以做到實時有效的管護，偷牧、濫牧現象時常發生，制約了林業的持續發展。

2.4 林業產業滯后

當前，政府部門對林業產業發展認識不足，弱化了林業產業的發展；資金短缺制約了林業產業的發展；科技水平低下束縛了林業產業的發展；市場體系不健全影響了林業產業的發展。木壘林業產業底子薄，發展滯后，長期忽視林業產業發展的潛力，沒有將其作為一項重點產業來實施。林業產業發展不平衡、規模小、結構不合理、科技含量低、效益差。林業產業以初級產品加工為主，例如，高酸海棠果干加工，設備落后，許多工序需要人工來完成；又如，2012年文冠果種植總面積達到509.38hm2，但是文冠果熱榨油設備簡陋、生產規模小、科技含量低、出油率低等，難以形成規模化和產業化。

2.5 造林條件困難

造林地土壤主要為堿土，保水、保肥能力較差。造林后需要長期澆水養護才能存活，造林成本很高。各項造林工程實施以來，面臨一系列后續管護資金短缺的問題，造林撫育和后期管理不能及時得到解決，林木的經營管理水平粗放。林業要可持續發展，就必須改變這些現象，切實采取有效措施，積極鞏固造林成果。

3 林業發展思路及對策

“十二五”期間，木壘縣的林業開局形勢良好，但是我們要清醒地認識到自身的不足。結合目前林業發展所面臨的挑戰，理清發展思路，提出有效對策，實現木壘林業可持續發展。

3.1 強化生態意識，統一發展思路

木壘生態建設重點應注重西部，兼顧中部，鞏固東部，突出北部。西部鄉、鎮和中部的鄉、鎮發展林果業；東部鄉、鎮立地條件較差，以鞏固綠洲內部與綠洲外圍治理相結合；北部鄉、鎮地處沙漠邊緣，以治沙造林為主，發展沙產業，營造完備的綠色生態屏障為目標，以防沙治沙和水土流失治理為重點。

3.2 化解林牧矛盾，發展循環經濟

縣林牧矛盾的化解，應轉變經營管理理念。林下植物生長消耗大量的水、肥，影響林木正常生長，通過放牧節省林地除草的費用，牲畜排放的糞便和枯枝落葉經過牲畜踐踏，加速枯枝落葉的粉碎，腐殖質進程加快，有力地促進林木的生長。此外，通過放牧，可以有效地減少鼠害的發生，阻隔森林火災的發生和蔓延。發展生態林、牧業，發展循環經濟［2］，既達到了以林養牧，又實現了以牧補林，形成了林牧互補。林木幼林期，禁止放牧；林木成林期，根據林地面積估算出載畜量，有序放牧，實現林業和牧業良性循環。

3.3 制定產業政策，培育林業市場

林業作為一項基礎性產業，它的發展對區域經濟的發展有重大的推動作用。 木壘林業產業的發展，需要政府部門宏觀指導和協調管理，建立發展機制，制定優惠政策，促進林業產業市場化，形成政府引導，市場運作、社會化參與，依靠社會、團體、企業、個人投資，以承包、租賃、合作社等全民共建林業的局面。充分挖掘和開發傳統加工產業，積極發展苗木花卉等新興產業，做大做強具有民族特色的林業產業，努力培育林業市場，實現協調統一和可持續發展。

3.4 探索發展模式，提升科技水平

發揮傳統林業產業優勢，積極引進先進的設備、工藝和流程，加大與科研院校合作與交流，加速推進林業產業的變革，不斷提升林業科技水平。在森林資源得到有效保護的前提下，發展具有木壘特色的林下經濟，探索不同的發展模式。

3.4.1 挖掘林業產業潛能 木壘具有傳統多樣的鮮明的林業產業，通過挖掘具有民族特色的林業產業潛能，就可以發展一批林業產業，為木壘縣的經濟建設注入強大的活力和動力。如哈薩克民族手工木質工藝品，木碗、木勺、木盆等，原木原色、無漆無花，做工精細，圖案、款式設計上盡顯民族風情，其造型美觀，深受周邊國家人們的喜愛，通過政策和資金扶持，做大做強這一傳統產業，就可能在國際市場上大放異彩，成為木壘對外交往的民族品牌。

3.4.2 適度發展生態旅游 木壘縣具有良好的開展森林生態旅游的森林資源，應加以適度開發利用。通過制定開展森林生態旅游管理規范，統籌規劃、因地制宜、統一旅游品牌產品［3］，大力借鑒沿海經濟發達地區的成功經驗，穩步有序地推進森林生態旅游，促進林業經濟產業可持續多元發展。

3.4.3 大力發展林下種植 木壘縣有較大面積的人工林，具有發展林下種植的巨大潛力。應充分利用區域優勢，大力發展林下種植，在荒漠梭梭林發展肉蓯蓉等沙產業，在平原和丘陵造林區利用節水滴灌發展一字蒿、椒蒿等集約型高效林業。

3.4.4 合理發展林下養殖 林下養殖具有短平快的特點，對解決農村富余勞動力就業，增加農民收入，具有良好的積極帶動的作用。木壘應出臺相關的扶持政策，制定發展規劃、科學選育養殖品種、合理配置資源，最大限度保護和利用森林資源，使綠色品牌產生最大經濟效益和生態效益。

3.4.5 突出發展設施林業 木壘處于天山東段北麓準噶爾盆地東南緣，為新疆逆溫帶地區，冬季暖和、光照充足。利用這一氣候特點進行設施農業建設，已經成為東三縣逆溫帶農牧民增收的亮點［4］。木壘應積極探索設施林業，進行林果、花卉大棚集約栽培，實現產業化經營，形成產業鏈。

［1］陳新.實施退牧還草，加快人工草地建設是關鍵［J］.草原保護與建設，2004（3）：59－60

［2］龔湘薏，李宗明.阿克蘇地區林牧結合實現生態循環經濟初探［J］.新疆林業，2011，17：19－22

［3］林彬，林貴民，陳靜，等.福建開展森林人家休閑健康游的探討［J］.2007，2（3）：88－94

［4］熊祖華，丁明，田榮燕.發展昌吉州東三縣逆溫帶設施農業的思考［J］.新疆農業科技，2008（6）：17