試論木壘縣林業(yè)發(fā)展思路及對策

武文實，蘇輝明，李發(fā)貴，聶森，高偉

（1.新疆木壘縣林業(yè)局，新疆 昌吉831900；2.新疆阜康國有林管理局，新疆 昌吉831500；3.新疆木壘縣英格堡鄉(xiāng)林業(yè)站，新疆 昌吉831900；4.福建省林業(yè)科學(xué)研究院，福建 福州350012）

“十二五”期間，木壘林業(yè)發(fā)展緊緊抓住西部大開發(fā)、國家林業(yè)援疆、烏昌經(jīng)濟一體化、昌吉州加快東三縣發(fā)展等歷史性機遇，結(jié)合木壘縣“十二五”經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展實際，木壘林業(yè)步入快速發(fā)展期。2011年，縣委提出了構(gòu)建“山川秀美、生態(tài)發(fā)展、人文和諧、生活美滿”的戰(zhàn)略目標(biāo)，縣林業(yè)局先后啟動了奇木公路綠化工程、咬牙溝萬畝經(jīng)濟林工程、退耕還林工程、防沙治沙工程等，加大了對平原、丘陵、荒漠和綠洲基干防護林的建設(shè)力度，生態(tài)建設(shè)取得了明顯的成效。本文在綜述木壘縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，詳細分析了木壘縣林業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，提出了該地區(qū)林業(yè)今后發(fā)展的思路及對策，為區(qū)域性林業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善提供理論依據(jù)。

1 林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 資源現(xiàn)狀

木壘縣地域遼闊，地形地貌垂直分布明顯，有丘陵、山地、平原、沙漠等，自然景觀復(fù)雜多樣；木壘縣是多民族融合自治縣，又是西北邊陲邊境縣之一，具有不同異域的風(fēng)情，具有濃郁的人文景觀。

根據(jù)林地規(guī)劃調(diào)查結(jié)果，規(guī)劃范圍內(nèi)林地總面積109 670.02hm2（未含天山東部國有林管理局木壘分局），占規(guī)劃區(qū)土地面積的10.97%；活立木總蓄積190 200.06m3；森林覆蓋率7.74%。林地中，有林地4 442.48hm2，占4.05%；疏林地108.52 hm2，占 0.10%；灌木林地 72 954.53hm2，占66.52%；未成林地261.51hm2，占0.24%；苗圃地36.01hm2，占0.03%；無立木林地49.28hm2，占0.05%；宜林地31 817.69hm2，占29.01%。林地資源特點為灌木林地所占比例極高，宜林地面積較大，有林地面積較小。林地主體為國家級生態(tài)公益林，林地權(quán)屬國有所占比例大。木壘縣的資源優(yōu)勢，具有發(fā)展生態(tài)林業(yè)的巨大潛力。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

隨著三北防護林建設(shè)工程、退耕還林工程、國家級生態(tài)公益林保護工程、綠色通道建設(shè)工程、村莊和牧民定居綠化建設(shè)工程等的相繼實施，木壘縣造林面積大幅度提升。“十一五”期末，完成人工造林面積4 200hm2，人工林保存面積5 783.88hm2，其中退耕還林面積3 400hm2，農(nóng)田防護林面積1 988.51 hm2；“十二五”期間，全縣造林作業(yè)面積2 523.09 hm2，其中經(jīng)濟林面積151.77hm2，防護林面積2 371.32hm2。通過上述工程的實施，基本實現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)和平原綠化達標(biāo)，改善了縣域的小氣候。2012年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21.11億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值2.4億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資10.678億元，實現(xiàn)財政一般預(yù)算收入2億元，農(nóng)、牧民人均純收入7 948元，人均增收1 228元，人民生活質(zhì)量得到了明顯的提高。

結(jié)合木壘縣“十二五”經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃，縣委、縣政府實時提出了將木壘縣城打造成“綠色陽光之城、避暑宜居之城、休閑旅游之城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實施了照壁山綠化、西河壩治理、守靜園建設(shè)、商業(yè)步行街等一系列的建設(shè)工程，木壘縣的形象發(fā)生了巨大的改變。特別是2013年秋季，在照壁山、西河壩、守靜園相繼造林200hm2，并提出建設(shè)沙漠公園、照壁山步行觀光公園等設(shè)計規(guī)劃，為“神奇木壘、綠色山城”的旅游形象品牌添加了濃墨重彩的一筆。

2 林業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

構(gòu)筑現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新格局，促進縣域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是新形勢下林業(yè)發(fā)展面臨的重大課題。木壘縣林業(yè)發(fā)展較快，然而由于起點低，全縣林業(yè)發(fā)展總體水平與沿海發(fā)達縣、市相比還較為落后，林業(yè)發(fā)展仍存在許多突出問題。

2.1 自然條件制約

木壘縣屬于典型北溫帶大陸性干旱荒漠氣候，冬季寒冷漫長，夏季短而涼爽，全年平均氣溫5～6℃，極端最高氣溫36.9℃，極端最低氣溫－42℃，無霜期136～154d，春夏多風(fēng)，蒸發(fā)強烈，日照充足，全年日照時數(shù)達3 070h，蒸發(fā)量2 000～4 000mm，年平均降水量295mm。這些氣候特點成就了木壘獨特的植物分布區(qū)，植被覆蓋度低，水土容易流失，土地沙化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。縣域西北緣為古爾班通古特沙漠，沙漠面積占縣域面積的20.7%。荒漠氣候和風(fēng)沙對縣域農(nóng)田牧場危害極大，造成大量的土地沙化、草場退化、農(nóng)作物減產(chǎn)。氣候干旱和土壤嚴(yán)重缺水成為制約造林成活率及林木生長的關(guān)鍵因素，特別是每年春季的“倒春寒”，使經(jīng)濟林屢遭災(zāi)害，嚴(yán)重影響了林、果業(yè)的發(fā)展。

2.2 發(fā)展理念欠缺

林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略地位。林業(yè)是生態(tài)的重要組成部分，能夠有效保護人類生存環(huán)境、拓展人類發(fā)展空間。生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文明的理念在還未得到普及和深入，人們對林業(yè)的作用和認識還有待進一步提高。目前，還未形成強大的宣傳合力，在協(xié)調(diào)和調(diào)動社會力量開展林業(yè)宣傳方面做得不夠，面向社會公眾的宣傳力量還比較薄弱，宣傳的廣度和深度有待進一步拓寬，林業(yè)的社會影響力亟待提高。

2.3 林牧矛盾突現(xiàn)

木壘縣是東疆傳統(tǒng)的牧業(yè)縣，2003年實施“退牧還草”工程以來，取得了良好的效果。但是傳統(tǒng)的散養(yǎng)放牧與舍飼圈養(yǎng)方式并存，草場實行輪牧制度后，部分農(nóng)戶養(yǎng)畜過多導(dǎo)致草場超載過牧［1］，放牧地點時常發(fā)生轉(zhuǎn)移，林地經(jīng)常性受到擠占和踐踏，林地管理難以做到實時有效的管護，偷牧、濫牧現(xiàn)象時常發(fā)生，制約了林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)滯后

當(dāng)前，政府部門對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識不足，弱化了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；資金短缺制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；科技水平低下束縛了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；市場體系不健全影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。木壘林業(yè)產(chǎn)業(yè)底子薄，發(fā)展滯后，長期忽視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，沒有將其作為一項重點產(chǎn)業(yè)來實施。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、科技含量低、效益差。林業(yè)產(chǎn)業(yè)以初級產(chǎn)品加工為主，例如，高酸海棠果干加工，設(shè)備落后，許多工序需要人工來完成；又如，2012年文冠果種植總面積達到509.38hm2，但是文冠果熱榨油設(shè)備簡陋、生產(chǎn)規(guī)模小、科技含量低、出油率低等，難以形成規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。

2.5 造林條件困難

造林地土壤主要為堿土，保水、保肥能力較差。造林后需要長期澆水養(yǎng)護才能存活，造林成本很高。各項造林工程實施以來，面臨一系列后續(xù)管護資金短缺的問題，造林撫育和后期管理不能及時得到解決，林木的經(jīng)營管理水平粗放。林業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，就必須改變這些現(xiàn)象，切實采取有效措施，積極鞏固造林成果。

3 林業(yè)發(fā)展思路及對策

“十二五”期間，木壘縣的林業(yè)開局形勢良好，但是我們要清醒地認識到自身的不足。結(jié)合目前林業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，理清發(fā)展思路，提出有效對策，實現(xiàn)木壘林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 強化生態(tài)意識，統(tǒng)一發(fā)展思路

木壘生態(tài)建設(shè)重點應(yīng)注重西部，兼顧中部，鞏固東部，突出北部。西部鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和中部的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)展林果業(yè)；東部鄉(xiāng)、鎮(zhèn)立地條件較差，以鞏固綠洲內(nèi)部與綠洲外圍治理相結(jié)合；北部鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地處沙漠邊緣，以治沙造林為主，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，營造完備的綠色生態(tài)屏障為目標(biāo)，以防沙治沙和水土流失治理為重點。

3.2 化解林牧矛盾，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

縣林牧矛盾的化解，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念。林下植物生長消耗大量的水、肥，影響林木正常生長，通過放牧節(jié)省林地除草的費用，牲畜排放的糞便和枯枝落葉經(jīng)過牲畜踐踏，加速枯枝落葉的粉碎，腐殖質(zhì)進程加快，有力地促進林木的生長。此外，通過放牧，可以有效地減少鼠害的發(fā)生，阻隔森林火災(zāi)的發(fā)生和蔓延。發(fā)展生態(tài)林、牧業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟［2］，既達到了以林養(yǎng)牧，又實現(xiàn)了以牧補林，形成了林牧互補。林木幼林期，禁止放牧；林木成林期，根據(jù)林地面積估算出載畜量，有序放牧，實現(xiàn)林業(yè)和牧業(yè)良性循環(huán)。

3.3 制定產(chǎn)業(yè)政策，培育林業(yè)市場

林業(yè)作為一項基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有重大的推動作用。 木壘林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要政府部門宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，建立發(fā)展機制，制定優(yōu)惠政策，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化，形成政府引導(dǎo)，市場運作、社會化參與，依靠社會、團體、企業(yè)、個人投資，以承包、租賃、合作社等全民共建林業(yè)的局面。充分挖掘和開發(fā)傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展苗木花卉等新興產(chǎn)業(yè)，做大做強具有民族特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力培育林業(yè)市場，實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

3.4 探索發(fā)展模式，提升科技水平

發(fā)揮傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引進先進的設(shè)備、工藝和流程，加大與科研院校合作與交流，加速推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的變革，不斷提升林業(yè)科技水平。在森林資源得到有效保護的前提下，發(fā)展具有木壘特色的林下經(jīng)濟，探索不同的發(fā)展模式。

3.4.1 挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)潛能 木壘具有傳統(tǒng)多樣的鮮明的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過挖掘具有民族特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)潛能，就可以發(fā)展一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為木壘縣的經(jīng)濟建設(shè)注入強大的活力和動力。如哈薩克民族手工木質(zhì)工藝品，木碗、木勺、木盆等，原木原色、無漆無花，做工精細，圖案、款式設(shè)計上盡顯民族風(fēng)情，其造型美觀，深受周邊國家人們的喜愛，通過政策和資金扶持，做大做強這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就可能在國際市場上大放異彩，成為木壘對外交往的民族品牌。

3.4.2 適度發(fā)展生態(tài)旅游 木壘縣具有良好的開展森林生態(tài)旅游的森林資源，應(yīng)加以適度開發(fā)利用。通過制定開展森林生態(tài)旅游管理規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、統(tǒng)一旅游品牌產(chǎn)品［3］，大力借鑒沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，穩(wěn)步有序地推進森林生態(tài)旅游，促進林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)可持續(xù)多元發(fā)展。

3.4.3 大力發(fā)展林下種植 木壘縣有較大面積的人工林，具有發(fā)展林下種植的巨大潛力。應(yīng)充分利用區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展林下種植，在荒漠梭梭林發(fā)展肉蓯蓉等沙產(chǎn)業(yè)，在平原和丘陵造林區(qū)利用節(jié)水滴灌發(fā)展一字蒿、椒蒿等集約型高效林業(yè)。

3.4.4 合理發(fā)展林下養(yǎng)殖 林下養(yǎng)殖具有短平快的特點，對解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入，具有良好的積極帶動的作用。木壘應(yīng)出臺相關(guān)的扶持政策，制定發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)選育養(yǎng)殖品種、合理配置資源，最大限度保護和利用森林資源，使綠色品牌產(chǎn)生最大經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

3.4.5 突出發(fā)展設(shè)施林業(yè) 木壘處于天山東段北麓準(zhǔn)噶爾盆地東南緣，為新疆逆溫帶地區(qū)，冬季暖和、光照充足。利用這一氣候特點進行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，已經(jīng)成為東三縣逆溫帶農(nóng)牧民增收的亮點［4］。木壘應(yīng)積極探索設(shè)施林業(yè)，進行林果、花卉大棚集約栽培，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)鏈。

［1］陳新.實施退牧還草，加快人工草地建設(shè)是關(guān)鍵［J］.草原保護與建設(shè)，2004（3）：59－60

［2］龔湘薏，李宗明.阿克蘇地區(qū)林牧結(jié)合實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟初探［J］.新疆林業(yè)，2011，17：19－22

［3］林彬，林貴民，陳靜，等.福建開展森林人家休閑健康游的探討［J］.2007，2（3）：88－94

［4］熊祖華，丁明，田榮燕.發(fā)展昌吉州東三縣逆溫帶設(shè)施農(nóng)業(yè)的思考［J］.新疆農(nóng)業(yè)科技，2008（6）：17