龍巖市生豬產業減量提質的對策

李應豐 福建省龍巖市畜牧站 364000

龍巖市生豬產業減量提質的對策

李應豐 福建省龍巖市畜牧站 364000

龍巖是福建省生豬生產大市，最高年份出欄生豬602萬頭。生豬產業的發展，對繁榮農村經濟、保障城鄉肉食品供應、增加農民收入、解決部分農村勞動力就業起到重要作用，帶動飼料加工經營、屠宰加工、物流運輸等相關產業發展，但也帶來環境污染等突出問題。通過長期的養殖業污染突擊治理和常態整治，龍巖市生豬出欄近年逐年減少，2012年降至518萬頭 （占全省 1/4強），2013年出欄數降至500萬頭以下。

1 當前龍巖市生豬產業存在的問題

1.1 污染環境問題突出 總體來看，龍巖市規模生豬養殖場污染治理設施投入不足，養殖業與種植業脫節，豬糞尿沒有完全被植物吸納，局部地區超過環境的承載能力。雖然規模豬場都建有沼氣池、沉淀池和氧化塘，但養殖場排出廢水的氨氮、COD、總磷還是偏高，達到排放標準難度大。同時，龍巖市年出欄100頭以下、農村散養戶有10.4萬戶，占較大比例，這些場（戶）管理粗放，設施簡陋，是環境、水體污染的主要來源，導致象洞溪、黃潭河流域等地方嚴重污染。

1.2 生豬疫病防控形勢仍然嚴峻 一是國內外口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫情時有發生，給龍巖市重大動物疫病防控造成巨大壓力。二是龍巖市地處三省交界點，養殖總量大、外銷量大、生豬及其產品調運頻繁，疫情傳播的機率大，集中免疫及各項防控任務加劇。三是防疫工作中存在薄弱環節。一些地方鄉鎮獸醫站基礎設施不夠完善，村級動物防疫員工資待遇較低，基層防疫隊伍不夠穩定，在免疫工作組織和疫情應急處置等方面還存在漏洞。

1.3 產品質量安全隱患仍然存在 一是部分養殖戶法律意識、產品質量意識淡薄，加上“優質優價”的市場定價機制、食品溯源的安全保障機制尚未建立，養殖戶在飼料中添加抗生素、治療過程中隨意使用抗生素現象時有發生。二是飼料、獸藥等畜牧業投入品監管難度大。全市有34家規模飼料生產企業、1 100多個規模養殖場的飼料加工車間、1 300多家飼料獸藥經營網點、11萬多家養殖場（戶），飼料、獸藥的生產、經營、使用各環節點多面廣，監管難度大。市、縣兩級監管力量不足。

2 推進龍巖生豬產業減量提質增效的對策

做優做強龍巖市生豬產業，根本出路在于轉變發展方式，按照環保優先、總量控制、扶大限小、生態養殖的原則，用工業化的理念來規范生豬產業。以規模化、標準化、生態化養殖來破解當前生豬產業發展難點，解決今后生豬產業發展過程中的各種矛盾和問題。

2.1 重新劃定生豬養殖“二區” 以國務院2013年頒布實施的《畜禽規模養殖污染防治條例》為依據，結合龍巖市社會經濟發展現狀和各縣（市、區）自然環境條件和土地承載能力，由各級政府重新劃定生豬養殖禁養區和限養區，禁養區內全部退出生豬養殖，限養區內全市生豬出欄量控制在450萬頭以內，并嚴格規范生豬養殖行為，實現生豬養殖與環境保護協調可持續發展。

2.2 扶大限小，做優生豬產業 國外發達國家的畜牧業發展過程中，也經歷過污染、抗生素殘留等問題，經過長期的實踐，探索出集約化、規模化、產業化發展的路子。也就是引導小戶和農村散養戶退出生豬養殖，按照保障國內居民消費需求和出口訂單，嚴格審批規模養殖場和養殖數量，實現需求與養殖數量的相對平衡。實際上龍巖市中、大型規模生豬養殖場，都是以公司制或股份制形式體現，業主素質較高，有一定的經濟實力，配合政府及相關部門意識較強，舍得花錢投入生豬養殖污染治理。相反，農村散戶和專業戶管理粗放、設施簡陋、污染環境嚴重，產品質量較難保證。因此，扶大扶優萬頭以上生態環保標準化規模生豬養殖場是推進龍巖市現代生豬產業發展的趨勢和重要措施。對現有在限養區范圍內的中、大型規模生豬養殖場，按照“生豬良種化、養殖設施化、防疫制度化、管理規范化、糞污無害化”的要求進行改造提升，不斷健全完善，實現生態環保標準化集約養殖，解決養殖過程中的污染、動物疫病、產品質量等問題。督促指導規模養殖場切實做好場內的綠化美化工作，建成花園式現代養豬場。同時，通過不懈的努力讓10萬多散戶、小戶全部退出生豬養殖，全市只需保留400個左右的年出欄萬頭以上的規模豬場。屆時，污染治理監管、產品質量監督、動物疫病監測等方面都將更加到位。因此，建議在貧瘠的水土流失區、緩坡荒山地，按照土（林）地吸納糞污量來定存欄量；在總量控制、退養多少補多少的前提下，科學布局、嚴格審批新上一批年出欄萬頭以上現代生豬養殖場。充分利用養豬糞污澆灌植被，培養水土流失區土壤肥力，防止水土流失。對限養區內的中、大型規模生豬養殖場，經農業部門專家組審核，對有條件改造、提升且業主積極性高，舍得投入的萬頭以上豬場，再由環保、國土、林業、工商、農業等部門嚴格驗收，符合條件的前提下，給予辦理各種證照，以激勵業主放心增加投入，建設規范化、標準化規模生豬養殖場。

對于小規模養殖戶和房前屋后生豬養殖散養戶，按照建設“美麗鄉村”和“人畜分離”的原則，動員引導退出生豬養殖，政府給予拆除補貼，并組織轉崗轉產培訓。在過渡期間，有條件的自然村，采取建設養殖小區的模式。由鄉（鎮）政府或行政村劃定方便管理的區域，將村內養豬戶統一集中到養殖小區養殖。實行統一規劃設計、統一管理模式、統一防疫消毒、統一污水處理，費用按建筑面積分攤。建設養殖小區，既解決村莊養豬污染問題，又可提高養殖戶科學養豬水平，從而提高養殖效益。

2.3 培育一批生態環保典型示范場，推動產業升級推廣先進生豬養殖模式、養殖技術、養殖設施、治污模式和管理經驗，提高養殖戶的環保意識，提高養殖戶標準化、現代化養殖理念，按照“減量化、資源化”原則推進生豬養殖生態化，培育更多類似福建森輝農牧發展有限公司、福建梁野山農牧發展有限公司和連城更旺養殖有限公司等生態環保典型示范場。

2.4 加大宣傳培訓，提高養殖戶環保法律意識 一方面，各級政府尤其是鄉鎮一級政府和環保、農業等相關部門應加大對養殖戶環保法律、法規和政府部門規章、制度的宣傳力度；采取舉辦生態環保養殖培訓班、現場指導示范，通過宣傳欄、橫幅標語進鄉村，宣傳員進村入戶等形式，大張旗鼓地宣傳，真正做到家喻戶曉，增強意識，自覺遵守。另一方面，各相關新聞媒體應加大養殖業污染治理新技術、新模式的宣傳力度，正面宣傳一批在治理方面的好典型、好經驗、好措施；曝光一批污染嚴重的鄉、村、溪流、養殖場（戶），通過新聞媒體、社會輿論監督，促進養殖戶提高環保法律意識，制訂并落實污染治理各項措施。

2.5 政策引導，推進生豬養殖健康發展 （1）縣級政府按照關閉、拆除禁養區內生豬養殖場的實際，制定相應的被拆除場（戶）資金補償獎勵政策、措施，確保禁養區內生豬養殖場（戶）在限期內關閉拆除。（2）制定使用生物有機肥生產獎勵政策。國際上公認的化肥施用上限是225 kg/hm2，我國單位面積化肥平均施用量達434.3 kg/hm2，是安全上限的1.93倍。這些化肥的利用率僅為40%左右。我國土壤有機質含量平均由20世紀50年代的3%左右降到不足1.5%。龍巖市的情況與全國差不多。生豬排泄物實質是一種資源，經過適當的加工處理即成為種植業的有機肥料。因此，充分利用生豬排泄物改良農田土壤，變廢為寶，是個"雙贏"的選擇。但是農戶接受并推廣使用有機肥有一個過程，需要各級政府制定有機肥生產、使用補助政策、鼓勵措施。（3）制定生態環保養殖獎勵政策。按照國家標準建設，設施完備、管理先進、綠化美化、種養結合、達標排放或零排放并在限養區內改造或建設的中、大型規模生豬養殖場，經相關部門現場審核通過，可以在項目申報、評先評級、辦理證照等方面給予優先照顧。同時，政府給予適當的獎勵。（4）制定生豬養殖業主退出獎勵政策。該項政策制定需要大量的財政資金投入，建議各級政府從生豬調出大縣獎勵資金中抽出一部分，從流域下游對上游生態補償資金、上級每年安排的流域治理資金以及農村集中連片整治資金中抽出一部分，爭取上級養殖業污染治理項目資金，依法開征“生豬規模養殖場排污費”，市、縣財政預算一塊資金，拼盤建立生豬產業減量提質專項資金或基金，專項用于政策補助和獎勵。

2.6 部門配合，共同推進生豬產業減量提質 生豬產業減量提質工作是一個系統工程，牽涉方方面面，需要多部門的密切配合，共同推進。

環保部門：一是摸清全市生豬養殖場污染治理現狀，有的放矢地開展執法監管工作。二是加大處罰力度，對規模養殖場治污設施不完善、直排或偷排、嚴重超標排放污染環境的養殖場依法給予處罰。三是對中、大型規模生豬養殖場，參照工業的做法，逐步推行安裝排污口在線監控。四是對限養區內現有和經批準新建的規模養豬場，達到排污標準的，給予辦理環評驗收手續。五是根據龍巖實際，制定生豬規模養殖場排污費征收辦法，由政府發布，環保部門或委托鄉鎮征收。通過排污費征收，進一步督促規模生豬養殖場加大投入，完善設施，治理到位。

農業部門：加強對各生豬養殖場養殖和治污技術指導，引進推廣優良品種；積極研發推廣環保低氮高效飼料；強化動物疫病防控，切實做好病死豬無害化處理和產品質量監管；推廣應用全漏縫免沖洗自動刮糞和現代養殖設施設備；指導各生豬養殖場進行生態環保養殖；指導規模養殖場沼氣建設、利用，沼氣發電技術應用；指導有機肥生產，引導農戶加大生物有機肥的施用。

國土、林業部門：對在限養區內建設的規模生豬養殖場，符合土地、林地規劃條件的，給予辦理土地、林地使用證。

發改、財政部門：積極爭取上級有關生豬養殖、污染治理政策和項目支持等；籌集生豬產業減量提質獎勵資金。

工商部門：對符合條件的生豬規模養殖場，給予辦理工商營業執照。

金融部門：加大對規模養殖場信貸扶持力度，幫助解決生產流動資金。

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1003-4331（2014）03-0042-03