當前中國的周邊關系與外宣策略

周方銀

對中國周邊外交來說，2013年是十分重要的。這一年與周邊外交有關，有不少具有深遠影響的事情發生。其中，最重要的是中國外交本身發生的若干變化。中國周邊外交的一個重要變化是主動性顯著增強。過去一年多以來，中國通過采取“以我為主”，而不是被動應付的思路，用一系列相互補充、互相配合的政策舉措，初步打開了周邊外交的新局面，取得了超出許多人預期的效果。

這方面的政策和舉措，包括國家領導人對俄羅斯、印度、巴基斯坦、中亞國家，以及部分東南亞國家進行的頗為密集的訪問，以及在這些訪問過程中提出的許多頗為宏大的設想，包括建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、打造中國-東盟自貿區升級版、設立亞洲基礎設施投資銀行、以及孟中印緬經濟走廊和中巴經濟走廊等一系列重大合作倡議。此外，周邊外交工作座談會的召開、東海防空識別區的設立、中國軍事現代化的穩步推進、在南海行為準則談判方面更為靈活的姿態展示，等等，中國政府一系列外交行為的采取，以及一系列新思路、新構想、新倡議的推出，讓人清晰地感受到中國周邊外交的新氣象，并在一定程度上改變了周邊國家對中國周邊外交未來走向的心理預期。

一、周邊外交主動性增強，思路進一步打開

中國周邊地區的力量分布態勢，會對相關國家的行為產生重要的引導作用。過去幾年，周邊環境中潛在的力量分布始終在發生著并非可以忽略不計的量變。這一力量走勢具有兩個不同的方面：一方面，隨著中國實力上升，中美實力差距在縮小，但美強中弱的大格局并未發生根本性的變化。另一方面，隨著中國綜合實力的迅速上升，中國與周邊國家之間的實力差距在進一步拉大。這較為明顯地體現在中日兩國GDP總量的變化上，2010年，中國GDP總量超過日本，僅僅兩年之后，2012年中國的GDP總量已接近于日本的1.4倍，2013年中日兩國GDP總量的差距將進一步拉大。日本只是周邊國家的一個縮影，可以說，中國與任何單一周邊國家之間的實力差距都在以一種較快的速度拉大，這一事實很容易對周邊國家造成頗為強烈的心理沖擊。與此同時，由于中國的周邊國家數量很多，在周邊存在一些強大的鄰國，周邊國家的總體力量十分可觀，如果這些力量在一定程度上聯合，可以發揮很強大的影響和作用。

中美實力差距縮小，以及中國與周邊國家實力差距拉大，構成未來一個時期中國崛起的最重要的實力結構方面的背景。中國過去幾年在周邊面臨的一些困難和挑戰與這一實力結構的動態過程有著深刻的聯系。它導致的后果包括兩個方面：一方面，美國試圖以更大的力度防范和制約崛起中的中國，擠壓中國的戰略空間。另一方面，中國上升中的實力優勢地位，使一部分周邊國家，尤其是那些與中國存在領土領海主權權益爭議的周邊國家感到壓力。在當前的力量結構下，美國擠壓中國戰略空間的企圖，與周邊國家上升中的對中國的擔心，兩者很容易找到契合點。

曾經有一個階段，許多中國學者認為，在美強中弱大格局不變的情況下，中國對周邊國家的實力優勢無法有效地發揮作用。在這樣的心態下，周邊外交在一個時期出現一定程度的被動應付的局面。過去一年多的外交實踐表明，即使在這樣的實力背景下，中國依然可以有很大的作為，不僅在經濟領域可以有許多作為，而且在軍事安全領域也能有一定的作為。中國能夠通過不同的方式擴大自身在地區安全事務中的影響力。當然，在這個過程中，我們需要更加注意行動的時機、策略和尺度。同時，我們只有把對美政策與對周邊政策在很大程度上分離開來，才能更好地打開周邊外交的局面。

從行為策略上，要改變被動應付的局面，一個很重要的方面在于，中國周邊外交的目標和手段不能輕易為他國的行為所動，不能被動地跟著對方的步子起舞，由他國決定中國的行為節奏，而是更多地堅持自己的戰略規劃，保持自身的行為節奏，看準了地方，按照自己的設想去行動。在某些領域和問題上，可以通過采取“你打你的，我打我的”的做法，打出自身的戰略節奏和戰略態勢。即使在不是十分有利的環境下，堅持不為對方所動，頂住外界的壓力，堅定地按照自己的想法出牌，也可以在一定程度上改變以被動應付為主的局面，讓那些挑釁中國的國家更清晰地感到來自中國的戰略壓力。通過這樣的行為方式，建立起更為可信的威懾力，有助于提高相關國家關于中國在核心利益和根本立場上會采取強硬態度的可信性，降低由于誤判而引發的風險。這也可以在一定程度上克服一部分人心目中認為中國存在的所謂的“安全短板”。

二、周邊外交將實現經濟與安全兩輪驅動

在中美關系總體保持穩定的情況下，中國的周邊外交要完成兩方面的基本要求：（1）堅持睦鄰友好；（2）但周邊國家不能得寸進尺。堅持對周邊國家的睦鄰友好，體現的是中國有加強與周邊國家合作的真誠意愿，它也有助于在“美強中弱”的力量結構下，避免把大多數周邊國家推向對立面，并通過推進互利合作，在周邊吸引更多接受乃至支持中國崛起的外部力量。不讓周邊國家得寸進尺，則是為了避免中國的善意被周邊國家以機會主義的方式加以深度地利用。

曾經有一個時期，這兩方面的基本要求出現了一定程度的相互矛盾：堅持睦鄰友好，就會有部分周邊國家得寸進尺；不讓任何周邊國家得寸進尺，我們覺得這就會傷害與周邊國家的睦鄰友好。這種情況的出現，部分因為我們只是從整體的角度看待周邊國家，認為這些周邊國家是一個整體，我們的政策會對所有國家產生同樣的效果。但實際上，我們對不同的周邊國家可以執行不同的政策，特別是對友好的國家以更大的力度進行合作，對試圖挑釁的國家則以更為堅定的方式來加以應對。通過這樣的方式，可以對周邊國家的行為加以引導，這也會改變中國與周邊國家互動的長期進程。隨著周邊外交在一定程度上實行更為精準的差異化政策，并綜合使用多方面的政策手段，我們在很大程度上克服了這個矛盾。

在周邊國家不得寸進尺的前提下實現良好的周邊關系，在政策層面要求我們有效地結合堅持互利共贏、保持威懾、進行適度的戰略安撫這三個方面。互利共贏的作用是鞏固和夯實中國與周邊國家良性關系的現實利益基礎；保持威懾是為了避免周邊國家無理挑釁中國的核心利益和根本立場；進行適度的戰略安撫，是為了緩解大多數與中國并無實質安全利益沖突的周邊國家對中國崛起的擔憂。這三者是相輔相成的政策手段。在戰略威懾力不足的情況下，安撫政策很容易導致對方的得寸進尺。在有了一定的戰略威懾力之后，互利共贏和戰略安撫的政策，可以更有效地發揮其良性效果。

在建立和保持強大有效的戰略威懾力的過程中，需要避免太廣泛地施加壓力，避免不必要的波及無辜，避免在更廣泛的范圍內傳遞出令周邊國家普遍感到危險的信號，而應以具有較明確可預期性的方式，建立和保持較高水平的戰略威懾力，并在其他方面傳遞出一定程度的關于中國的戰略克制的信息。具體而言，在釣魚島、南海等問題上，中國一方面要壓制住日本、菲律賓等國過于輕易地采取挑釁行為的風氣，同時也要讓其他國家對中國與別國的爭端感到不必擔心，并在一定程度上加大戰略安撫和改善關系的力度。從2013年周邊外交的實踐來看，中國在這方面已經取得了階段性的成功。從中國政府的角度，我們需要把自身行為的這幾個方面的信息更為清晰地傳遞給外部世界。

未來一個時期的中國周邊外交，將更加注重經濟與安全二者之間的平衡。過去一個時期，中國在周邊地區的影響力在經濟領域和軍事安全領域的增長不是十分均衡，由此造成的結果，中國的經濟影響力和安全影響力之間存在較為明顯的落差，這樣一種落差的存在，導致周邊環境存在一定的脆弱，出現某些人所說的“安全短板”。為了給中國崛起提供更可靠的安全保護，我們需要付出更大的努力來彌補周邊外交中存在的安全短板，至少在一定程度上緩解它可能造成的負面影響。

對于中國在本地區安全領域發揮更重要的影響力，國際社會有一個慢慢適應的過程，在這個過程中，中國需要通過自身連續的和具有一致性的行為，逐漸讓國際社會形成中國將以何種方式發揮安全影響力的穩定預期。

三、新形勢下的外宣策略

未來一個時期，中國的周邊外交將面臨新的形勢，并將繼續推出一些新的舉措。這對如何更好地向國際社會宣傳和解釋中國周邊外交，也提出了新的要求。從大的方面來說，我們可能需要把握好以下幾個方面的原則。

1.在周邊外交中更好地體現大國心態。大國心態的一個重要方面在于勇于承擔大國應有的很大的責任和義務，不要怕事。包括中國要在地區安全事務中發揮更大的作用，這是最自然不過的事情，我們不必要回避，而應把主要精力放在如何更好地發揮這樣一種作用上，并就這個問題與國際社會進行深入和有效的探討。我們在對外宣傳中的格局要大、目光要遠、視野要更加寬廣，體現出大的氣度，以及平和中正的處世態度，避免在一些小問題上過于深入地糾纏，而是從長期和整體的角度，謀中國和平發展的大勢，確保中國發展的大勢不動搖。只要把握住大的趨勢，細節方面的問題很難對中國崛起的進程產生戰略性的后果。

2.更加明確地體現“以我為主”的意識和風格。中國周邊外交如果開創出新的局面，那將主要是中國努力的結果，而不是國際環境與周邊環境變化的結果。可以說，中國是周邊環境變化中最重要的影響因素。當前，我們已經具有了較強的塑造周邊的能力，中國的國家形象和對外宣傳中，也要更加清晰地體現出中國的這樣一種能力。對外宣傳不能圍繞別人，跟著別人的議題、觀點、情緒和態度走，而應以更大的力度堅持自己設定的議題和觀點，體現中國的思維，在此基礎上，與周邊國家的觀點進行良性和積極的互動。

3.體現差異。周邊國家的國情十分復雜，在不同的方向，我們面臨不同的外部環境條件，有著不同的機遇和挑戰，存在不同的戰略需求。我們對周邊國家的宣傳、交往不能一刀切，而需在不同的方向有不同的議題、不同的說法，以達到不同的效果，實現不同的目標。有的國家與我們面臨的主要是傳統安全問題，有的國家與我們面臨的主要是非傳統安全問題，有的國家與我們主要是如何更好地進行經濟合作問題。我們對不同的國家在政策上有不同的側重，同時，我們的對外宣傳，也需要與這些不同的側重相適應，提高針對性，并在此基礎上體現前瞻性。不根據對象的差異調整內容的外宣，難以打動對方，讓對方產生共鳴。以差異性的方式做對象國的工作，可以更好地體現出中國周邊外交“親、誠、惠、容”的精神。

未來一個時期，中國周邊外交的一個重要內容，是落實我們已有的思路、構想和倡議，并在這個過程中做好宣傳、解釋和溝通的工作。使周邊外交的實踐有一個良好的外部輿論氛圍，這也有助于改善中國與周邊國家的互動過程，使已有的政策選擇產生更為良好的政策效果。

責編：吳奇志

第十一屆亞洲傳媒論壇研討

大數據時代傳媒業的機遇和挑戰

本刊訊2014年1月3日，由中國傳媒大學、韓國高等教育財團和湖南廣播電視臺共同主辦的第十屆亞洲傳媒論壇在湖南長沙舉辦，本屆論壇以“新趨勢-新挑戰-新方向”為主題，邀請亞洲各國在大數據領域的知名學者、業界領袖，就在媒體領域如何有效地挖掘和運用數據，建立適應時代發展方向的思維邏輯，進行實戰經驗分享和前瞻性討論。

這是個大數據的時代，數據量的爆發型增長帶來了存儲方式的革命，有效應用大數據將為傳媒行業的長遠發展提供有力支撐，同時也使其面臨著巨大的轉型挑戰。網絡視聽媒體和新聞網站已經在探索大數據應用之道。樂視網營銷運營副總裁蔡享倫先生認為對于視頻網站來說，通過數據挖掘能夠精準了解到用戶的媒介接觸時間、地點，媒介使用平臺類型以及收看內容，這樣就能夠為用戶提供精準營銷。人民網副總裁官建文先生對此亦表示贊同，并提出“隨著大數據的深化，新聞網站下步會成為提供個性化信息服務的大眾傳播網站”的觀點。

對傳統媒體而言，捷孚凱（GfK）亞太地區媒體部商務總監Lee Risk先生認為，新媒體終端不斷推陳出新，但是傳統媒體并沒有被拋棄，受眾媒介接觸平臺開始變得多元化，如何進行多屏評估才是媒體行業應當關注的焦點。中國傳媒大學沈浩教授則提出，“大數據時代使我們從全新的角度理解新聞傳播領域，過去傳媒行業更注重內容，現在則要關注和掌握各種各樣挖掘數據的能力。我們希望通過大數據挖掘洞察社會需求，并應用它來解決社會和商業問題。”

（中國傳媒大學廣告學院2013級碩士辛思玥、王楠）