嵌入財政業(yè)務流程 提升支出監(jiān)督職能

●蘭 香

嵌入財政業(yè)務流程 提升支出監(jiān)督職能

●蘭 香

按照財政部新的工作部署，專員辦定位為財政部整體工作在地方的延伸，緊緊圍繞服務財政改革與發(fā)展，按照建立嵌入業(yè)務流程的財政支出監(jiān)督機制的總體要求，不斷提升財政監(jiān)督職能。預算支出監(jiān)管是此次專員辦職能轉變的主體內容，也是專員辦工作轉型成功與否的關鍵。按照財政職能所賦予的工作權限，必須突出預算執(zhí)行這個關鍵環(huán)節(jié)，對中央財政資金支出情況進行監(jiān)督和控制。具體操作中主要從三個方面著手：一是事前預警，二是事中控制，三是事后監(jiān)督與評價。

一、事前預警，重在轉變監(jiān)管方式

（一）變現有審核方式為嵌入式審核

按照財政部的授權，專員辦對中央資金支出的管理權限大部分體現在日常的審核審批事項上。而專員辦目前開展的審核事項大多是清算上年度、預撥本年度預算資金的項目，如城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助資金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助資金、城市棚戶區(qū)改造補助資金，等等。因此，做好這些審核工作相當于向預算編制科學化的延伸，為財政部科學安排下達該項資金預算指標，提供準確的數據。按照嵌入式管理的理念，要求監(jiān)管者不斷提高工作水平，不斷創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方式方法。如，今年對地方城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助資金的審核中，為提升財政審核職能，天津專員辦將審核內容梳理清楚，嵌入到社保資金征繳環(huán)節(jié)的每一個結點，了解掌握各項醫(yī)保政策，厘清繳費層次及不同的參保人群，找出潛在問題癥結，有針對性地開展審核工作，對審核中發(fā)現的醫(yī)保賬戶違規(guī)使用、醫(yī)保周轉金未周轉使用等問題，提出整改建議，防范醫(yī)保賬戶混用帶來的潛在風險，改變了以往單純就審核論審核的方式，更多地通過審核向事前預警轉移。

（二）建立國庫對賬制度，注重預警提示

指定專人建立中央項目資金臺賬，定期與地方財政對賬。在日常監(jiān)督工作，對中央資金數額較大項目進行歸類整理，關注項目資金收支變化，廣泛收集項目動態(tài)數據，將相關數據與撥付資金文件比對，發(fā)現異常，及時與地方部門溝通，力爭在資金撥付環(huán)節(jié)發(fā)揮有效監(jiān)督。在城市棚戶區(qū)改造補助資金監(jiān)管中，通過臺賬與文件比對，提示地方財政部門及時向項目單位撥付補助資金，促進地方財政部門嚴格按照《中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法》執(zhí)行。

（三）現場與非現場審核相結合，發(fā)揮事前預警

按照項目資金類別設計相關報表，要求項目單位及時反饋各報表指標，了解各項目單位建章建制情況，分析項目完成狀況，掌握項目單位資金運行狀態(tài)，發(fā)現苗頭性問題、易發(fā)性問題，與項目單位、地方財政部門展開訪談、座談，揭示項目可能存在的風險，做到早發(fā)現、早預警、早糾正，促進財政監(jiān)督預警職能的發(fā)揮，提升財政資金使用效果，防患于未然。

二、事中控制，重在防微杜漸

（一）深度融合，提高財政監(jiān)督力度

1、選準嵌入點，加強控制。建立健全專員辦與地方財政各業(yè)務處室溝通機制，加強聯(lián)系，使財政監(jiān)督不斷融入地方財政日常管理工作，及時掌握中央支出項目資金動態(tài)。在項目運行初期即進行跟蹤監(jiān)督，按照項目執(zhí)行進度選取不同的樣本，抽取項目的業(yè)務資料和財務資料，檢查項目資金到位狀況，項目運行要件是否完備，審批手續(xù)是否齊全等等，進行程序合規(guī)性檢查，從源頭上控制項目的合法合規(guī)性。

2、深入實際，發(fā)揮現場檢查作用。

深入現場實地檢查，從細節(jié)處入手，核查項目實際運行狀態(tài)，發(fā)現被查項目出現違規(guī)問題，及時聯(lián)合地方財政部門，要求對同類項目進行自查糾正，杜絕類似問題重復發(fā)生，把問題消滅在萌芽狀態(tài)中，使監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。在農村危房改造項目中，通過現場勘查，發(fā)現個別村鎮(zhèn)虛假拆改問題，立即與地方財政及項目管理單位溝通，召開現場會，指出問題，研究完善整改措施。

3、重點布防，監(jiān)控常態(tài)化。選取重點行業(yè)、項目，建立聯(lián)系點制度，不定期對被抽查到的項目單位進行必要的情況問詢，追蹤調研，力求將過程監(jiān)管常態(tài)化。

（二）建立問責機制，強化責任追究

建立“使用財政資金問責機制”，是迅速提升財政監(jiān)督最有效的措施之一，也是推進財政監(jiān)督最重要的“抓手”。根據以往的監(jiān)督檢查經驗，只有提高問責制的剛性，財政監(jiān)督才能發(fā)揮最大效能。為此，天津專員辦在農村危房改造項目的追蹤檢查中很好地利用了問責措施，確保項目單位對弄虛作假擬騙取財政資金的責任人追究責任，并調離原工作崗位，促進了農村危房改造項目后續(xù)的完成以及轉年新項目的改造，各環(huán)節(jié)操作規(guī)范性大大提高，真正將問題消滅在萌芽狀態(tài)，降低和防范了財政資金損失，保障了財政資金高效安全運行。

三、事后監(jiān)督與評價，重在追蹤問效

（一）事后檢查，強化落實與利用

按照轉型的思路，事后檢查將以績效評價為重點，專項檢查的覆蓋面將會越來越小。而將檢查效能最大化，就要改變以往重檢查，輕整改，重數字，輕落實的觀念，強化檢查與調研相結合的效果。

1、實施成果轉化。將檢查成果轉化為調研分析，以調研報告的形式對監(jiān)督檢查中共性問題及熱點、難點、疑點問題進行全面分析，提出加強財政管理的意見和建議，使監(jiān)督效能向縱深發(fā)展。

2、強化追蹤落實，擴大影響力。對監(jiān)督檢查結論、處理決定開展跟蹤督查，并積極參與整改落實過程，及時解決整改中遇到的新情況，提出建議，完善相應政策、制度的適用性，確保監(jiān)督檢查結論真正落到實處。如，通過對中央農村危房補助資金查后回訪追蹤，大大促進了天津市相關部門和單位對違規(guī)問題的整改與落實，追究了有關責任人，健全了相關審批程序，完善了相關制度，大大提高了檢查工作的震懾力，很好地發(fā)揮了財政監(jiān)督職能。

3、完善落實“問效”機制。不定期地對被查單位整改成果的鞏固情況進行回訪。以“問效”為媒介，構成與被查單位的動態(tài)監(jiān)督機制，推進和提升對其他待建財政項目資金的事前掌控能力。

（二）績效評價，注重調控和監(jiān)督

對財政資金使用情況進行績效評價，將是財政監(jiān)督的更高方式。做好績效評價：

1、設計科學的評價指標體系。圍繞評價項目，按照國家和地方有關專項資金的管理政策，結合財政部門、預算單位決策和管理的需求以及項目本身特點，引導和規(guī)范財政資金的監(jiān)督與管理，設計科學、規(guī)范、針對性強的評價指標體系。通過科學完善的評價指標體系，形成有效的財政執(zhí)法和監(jiān)督約束，提高財政資金使用效益。

2、加強追蹤分析。圍繞評價指標體系，關注中央資金支出項目的申報、預算安排及執(zhí)行、完工驗收等各階段信息，以及與項目緊密關聯(lián)的行業(yè)經濟信息、與之相應的社會效益信息，對項目信息進行綜合歸納、整理分析與評價，及時反映相關行業(yè)亟需完善與調整的政策，防范項目違規(guī)操作縫隙，充分發(fā)揮財政調控職能。

3、及時報告，提供決策依據。對項目發(fā)展的可持續(xù)性、存在問題、實現的社會效益、經濟效益等情況歸納匯總，提出對策與建議，完成財政支出項目績效評價報告。通過以項目為對象的績效評價，促進各相關單位選好項目、管好項目，提高財政資金的使用效益。同時，為財政部進一步了解項目的實施進展、資金使用、社會效益、經濟效益情況提供詳實報告，為財政部制定完善相關制度政策提供更科學有效的實踐依據，使財政監(jiān)督職能得到更大提升。■

財政部駐天津專員辦）