學者的正覺正知正見
——訪中央財經大學教授、博士生導師、中央財經大學財經研究院院長王雍君

●本刊記者 阮 靜 柳光強

學者的正覺正知正見
——訪中央財經大學教授、博士生導師、中央財經大學財經研究院院長王雍君

●本刊記者 阮 靜 柳光強

王雍君，1962年生于湖南省邵東縣。1994年中國社會科學院研究生院畢業，獲經濟學博士學位；現為中央財經大學教授、博士生導師，中央財經大學財經研究院院長，政府預算研究中心主任，北京財經研究基地首席專家，中國財政學會理事，北京市財政學會理事，2004年入選中央財經大學首批教育部跨世紀優秀人才，自2008年起享受國務院特殊貢獻專家津貼，2013年獲聘 “國家審計署特約審計員”和“國家審計指南專家委員會委員”。主要研究領域為公共財政管理、政府預算和公司財務管理。主要學術著作有 《稅制優化原理》、《政府間財政關系經濟學》、《政府預算會計問題研究》、《公共經濟學》、《公共預算管理》、《中國公共預算改革：從年度到中期基礎》等。

聽過王雍君教授演講或授課的人很多，他很少依托于幻燈片、也基本不看講稿，總是手拿著話筒或站或坐，侃侃而談。經他一講，看似深奧難懂的財政理論和公共預算問題，似乎一下子變得“合情合理”和通俗易懂了，給人以啟發。

而在采訪中這位財稅專家卻借用佛法中的常用語——學者要致力于表達“正覺正知正見”——用以說明其作為一名學者發自內心的社會責任感。反觀其本人的治學歷程，“正覺正知正見”卻也恰當地為之作注腳——

一早立下扎根于大學校園執教終身之信念，在改革開放最轟轟烈烈的年代選擇于冷冷清清的校園中潛心教學科研，這一對自我認知定位的覺悟和執著，是為學者王雍君的“正覺”。

致力于提出好問題、以系統方法研究和解決問題并于財稅領域多有建樹，其學術成果的得來都根源于對所從事研究的財政這門學問的最崇高的敬意、根源于“悠悠萬事，財稅為大”的個人治學體悟，是為學者王雍君的“正知”。

探索真理、發現真理繼而表達真理，本身即為學者之責，在這份責任之上，唯有將經過深思熟慮、獨立而專業判斷形成的、借由媒體或其他途徑表達出來的、對政府決策形成和矯正有著積極影響，且對社會健康運轉起到正面作用的觀點見解等，是為學者王雍君的“正見”。

出席“財經年會：2014預測與戰略”

“一生獻給教學科研事業是我心底最深層次的信仰”

做學問是崇高的，某種意義上跟追求真理相聯系；做學問又是充滿樂趣的，可以不斷地思考、大量地閱讀，形成個人獨立有價值的見解。因此，投身教學與科研事業能夠讓我與俗世功利保持距離，同時又能潛下心來、享受治學之樂。對我來說，把一生獻給教學科研事業是心底最深層次的信仰，基于這種信仰，我不曾正式踏入政府部門或公司企業，即使這樣的機會離我再近，最終仍是選擇扎根校園、治學為生。

王雍君評價自己從讀書起就可算是一名刻苦努力的好學生，“在學習上沒有邁不過去的坎兒”；他甚至用了“笨鳥先飛”一詞來總結自己的學生時代。生于湖南省邵東縣的一個農民家庭，自小就立志通過學習改變命運，就是在這樣一個單純的學習動機之下，王雍君勤奮讀書，終以優異的成績通過高考走出農村。回顧少年時代，他還記得小學時參加的一次校級比賽拿到第一名收獲的一支鋼筆的獎勵，“在那個物質匱乏的年代，這支鋼筆是我極為珍惜的禮物，一直珍藏著”；也還記得中學時的恩師彭鳳儀以其治學的嚴謹、出眾的才華潛移默化地影響著當年的自己……1981年，當他以超過重點錄取線25分的優異成績通過高考時，人生之路也就此開啟新篇章。盡管最終并沒有進入第一志愿填報的武漢大學，但以第一名的成績進入湖南財經學院財政811班讀書、與財政學結緣至今三十三年，仍讓今天的王雍君感慨良多。

“把我的一生獻給大學，獻給教學與科研事業是我一直以來非常執著的想法，是我心底很深層次的一種信仰”，談起自己后來選擇從教的初衷，王雍君說道。正是在這樣一種堅定的治學信仰的鞭策下，本科畢業的他緊接著考入當時的中央財政金融學院（即現在中央財經大學）財政專業攻讀碩士學位，1991年又考入中國社會科學院財貿專業攻讀博士學位，并于1994年博士畢業后選擇至中央財經大學執教至今。在王雍君看來，做學問既是崇高的事業——非寧靜無以致遠，也是充滿樂趣的職業——崇高在于治學與追求真理相關聯；樂趣則在于大量閱讀求知的探索之樂，廢寢忘食的沉思之樂，以及某種厚積薄發的成就感。

自然，這種堅定的治學信仰無時不刻地影響著他人生道路的選擇，包括博士畢業時面臨著進入國家部委和大公司的不少機會，以及此后借調至當時的財政部地方預算司近五年實務部門的工作經歷等，都沒有讓其改變初衷，于象牙塔耕耘治學是他畢生所鐘愛的事業。

建房而非砌墻

在天和大講堂講解人大代表制度、財稅改革要點框架

中國財政領域有很多問題，如果一個個去應對、僅尋求點的突破而忽略整體制度框架的系統應對，其實際意義相當有限。中國的改革已經進入需要“建房而非砌墻”的階段，這對改革者和學者的能力和思維模式都提出了重大挑戰。不是所有的改革都是好的，更不是所有的改革都可產生積極成果的。改革失敗的風險從來都很高。古人云：授人以魚，度一日；授人以漁，度終生。提醒我們要著力于對問題的系統性思考。然而這種思想在當前學界表達并不充分，但對提高改革的成功概率至關緊要。

學習研究財政學三十多年來，王雍君對這門學問的認知也日漸加深。他常常引用唐朝中期大理財家楊炎對財政的概括：“夫財賦，邦國之根本，生民之喉命，天下理亂輕重，皆由焉。是以前朝歷選重臣主之，猶懼不集。大計一失，則天下動搖”，也時常感慨“悠悠萬事，財稅為大”。

如果說終生治學是王雍君的志向和理想，那么承載他這一治學理想的則是財政學這門博大精深的學問。

“財政學在我心目中是一門崇高而神圣的學科，也是一門相當獨特的學科”，與其他學者不同，王雍君對于財政學的認知理性感性兼有之，“說其崇高，因為財政學特別強調通過公共政策服務大眾利益，而非局限于私人部門所考慮的問題；說其獨特，因為財政學從來都不是一個單一維度的學科，至少涵蓋政治、經濟、管理、法律等研究領域，在人文社科體系中處于很高的地位。”基于這樣一種治學信仰，廣泛閱讀不同領域的學術文獻、多角度認知研究財稅問題是王雍君的治學習慣，這既讓他能夠站在一定高度上進行學術研究、“不畏浮云遮望眼”，也賦予了他全盤視野，致力于對所見問題整體架構的解剖分析、提供系統化解決方法。從他早期的論文《走向公共財政：擺脫財政困境的根本出路》到最近的一部專著《中國公共預算改革：從年度到中期基礎》，不僅研究主題在財稅領域內開一時之先，且其研究視角、內容無不體現著他從根本出發、系統化認知問題、解決問題這一典型的王雍君式的治學思路。這一治學思路延展到他的各項研究成果中。

做客中新網《新聞大家談》

作為國內公共預算問題研究造詣頗深的專家學者，王雍君就預算問題從不同層面做過深入研究。其所編撰的教材《公共預算管理》至今已經出到第二版，在國內被多家高校采用，影響甚廣。該書鮮明地闡釋出公共預算管理這門具體學科所傳達的主題思想，似一柄指南針為公共預算問題的門內門外漢清晰指路：

公共預算歷來是經濟學、管理學和政治學的交匯點。公共部門如何通過管理和改革預算制度、程序、方法、技術和工具，如何通過將善治的基本原則——受托責任、透明度、預見性和公共參與——融入預算制度與程序中，來達成理想的財政成果的三個層次：有效的財政紀律和總量控制、基于國家戰略優先性和政府政策重點的預算資源配置、機構和規劃層面的運營績效與效率，從而提升和強化“花好人民的錢”的責任和能力，后者在很大程度上決定了公共部門的質量和一個國家的治理績效與發展成果。正因為如此，幾乎每個國家都有一批最有權力的人、富有智慧的人乃至公眾，年復一年地以某種方式參與和影響預算過程……

圍繞上述主題思想，一部教材即已描繪出一幅公共預算管理的宏大畫卷，覆蓋預算過程各個階段的關鍵運作，的確是一本不可多得的著作。而寫作此書正是基于預算本身的重要性及“花好人民的錢”這一預算應體現出的核心理念，也是王雍君自始至終對預算問題所秉持的觀念。

而在當前全面深化改革的背景下，王雍君從國家治理層面出發，提出“要想提升國家治理能力，建立現代治理體系，中國須全力從傳統治理模式，轉型為‘以預算為中心的治理模式’”。他向筆者闡釋了預算制度的重要意義：“作為現代財政制度和國家治理體系的重中之重，預算制度包含了現代社會最重要的公共決策程序與機制，因而深刻地影響大眾利益、執政能力、施政能力與治理能力，以及整體的經濟、社會與政治系統的運作”。在他看來，預算不只是對政府權力進行民主控制的基本工具，也是約束和引導政府政策運作的基本工具。“預算與政策的直接聯結，成為現代社會國家治理的本質要求”，談及預算和公共政策之間的關系，王雍君說道。然而現實是，預算與政策的嚴重脫節，即預算和政策“兩張皮”——“這種脫節不僅反映在負責政策制定和執行的職能部門與負責預算制定的財政部門之間，也反映在項目預算與基本預算的分隔導致‘重建設輕維護與運營’，還體現在‘有多少錢可花’與‘需要花多少錢’之間即資源供給與政策需求的不匹配”。

王雍君對當前我國預算和政策脫節的問題進一步分析，“合理的預算策略本應是政策驅動，現實中盛行的卻是收入驅動，熱衷花錢而疏于政策導航和可持續。”繼而，王雍君給出如下解決方法：“作為促進預算與政策聯結的基本方法，很多國家早已采用中期支出框架即中期滾動預算，而我國為解決預算和政策‘兩張皮’的問題，也應致力推進這項能夠極大提高預算治理能力的改革，把中期滾動預算作為新一輪預算改革的突破口。”中期滾動預算相對于年度預算體制有重大優勢，這一觀點在學界已有共識，王雍君對此也有其明確的觀點：

與年度預算相比，中期滾動預算的主要優勢在于將政府政策的可持續性評估納入預算過程，從而促使預算制定者不斷權衡各項政策的利弊得失，并與資源可得性充分協調，在此基礎上對擬在預算中采納的各項政策措施做出明智取舍和優先性排序。這個過程有力地促進了政策和預算的融合。中期滾動預算還具有年度預算不具有的其他許多優勢，特別是可為日益嚴重的財政資金存量（歷年累積財政結余）及其使用問題提供一籃子解決方案。

事實上，對于中期滾動預算的關注和研究，王雍君也在國內處于相對領先的位置。早在2007年即獨立主持國家社科基金 “從年度到中期基礎預算體制轉軌研究”對中期預算問題進行了系統深入研究，并對中期預算的方法——基線法做出明確的探討。不難看出，中期預算框架也是針對現實中的財稅困境致力于提供一籃子解決方案的系統架構，體現著王雍君本人系統性思考問題的治學思路。此外，王雍君在其論文《支出周期：構造政府預算會計的邏輯起點—兼論我國政府會計改革的核心命題與戰略次序》提出的“用以刻畫預算循環的支出周期概念作為構造預算會計框架的邏輯起點”以及在論文《中國國庫體制改革與防火墻建設》中構建的政府財政-財務管理的框架與防火墻機制，都是以系統性思維搭建問題的解決思路，對財政體制改革的長遠意義值得肯定。

“要建房而非砌墻”，王雍君在采訪中不時強調道，“中國財政領域有很多問題，如果一個個去應對、僅尋求點的突破而忽略整體制度框架的問題解決實則意義有限。”他希望以個人之學術努力將“授人以漁的觀念”更多地影響學界同仁，因為在王雍君看來，學者不僅要研究正確的問題、更要致力于正確地解決問題——系統性思考的治學思路即為正確解決問題的關鍵。

在財經研究院2013屆研究生畢業典禮暨學位授予儀式致辭

敢言的湖南才子

形成自己比較成熟的正見借由媒體表達并非擴大學者本身的影響力，而是學者社會良知的一部分。這種正見應該向社會表達，因為社會大眾也許能夠從中受益。如果學者把媒體表達視作博取功名或者從中謀利的機會那就大錯特錯了。

2014年6月24日，國家審計署發布《國務院關于2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。王雍君作為財稅專家、中央財經大學財經研究院院長、審計署特約審計員就審計報告的解讀接受了央視《焦點訪談》和《新聞聯播》的采訪。采訪中，王雍君不僅分析了人們所關注的諸如三公經費等熱點問題，還指出每一級政府職能部門之間，以及財政部門與職能部門之間權力和責任的界定等以往不受人關注的改革關鍵點。

于央視“發聲”，其平臺本身已經說明學者在此領域內已有的學術影響力。而總體觀之在公共平臺上發聲建言的學者王雍君，其觀點往往擲地有聲且視角頗為獨到，一如他著述作文，必是其獨立思想的產物。“學者應該有兩個天職，一為發現真理，一為表達真理”，談及對學者影響力的認知，王雍君說道，“真理可能有點抽象，咱們就講正見”。在他看來，學者應為正見的提供者；同時他強調這種正見應該經過深思熟慮、基于個人的獨立判斷，而不能被某種狹隘觀左右。當近來對于新修訂的《預算法》各方多持肯定態度評價時，王雍君這位多年研究預算問題的財稅專家卻保持著審慎樂觀，且以一篇主題為“新《預算法》對主要軟肋未適當回應”的分析文章，冷靜客觀地直指此次修法的不到位之處。他在此文中指出如今的中國政府“不差錢”且無論從哪一個角度來看中國都已“率先步入政府的財政戰略機遇期：由經濟高速增長和政府資源汲取能力共同塑造的財政黃金期”，他本人更加關注且提醒人們要注意的是與相對強大的財政汲取能力相比，政府花好人民錢的能力如何。他在文中這樣寫道：

對于一個不差錢、資源汲取能力奇大無比的富裕政府而言，無論做什么事、無論做好事還是做壞事（濫用權力與腐敗），又有什么想做而做不了的呢？權力的全部能量、包括正能量與負能量，幾乎全部通過公共資金承載。試想，沒有資源支撐的權力還有多少實質意義與價值呢？又能釋放多少能量呢？與計劃經濟時代不同，今天的政府幾乎每件事都離不開花錢。正因為如此，唯有管住公共資源的獲取、分配和使用，才有可能真正約束與引導公共權力和公共政策的運作，進而才有可能建構起既安全又能動進取的政府，這才是實現中華民族偉大復興之中國夢的最佳保障。其中的核心元素，就是一部嚴謹有序、足以約束和引導良治（goodgovernance）的新《預算法》，即充分嵌入民主與法治精神、高度法典化的現代預算制度。

言辭不可謂不犀利，道理不可謂不斬釘截鐵、令人信服。

有媒體人評價他說：“這是一個敢言的湖南才子。”

而在王雍君看來，學者表達正見本身就是學者社會良知的一部分，一方面能給決策者在政策制定時提供另外一種可能性，另一方面也使大眾得到啟發，對社會的健康運轉有著不可替代的價值。“但要把媒體‘發聲’視作提升個人影響力、博取功名或者從中謀利的機會那就大錯特錯了”，采訪中王雍君強調道。

熱愛大自然、尊崇自然規律則是學者王雍君生活中的另一面。他常常到頤和園、圓明園中靜思，讓自己置身于大自然當中享受那份寧靜與美好；也隨意率性地進行身體鍛煉，不為刻板的健身計劃所束縛。在他看來，充分利用環境給人帶來的便利、順其自然地打理生活是最好的一種狀態。

曾經創辦了全國首家以弘揚國學為已任的私人書院——龍江書院的馮學成先生曾這樣談及心性修養之法。其一是立志，即要立圣賢之志；其二是煉性，即要做好身心鍛煉、調理好自己的心弦；其三是開眼，即要把所見虛幻不實的東西去掉、開智慧之眼、懂得修行是做減法；其四是致用，即要遵循修身、齊家、治國、平天下的原則，逐漸擴大自己的半徑，多做利人利國之事。

學者王雍君恰好做到了這四點——立下志向，終身治學；尊崇規律、磨煉心性，把握事業與生活的自然平衡；開智慧之眼，致力于研究正確的問題以及正確地研究問題；不忘學者之責，以自身的研究成果建言獻策，以期利人利國……道不遠人，秉承著學者“正覺正知正見”的王雍君，必將做出更多的成績和貢獻。■

（本欄目責任編輯：阮靜）