防止南亞水沖突

文/加雷斯·普賴斯 譯/奇芳 編輯/吳冠宇

防止南亞水沖突

文/加雷斯·普賴斯 譯/奇芳 編輯/吳冠宇

查塔姆研究所的格萊斯·普萊斯指出，南亞缺少對于水的國內“全局觀”，讓國際水爭端的零和屬性更加突出。

印度，旅游勝地泰姬陵。 攝影/CFP

對于水的爭議很有可能加劇南亞國家間的緊張關系。印度和巴基斯坦在很多地方已經飽受缺水之苦，這些壓力在未來來還有可能增大。

查塔姆研究所對南亞各國500多位決策者和來自媒體、學術以及私營產業界的資深代表進行了采訪，在此基礎上寫出了一份新報告。這份報告在國內水務管理和國際河流問題上都反映出了精英階層的意見。查塔姆研究所與阿富汗、孟加拉國、印度、尼泊爾和巴基斯坦的研究機構合作，對各國國內關于水的爭論及與其分享河流的他國的態度進行了全面分析和闡釋。

大多數受訪人都對水務管理的現狀感到悲觀，很多人甚至對未來感到恐懼。一些挑戰（如污染）正因工業化而日益增大，另一些（如人均可用水量的減少）則因污染而加重。這兩個趨勢都是難以逆轉的。由于季節性可用水量的變化幅度增大，氣候變化可能會對南亞人造成嚴重影響。

南亞水務管理的薄弱是很多原因造成的，如缺乏國家間協調、投入不足和數據收集落后等等。許多受訪者認為決策權過于集中，當地社區很少能夠參與到關于河流開發的決策中來。在印度，不斷下降的地下水位（部分原因來自向農民提供免費或者高額補貼的電力的規定）被視為一個重大挑戰，但由于印度民主的特性，沒有幾個人能拿出解決之道。

印巴兩國都存在省邦之間的水務管理爭議。在印度，德里、哈里亞納邦、喜馬偕爾邦、旁遮普邦和拉賈斯坦邦在薩特萊杰河和亞穆納河及其附屬聯絡運河的水源分配上爭議不休。中央邦一方面與比哈爾邦爭奪宋河的用水權，一方面又在貝德瓦河拉賈哈特大壩的建設上與北方邦存在爭議。

在巴基斯坦，圍繞計劃中的卡拉巴大壩，將從中受益的旁遮普邦與開伯爾-普赫圖赫瓦省和信德省之間“水火不容”。這讓印巴在國際河流上難以持有更具建設性的態度。試想，兩國就連自身的內部爭議都無法解決，又怎么能指望它們解決與鄰國的爭端呢？

關于水的討論受到地區性不信任的阻礙。孟加拉國對印度的行動充滿抱怨。阿富汗和尼泊爾等上游國家的受訪者們都責備更強大的下游國家阻止其建設蓄水基礎設施。許多阿富汗人覺得他們的國家已經受到“水戰爭”之害，所舉的例子就是大壩的建設工人受到蓄意攻擊和殺害（但這些事件有反政府武裝力量參與其中，而且也無法認定確切的動機）。

南亞鄰國間對于水的態度大相徑庭。許多巴基斯坦人認為應該在水事務上與阿富汗進行接觸，但阿富汗人卻不一定領情。很多國家的水務專家都熱衷對上下游鄰國發表意見，但是印度專家們卻專注于國內事務，對于鄰國或印度與鄰國的接觸并沒有特別的觀點。

盡管問題很清楚，但我們發現在某些地方也讓人感到樂觀。大部分受訪者對于探索解決水問題的新辦法都很積極。許多印度人士正在致力于具體的創新性需求管理和有助于找到國際水問題新的解決辦法的蓄水工程，如雨水收集、流域管理和決策社區參與。但要從整體包攬方式轉向水務管理，無論在國內還是國際都需要更強大的政治意愿。

第一個挑戰是不要再把水資源短缺歸罪于上游的行為，而且是要多看看自身的管理不力。盡管德里總是抱怨上游哈里亞納邦的行為，但德里一半的供水都被浪費掉了，大部分是由于管道滲漏。

第二個挑戰是落實和推廣成功的解決方法。比如，南亞地區的許多工程都體現了能采用水密集程度較低的灌溉方式的潛力，由于農業用水大約占整個南亞用水的90%，這將大大減少對水資源的壓力。事實表明城市和農村用戶都愿意為穩定的供水付費或付更多的費用。本意旨在通過每天限時供水來限定城市用戶用水量的做法，實際上卻鼓勵了過度浪費。還有人指出，窮人往往在用水上比富人花錢更多，水務管理可能需要增加離網供水的方式，如推廣雨水收集，但要可持續進行的話則需要當地社區的支持。

2014年7月3日。印度加爾各答。大雨過后街道被雨水浸沒，一名男子正在從水泵中取水。 攝影/Bikas Das/東方IC

2014年3月28日，印度古吉拉特邦艾哈邁達巴德的Juhapura地區，婦女在排隊取水。 攝影/Bikas Das/東方IC

然而，我們的研究發現，水務管理的成功案例（如印度首個實現持續供水的城鎮——馬哈拉施特拉邦的馬卡普爾）從未得到推廣宣傳。分享成功經驗或者鼓勵城鎮與地區間的供水服務競爭，有助于改變水源分配方式。

至于國際河流，下游國家覺得受到上游基礎設施建設的威脅。許多受訪者指出南亞各國在水務問題上缺乏國內“全局”觀，這加重了跨境談判的零和屬性。

從零和方式轉向利益共享方式需要各個層面的對話。對話內容則要集中在關于水的具體要素上，從衛生到環境、生計和漁業。每個國家對能源服務、糧食生產、衛生事業、人民生計和發展的期望是什么？他們想要或者期待未來在水問題上有哪些變化？在國內層面上的這種考慮，有助于把不可逾越的利益沖突引入探討共同挑戰的地區對話及合作。

這些實踐已經開始，但成功經驗也必須得到宣傳和推廣。比如，世界自然保護聯盟和印度中央內陸漁業研究所（CIFRI）已經鼓勵西孟加拉邦和孟加拉國合作解決鰣魚存量減少的問題，這是窮人的重要食物來源。西孟加拉邦也與孟加拉國一樣實施漁禁。

另一個共同挑戰是城市化。印度城市人口將在未來40年中增加5億，卡拉奇和卡達等其他南亞巨型城市也將大大擴展，現有的城市供水系統只能是杯水車薪。

印度的鄰國對它抱有壓倒性的負面看法。但印度的規模和影響決定了其領導人有能力改變地區內的水關系。最近的大選為此提供了一個良機，三十年來首個一黨獨大政府讓印度既有機會制定更加連貫的水務政策，也能與較小的鄰國共同探索互利的水源獲取方式。

加雷斯·普賴斯，英國皇家國際事務研究所，亞洲項目高級研究員。