利用信息公開解決高職院校網絡輿情問題策略分析——以江西某高職院校為例

□衣春霞 饒志華

以網絡為代表的信息技術為人類社會帶來了第三次工業革命，為經濟社會的發展帶了革命性的變化，推動了經濟社會的迅速發展，也為人類社會的方方面面帶來了深重的影響。社會的發展依賴于教育事業的支持， 科教興國是我國的基本國策，信息技術帶來了又一次產業的轉移，我國人口大國的基本現狀決定了必須大力發展制造業。經過改革開放三十五年的發展，我國已經是世界第一制造業大國，但是現有的技術人才水平培養已經無法滿足工業發展的需要，必須大力發展高等職業教育，培養應用技術型的高層次人才。

目前我國高等職業教育的體量非常之大，占據了50%的高校和60%的在校生，但是高職教育的層次不高，學生學習積極性偏低，高職教育面臨著許多困難。 同時由于高職學生學業難度不大，學習時間占用不多， 許多學生大量的時間都陷于網絡之中，深受網絡輿情的影響，這給高等職業院校的學生管理帶來了難度。 網絡輿情是一把雙刃劍，利用得好可以加強學生的思政教育，促進專業學習。 如果利用不好，不僅會影響學生的學習，還會給高等職業院校帶來不穩定因素。 因此加強網絡輿情的研究，探討網絡輿情管理的辦法，從而促進職業院校的穩定以及高等教育事業的發展迫在眉睫。

一、網絡輿情的概念

網絡輿情是指在一定的社會空間內，通過網絡圍繞中介性社會事件的發生、發展和變化，民眾對公共問題和社會管理者產生和持有的社會政治態度、信念和價值觀。 它是較多民眾關于社會中各種現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒等等表現的總和。網絡輿情形成迅速，對社會影響巨大。隨著因特網在全球范圍內的飛速發展，網絡媒體已被公認為是繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，網絡成為反映社會輿情的主要載體之一。[1]高職院校網絡輿情是指高職院校師生（以學生為主體）群體在特定的校園空間內，通過網絡對高職院校中的各種事件、現象和問題所表達的態度、所持有的看法、所表現的情緒、所發表的意見等的總和。 高職院校網絡輿情包括主體（多指學生）、客體（指學校或社會管理者）、輿情空間（指學生的社會政治態度的形成、變化及發生作用的環境）、中介性社會事項等要素。[2]高職院校網絡輿情因受高校環境的影響具有自身的特殊性，其已成為高職院校信息傳播的主要方式和途徑。

二、高職院校網絡輿情現狀及存在的問題

（一）高職院校網絡輿情現狀與調查結果統計分析

為了解高職院校網絡輿情對大學生的影響及大學生對網絡輿論所持有的態度和看法，關注高職院校網絡輿情所帶來的問題，從而為高職院校有效應對網絡輿情危機提供借鑒和參考，現以江西某高職院校為例，進行了問卷調查（調查提綱參考網上中國石油大學（華東）第一角色團隊制作的“自媒體時代高校網絡輿情管理問卷調查”[3]）。

2014 年3 月， 筆者在江西某高職院校共計發放問卷280 份，回收有效問卷256 份，實際回收率91.4%。 調查主要圍繞以下問題展開：

1.關于“每天上網時間”的調查(見圖1)，每天3-5 小時的人最多，達60%；每天1-2 小時的人占18%；每天6-8 小時的人占15%；每天12 小時的人占5%； 每天不到1 小時的人占2%。 以上數據顯示，網絡已成為高職大學生學習、生活中的主要內容，深刻影響著大學生思想觀念和價值觀念。

圖1 每天上網時間

圖2 瀏覽網站主要目的

2.關于“瀏覽網站主要目的”的調查（可多選，見圖2），調查結果顯示，“瀏覽校內網新聞，獲得資訊”的人數最多，表明高職院校大學生最關心和關注的重點是校園內發生的重大事件和新聞信息；排在第二位的上網查找相關資料，這說明網絡是高職院校的學生獲取知識的一個重要渠道；排在第三位的是視頻、游戲等其他娛樂，在課余生活之外高職院校的大學生喜歡觀看視頻和網絡游戲打發時間；排在第四位的是部分大學生喜歡利用微博、微信等在網上灌水， 發表自己對某一事件的看法和言論；排在最后一位的是較少的同學沉浸于社交、交友網絡平臺，如與同學、好友或陌生人借助QQ、MSN 等各種平臺進行聊天。

3.關于“在校園相關網站或論壇公開發表或分享帖子”的調查（見圖3），統計結果顯示，經常發帖子或發言論的人僅占1.56%，從不發帖或發言論的人占75%， 偶爾發帖或發言論的人占23.44%。 其中， 在從不發帖或發言論的人中，62%的人盡管自己不發帖或發表言論，但是會經常看別人的帖子或言論。

圖3 在校園相關網站或論壇公開發表或分享帖子

圖4 目前學校對于網絡輿情管理如何

4.關于“目前學校對于網絡輿情管理的工作如何”的調查（見圖4），我們發現，大多數同學較為認可學校對網絡輿情的管理， 這說明隨著網絡的發展，由于網絡信息的魚龍混珠，虛假信息大量泛濫，管理部門能夠及時肅清和凈化網絡環境。

5. 關于 “學校對網絡輿情的管理存在哪些問題”的調查（見圖5），學生認為學校對網絡管理和服務還有提升的空間，不能干預過多，應保證網絡言論的自由。這與社會上總體對于網絡管理的態度基本一致，并非學校所獨有。 這也說明學生對于網絡輿論的期待較高，如果一旦有可能，就會高度參與其中。 對于學校管理部門來說，這是一個比較值得重視的現象。

圖5 學校對網絡輿情的管理存在哪些問題

圖6 大學生應如何面對日益發展的網絡輿情

6.關于“大學生應如何面對日益發展的網絡輿情”的調查（見圖6），可以看出，學生對于網絡參與度很高，這與學生的的年齡因素、學業因素、周圍環境等不無關系。年輕人，對于新事物、新現象充滿好奇，加之學業任務不是很重，周圍又聚集了一大批網絡達人，因此自覺或不自覺當中已被網絡吸引并參與其中。 雖然學生參與度很高，但是真正積極關注的比例并不太高， 大多數只是作為一般性的了解。

7.關于“對高職院校網絡輿情的建議”的調查，有的學生認為校方應該對網絡輿情進行控制，通過積極、 健康的方式來引導輿情向正確的方向發展；有的學生建議應加強網絡道德約束， 推行實名制；有的學生提出網絡言論自由度應該更加開放；有的學生希望學校加大對網絡溝通平臺的建設，使學生的需求、訴求與學校的相關政策、辦學理念之間更有效契合。

（二）調查結論

1.網絡輿情傳播主體與傳播內容的特殊性。 高職院校網絡輿情傳播主體主要是高職院校在校師生，其中又以學生為主體，輿情制造者者雖屬少數，但參與者廣泛。由于網絡輿情反應的主要內容與校園內實際發生的事情有關，因此高職院校網絡輿情傳播內容以校園內主流話題為主，帶有明顯的高職院校校園文化特色。

2.網絡輿情表現形式多樣性。 網絡傳播本身具有信息量大、內容豐富的特點。 在調查中，我們發現，高職院校師生關注的熱點不盡相同，不同群體關注的內容也不一樣，時事新聞、知識學習、娛樂游戲、網上灌水等，這也決定了高職院校網絡輿情的表現形式呈現多樣性。

3.網絡輿情表達渠道的隱匿性。 雖然網絡輿情信息是公開透明的，但是高職院校學生在網上發布信息或表達言論、 觀點時通常不署真實的名字，習慣用昵稱或代號來發表見解。同時，發帖、跟帖的人數不是很多，但是看帖的人數較多。

（三）存在的問題

1.網絡輿情隊伍有待健全。 當前很多高職院校還沒有設立專門的輿情管理機構， 大多依靠班主任、輔導員或學生隊伍兼職，這與網絡輿情的管理和網絡輿情發展的需要嚴重脫節。當網絡輿情事故發生時，管理者不能在第一時間迅速收集重要信息也無法了解輿情事故產生的真正原因，所以不能做出正確的評價與處理，貽誤了在最佳時機解決網絡輿情事故。同時，由于缺乏專門的、專業的網絡輿情管理者和工作者，即使收集了輿情信息，卻無法用科學的方法進行合理分析，更無法預測輿情的發展態勢，從而失去了掌握校園輿情動態的先機。

2.網絡輿情制度仍需完善。 在調查中，我們了解到， 高職院校雖出臺了部分網絡管理規章制度，但是還不完善，應結合網絡輿情現狀，制定相應的《校園網絡輿情管理條例》、《校園上網用戶守則》、《校園網絡檢查制度》、《網絡輿情匯報制度》、《網絡管理員崗位職責》等規范的管理制度。 管理制度中對學校主頁和各二級單位的網上信息發布也應有明確的要求，如信息發布的責任人審核、輿情工作考核、輿情責任追究、輿情監控和監管等[4]。 對于發布有害信息或負面信息或亂轉發他人帖子的責任人應依照其違法違紀行為嚴肅查出。

3.網絡輿情監控需要加強。 在調查和訪談中，我們了解到高職院校學生相對普通高校學生文化基礎較為薄弱，自律性稍差，對新事物的好奇心更重，更加喜歡在網絡中獲取知識和信息。 他們有著活躍的思維、開放的思想、豐富的情感，網絡中一件小事就可以引起大部分人的共鳴，無論是正面還是負面的信息。[5]而目前高職院校的網絡輿情監控體系還不完備，盡管在電子閱覽室和計算機機房都設置了網上監控系統，但是缺乏專業人士的持續跟蹤和分析，因而在監控方面仍有空白。此外，高職大學生利用自己的計算機、IPAD、手機等上網時屬于完全無監控區域，全憑個人免疫力和自覺性。

三、利用信息公開解決高職院校網絡輿情事故

（一）加強信息公開的組織領導，從源頭上避免輿情事故的發生

高職院校應成立校務公開領導小組，負責信息公開的組織實施，并研究解決信息公開實施中的問題，指導協調有關部門密切配合、通力協作，認真搞好校務公開工作。 領導小組由學校領導擔任組長，校辦公室、紀委辦和監察審計室、組織部、人事處、財務處、校工會負責人為成員。 領導小組下設辦公室，辦公室主任由校工會主席擔任。 校工會作為校務公開領導小組的工作機構，負責校務公開的日常組織和協調工作，并建立校務公開檔案，及時記錄校務公開的主要內容、時間、形式、教職工群眾反映的主要意見、整改措施等。 健全縝密的組織領導網絡可以在源頭上有效避免校園內輿情事故的發生。

（二）暢通信息公開的傳播渠道，在過程中緩釋輿情事故的壓力

高職院校網絡輿情事故發生后，短時間內必然引起師生較高的關注度。 網絡上、校園內集聚了大量對輿情事件充滿好奇的人， 各種版本的猜測、臆測甚至謠言漫天塵囂，正負能量的交替使得多數人無法辨明事情的真相。此時，暢通信息公開的網絡、微博、紙質傳媒、視頻傳媒等各種傳播渠道，不僅可以滿足師生的知情權，也可以避免社會公眾的輿論圍觀以及少數人的惡意誹謗甚至謠言，此外，對于輿情真相的發布和持續跟蹤能夠大大緩釋輿情事故本身給高職院校所帶來的種種壓力。 同時，在應對校園重大輿情事故時， 校方要牢牢把握權威統一，由專門的宣傳人員作統一發布，以防多種聲音帶來的各種不同影響或引起不必要的麻煩，從而做到重大輿情公開與掌控之間的有效平衡。

（三）把握信息公開的原則，提升網絡輿情的透明度

高職院校信息公開原則應遵循國家政策和法律法規，堅持從實際出發，圍繞學校改革和發展中的重點、難點及廣大師生關心的熱點，通過不斷建立健全領導體制、工作機制，逐步形成學校黨委、行政統一領導，各部門各負其責，師生廣泛參與的工作格局。而網絡的發展為高職院校信息公開提供了必要的技術支撐和保障，高職院校師生通過校園網絡、BBS、論壇、貼吧等了解學校的重大事宜及自身關心的問題等。當信息公開足夠具體、足夠詳細時，可以有效避免無端的猜測，甚至一些流言在網絡大肆傳播時， 學校最直接的的辦法就是面向師生、社會和公眾公開更多、更全面的信息，不僅可以幫助大家了解事實真相，也大大提升了網絡輿情的透明度。

（四）實施信息公開的監督和監控，及時化解處理輿情事故

高職院校網絡輿情傳播擴散性、隨意性、滲透性等特點，加之周圍環境的變化容易使網絡輿情的發展和演化朝著無法控制的方向發展從而加劇輿情事故的演變。作為學校的管理者應充分發揮信息公開的監督和監控作用，一方面組織相關部門或個人直接切入輿情事故中， 實行內部監督和監控，密切跟蹤其發展并采集相關信息，及時澄清“網絡謠言”，及時化解輿情事故；二是調動校園群體力量和社會力量從更高層次實行外部監督和監控，這樣更容易發現問題和解決解決問題。 三是實施技術監控，借助計算機軟件，對網絡違法行為進行全面跟蹤和監督，肅清網上環境，杜絕少數思想不端者利用網絡輿情進行政治破壞或傳播不良信息；四是建立預防監督機制， 時刻收集網絡輿情發展的信息，分析其發展方向，把握其形成特點，從而掌握整個輿情態勢，建立應急處置方案[6]，做到輿情事故的及時處理。

（五）完善信息公開的法律法規，適應網絡輿情新情況

近幾年，隨著互聯網技術的發展，加之網絡的虛擬性，網絡輿情不斷出現新的情況和狀況，利用網絡散布虛假消息、 利用黑客技術非法入侵網站、利用網絡輿情進行違法行為等屢禁不止。 因此，必須加強對校園網絡環境的法律監管力度，進一步完善現有的信息公開的法律法規，嚴厲打擊網絡違法行為。 1991 年，我國政府開始頒布與網絡傳播關系較為密切的相關法律和法規，目前，主要有知識產權保護法、用戶信息保護法、數據保護法等。現有的法律法規不僅可以約束上網者網上行為而且對于維護社會、 校園的和諧穩定發揮了至關重要的作用。 新時期，高職校園網絡輿情傳播更加呈現出廣泛性、隨意性和多樣性等特征，高職院校應加速信息發布的規范管理， 逐步建立網絡輿情應對機制、回應程序、承擔責任等法律條例，使學校與師生之間、學校與社會之間的信息通道能夠納入健全的法制體系，依托法制平臺建立更加開放的良性信息互動格局。

（六）引導學生營造健康向上的網絡輿論，促進信息公開的良性發展

高職校園網絡輿情來源于校園生活，是校園生活的客觀反映，引導大學生營造健康向上的網絡輿論，傳播主流文化和主流價值觀能夠促進校園信息公開的良性發展，能夠促進校園的和諧穩定。 當高職校園網絡輿情是正當的、合理的訴求時，校方應該充分重視和認識并予以認真解決，給予正面的積極的響應。 當高職校園網絡輿情是非正當的、不合理的訴求時， 校方更應該積極應對并妥善處置，因為一旦處理方式不當必然引起過激行為、群體性事件等，進而對校園安全穩定構成重大威脅。[6]因此，校方要根據校園網絡輿情的特點及形成機制，總結網絡輿情的正確引導方法，如打造高職院校大學生自己的特色網站，開設校園網文化課堂、組織開展形式多樣的網上文化活動等，凈化校園網絡輿論環境，引導網絡輿情的健康發展，同時，校方要利用網絡輿情，及時做好學校的信息公開，提高行政辦事效率。

網絡時代產生了新的業態模式，社會各個行業都面臨著新的發展機遇，也帶來了新的挑戰，高等教育也不例外。 隨著網絡技術的深入，網絡輿情對社會各個方面產生了重大影響，高職院校的青年學生更是參與至深，他們中許多人成為網絡輿情的發布者、傳播者和受眾，已經對高校的管理工作產生了重大影響。 網絡輿情是高校必須面對的新生事物，如何管理和利用網絡輿情推動職業院校發展是一個新的課題。 網絡輿情管理即是信息管理，網絡輿情出現問題主要是信息的不對稱和信息的不全面，因此解決方法之一就是信息的公開。 利用信息公開解決網絡輿情， 還需要解決信息公開的范圍、信息公開的方法、信息的甄別等，這些還有待進一步的研究。

[1]網絡輿情[EB/OL].http：//baike.baidu.com.

[2]査欣.職業院校網絡輿情分析與決策系統的構建[J].制造業自動化，2011（4）：148.

[3]自媒體時代高校網絡輿情管理問卷調查[EB/OL].http：//www.diaochapai.com/survey/405f3835-3466-4c9b-b3a2-4a4ae327d185.

[4]章忠平，等.高校網絡輿情管理的策略性研究[J].高校圖書館工作，2011（6）：22.

[5]婁建瑋，張建奎.網絡輿情對高職院校學生思想政治教育的影響[J].濰坊高等職業教育，2010(9)：40.

[6]李婷婷.網絡輿情視角下的政務公開研究[D].長春：長春工業大學，2012：16，30.