2014·城鎮化鄉愁歸來

新平

改革棋至中盤。在與整個社會期望值“賽跑”的緊迫中，十八屆三中全會開啟“改革再出發”大幕。

中國新型城鎮化的元年，亦隨著時鐘撞響2014而啟動。習近平總書記說：“在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。”

第一次中央經濟工作會議套開城鎮化會議，再證深化改革的主路徑——中國特色的新型城鎮化，將主導新一輪改革的物理變遷、動力機制和崛起主張。

城鎮化“時間表”已經明晰：到2020年，解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化。3個“1 億”的提出，突出了人的城鎮化。

城市戶籍人口和常住人口之間的“剪刀差”，所指中國目前2億多在城市和鄉村之間做候鳥式遷徙的農村轉移人口。

他們是“偽市民”。這個冷漠的詞語背后，是他們在城鄉之間飄忽不定的命運和區別于市民的社會待遇，以及每個農民工日日夜夜要面對的生活本身。新型城鎮化，就是要構筑一條城鄉間自由流動之路，解決龐大“偽市民”的身份落地，讓漂泊的“候鳥”有一個看得見的夢想。

長久以來，戶口是在城市落腳的唯一證明和通道。在分享改革紅利的路上，讓戶口不再是最終的那張“入場券”，前提就是政府剪除戶口背后的種種不平等。打破以戶籍為藩籬的嚴格界限，廢除身份等級，使中國社會從一個傳統社會進入現代社會，這是城鎮化的關鍵和核心所在。

在戶籍制度改革的基礎上，新型城鎮化的第一項目標，就是解決2億多農村轉移人口的醫療保險、公共教育和養老保險等問題。簡單推算，即使維持現有水平，國家財政需要增加的支出也超過2萬億元。這一筆巨額的支出從哪里出？政府財政轉移支付是動力，市場資本的介入是方向。還有，落戶的農民工不再需要把收入的四分之一匯回而用于消費，可使消費增加3.9萬億元。以此推導，戶籍制度改革將洞開一個城鎮化新時代。

一部城市的擴張史，就是欲望的膨脹史。近10年城鎮化的快速發展，中國城鎮建設用地總規模已接近8萬平方公里，很多城市已經把2020年規劃中的指標用之殆盡。城市中，有大廣場、寬馬路；城市邊，工業園區縱橫無度。有研究報告認為，中國城鎮建設用地的四分之一、約2萬平方公里處于低效利用狀態。新型城鎮化，地從何來？

形成更公平的土地收益分配方式，成為新型城鎮化的關鍵。無論是深圳的城市更新、城中村改造和村集體建設用地的流轉政策，還是北京的集體建設用地改革，成都的建設用地指標交易，都是在存量土地再利用上做文章。

通過建設區的空間位移，不再迷戀物理造城，而是通過制度創新讓存量土地有效利用，讓閑置土地流動起來。這要靠政府土地財政的逐步退出，以及形成新的土地收益分配機制。

“不是每個城鎮都必須變成巨人”、“不能再無節制擴大建設用地”，這一系列約束性條件一亮相，即帶有糾偏味道和風險意識。中央決策層把城鎮化放在影響中國百年變革的維度謀略，亦充分預判到過去城鎮化節奏過快，及至埋葬了鄉愁，可能令好的政策預期變壞。

長久以來，正因我們對速度和規模的鐘愛，城市已成真實幻滅的烏托邦，而每個人的故鄉都在淪陷。

鄉愁里的城鎮化之所以撩撥心弦，正是一直以來我們把造城而不是歷史文化傳承、社會成長，作為了城鎮化的主要內容。

“暖暖遠人村，依依墟里煙。”鄉關何處？費孝通念念不忘的那個“鄉土中國”已漸行漸遠，而中國的新型城鎮化，已然被賦予自然保護、歷史傳承、公共治理的全新使命。“慎砍樹、不填湖、少拆房”，這是故鄉邏輯下的城鎮化，就是讓落葉歸根不再是蒼白的地理歸屬，而是精神、信仰、思想和文化記憶的皈依。

無論進城還是回歸，城鎮化最終將成為自然人不斷“用腳投票”的過程。中國的新型城鎮化的走向和前景，最終將由幾億自然人用他們每一個個體的選擇，疊加在一起來決定。

而這一切，無疑將始于2014年。endprint