換擋轟油，四川城鎮化加速

衡潔 龍騰飛

與中央經濟工作會議同等規格、交叉套開——2013年12月中旬，中國改革開放以來召開的第一次中央城鎮化工作會議，印證了“城鎮化”作為國家戰略的高度。

數日后，四川省委經濟工作暨城鎮化工作會議在成都召開，“城鎮化”沒有懸念地再次作為熱點和重點，成為兩天會議中的高頻詞匯。會議對四川新型城鎮化工作作出部署：圍繞提升城鎮化質量，以人的城鎮化為核心，走出一條形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化路子。

2014，四川城鎮化進入換擋加速期。

鋪展蜀鄉特色

“今年，全省新型城鎮化工作可全面完成年初確定的各項目標任務，預計城鎮化率提高1.6個百分點左右。”四川省副省長黃彥蓉在總結2013年四川推進新型城鎮化工作時說。

過去一年，四川省委、省政府先后召開全省加快推進新型城鎮化工作會、新型城鎮化現場推進會，制定出臺了《關于2013年加快推進新型城鎮化的意見》和《進一步加快推進新型城鎮化八條措施》，將新型城鎮化提升到相當高度。

2013年的一串數字，或可作為四川“成績單”的注腳——

僅建筑業就為農村轉移人口新增就業崗位25萬個；

“農民工住房保障行動”已向農民工提供公共租賃住房2.9萬套，近10萬農民工享受到了住房保障（截至2013年11月底）；

“百鎮建設試點行動”開局良好，第一批100個試點小城鎮全面完成規劃，預計完成投資100億元 ……

“一是以人為核心的理念不斷強化；二是注重質量的意識不斷提高；三是保護生態和歷史文化的觀念不斷增強。”四川省住建廳廳長何健這樣總結四川推進新型城鎮化的特點。

以人為核心，以質量為關鍵，以改革為動力—— 一條具有“四川特色”的新型城鎮化路子鋪展。

走到“十字路口”

問題也隱現。

“從中央到地方，城鎮化都被放到戰略的高度，是因為當前已經走到‘十字路口。”何健說，“我們要清醒地認識到，四川城鎮化水平還相對滯后，在推進城鎮化過程中還面臨著不少問題和困難。”

中央城鎮化工作會議提出要優先解決農業轉移人口市民化存量問題。深化戶籍制度改革、落實“百萬安居工程建設行動”、推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋……四川下一步任務很重。不能逼農民進城、不能讓農民“被落戶”，這已成為各地決策者們的共識。

“山、水、鄉愁”成為城鎮化中的熱詞。四川山水資源非常豐富，為建設生態宜居的山水之城提供了極佳條件。但此前的“粗放擴張、破壞環境”的路子走不通了，今后的城市建設發展顯然要重辟新路徑，避免“千篇一律、搞大而無當的事情”，也“不能花很大力氣搞人造景觀、開山造地”了。

“我們建設了‘兩山兩環兩網六片生態保護體系，將‘山、水、田、林有機統籌，構建了與新型城鎮體系有機銜接的生態系統。”成都市相關負責人在介紹成都方式時還是頗為自豪的，“為防止城鎮連片發展，我們構筑了一、二、三圈層城鎮之間的生態隔離帶，保留了城市后花園。”

錢的問題也是城鎮化中的焦點。雅安市副市長卯輝將災后重建的經驗共享：政府負責規劃和標準的制定，具體項目推進交給市場，如垃圾焚燒、污水處理等，雅安將逐步向民營實體開放。

新開局之年

2014年是新一輪城鎮化的開局之年。這已是業界的普遍觀點。

本刊記者注意到，在四川新型城鎮化工作安排中，“質量”成為關鍵詞。

經過反復斟酌，2014年四川的城鎮化水平定為比上年提高1.5個百分點左右。黃彥蓉表示：“既要考慮到四川城鎮化水平相對滯后、應該比全國水平發展快一些，但又必須講求質量。”

何健用一組數字，描繪2014年四川城鎮化工作的具體目標：“城鎮新增就業80萬人；培育一批產值過300億的大型企業集團；完成城鎮基礎設施建設投資1200億元，同比增長20%；建成‘美麗鄉村示范村莊1000個……”

在各市州的下一步城鎮化路徑中，“優化城鎮空間布局”、“堅持生態文明”、“把宜居放在首位”等要點被多次提及。“要讓稻田、麥浪、青紗帳、濕地成為城市周邊的風景。”四川省國土資源廳廳長楊冬生表示。

可以預見，在2014年，城鎮化將進一步成為構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系、進而推動經濟社會發展的強大驅動力。

管窺

這些城鎮有點意思

◎堅持打“生態牌”、“環境牌”，打造“中國西部水都”，凸顯規劃的生態特色。修建世界荷花博覽園等20余個生態濕地公園，加快涪江流域金華、螺湖等8個生態濕地建設。啟動實施49項“城市環境整治提升工程”。

——遂寧市

◎按照“傳承歷史文化、體現地域特色”的原則，充分挖掘隆昌獨特的牌坊文化、驛道文化、青石文化，依托古宇湖的自然風光，確立“天下牌坊三古游、一城綠色半城湖”和景城一體的特色中等城市定位，推動美麗隆昌建設。

——內江市隆昌縣

◎利用區位優勢，大力承接產業轉移，做大園區、做強產業。堅持產城一體化發展，發展壯大鞋服、電子信息、能源、建材等優勢產業，大力培育新材料、新能源等新興產業。大力發展服務產業，增強城鎮就業吸納能力。

——達州市大竹縣

◎由發展工貿型城鎮的定位，調整為打造旅游目的地和旅游服務基地，由一、二、三產業全面發展，調整為重點發展旅游及相關服務業，建設面向成渝兩大城市，休閑度假、居家養老的精品旅游小鎮。

——樂山市峨眉山市符溪鎮

◎斥資1000萬元，對二郎鎮進行精準定位、高標設計、全域規劃，將二郎鎮打造成幅員面積4.61平方公里，產值逾500億元，集美酒體驗、生態旅游、度假休閑功能于一體的全國醬香型白酒基地核心區、世界級宜居酒鎮、以酒文化為特色的國際旅游休閑度假勝地。

——瀘州市古藺縣二郎鎮