國家試驗區農地流轉調查

張守帥 劉莉

以十八屆三中全會《決定》為標志，中國農村迎來新的歷史拐點。

至今，家庭聯產承包責任制已確立31年，第二輪土地承包期限過半，中國面臨“三農”新問題、新趨勢。在此背景下，《決定》提出，“依法維護農民土地承包經營權”，同時“鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉”。

在成都農民看來，“土地流轉”并不是新鮮詞匯。數據顯示，到2006年底，成都市流轉土地面積即達153.78萬畝，約占農用地總面積的14.04%，到2012年，成都市流轉土地面積占耕地總面積的比重已達47.9%。

成都市農業部門曾結合經典案例，總結出7種農用地（非集體建設用地）流轉模式，包括土地股份合作社、土地股份公司、土地銀行、家庭適度規模經營、業主租賃經營、大園區+小業主、兩股一改等，顯現出基層探索的蓬勃活力。

按圖索驥，記者在2013年歲末回訪上述案例提及的成都雙流、新津、溫江、崇州、邛崍、彭州等區（市）縣，所到之處印象深刻：尊重農民選擇權、建立合法轉讓權、保障土地財產權，推動了大規模流轉的順利實施；不同的模式探索，受地理區位、耕種模式、思想認知等因素影響較大；以設施農業、綠色有機農業為代表的現代農業，是工商資本投入的主要方向。現代農業回報高，但不乏風險，部分企業風光難再，陷入經營困頓；土地承包經營權抵押融資，成功案例屈指可數；觀光農業非農建設用地指標匱乏，顯示出生產要素自由流動進入深水區的艱辛與復雜。

農民“包租公”

和盛鎮，地處溫江城郊，以種植花卉苗木聞名，擁有西南最大的紅楓林種植基地。“全鎮已流轉土地1.6萬畝，占耕地面積70%以上。”鎮“三農”辦主任吳建說，農民間轉包土地可追溯到10多年前。他清楚記得，2000年村民轉包土地的租金為每畝800元，那時，“已不怎么種糧了，開始種花卉。”

種地賺不到錢，種糧沒有規模效應，這是農民轉種經濟作物或將土地流轉出去的根本原因。

從整個成都看，人多地少的矛盾更顯突出。由于人均耕地面積不足七分，“逃離農業”成為農村一景，部分耕種條件差的山區，甚至出現撂荒現象。2011年，崇州市農發局選擇崇州3000戶家庭進行一項問卷調查，結果顯示，務農收入在家庭總收入中的占比，跌到5%以下，有的家庭不足1%。更嚴峻的現實是，農村幾乎找不到種地的年輕人。

“土地適度規模集中，是傳統農業向現代農業轉變的標志。”四川省社科院副院長郭曉鳴說，減少農民數量，提高城鎮化水平，關鍵要讓農民帶著“土地財產權”體面進城。從成都探索看，邁出的第一步是確權頒證，明確土地權屬關系。

雙流縣興隆鎮瓦窯村，是成都2008年率先啟動農村產權制度改革的試點村之一。瓦窯村耕地、林地總計5000余畝，確權頒證前，村上每年9月根據家庭人口增減情況調整土地，俗稱“分地”。一旦確權，將意味著“生不增、死不減”。村民對此爭議不絕，更讓村支書唐朝陽始料未及的是，村民提出：肚子里的小孩是否分地、承包面積與實際不符咋辦、流轉期限簽多久？

越到細致的層面，意見越難統一。“我們不得不動用‘長老、‘議員，平衡各方利益。”唐朝陽說，各村民小組選舉出一批德隆望尊的老人，代表村組村民協商解決問題。事后，成都將這個辦法總結提升為“村民議事會”制度。

“一個問題，能激烈爭論三天三夜，連在廣州打工的都坐飛機趕回來參與，大家不斷妥協讓步，最后的方案讓誰都無話可說。”從開始試點到拿到土地承包經營證，瓦窯村用了一年多時間。

隨著2010年成都完成確權頒證，土地流轉明顯提速。瓦窯村3000多畝耕地，現在只剩下200多畝。該村議定的流轉租金價格是水田每年每畝1000斤大米、旱地500斤大米、荒山荒坡300斤大米。

流轉租金與地塊的位置、出租年限密切相關。成都農村產權交易所網站發布的2013年12月出租信息顯示，每畝每年租金從500斤大米到1300斤大米不等，租金最低的一塊租期只有2年。

土地流轉后，瓦窯村的多數村民成了“包租公”、“包租婆”，他們享有流轉所帶來的租金收入，以及附著在土地承包權上的耕保金及其它惠農補貼等財產性收入。唐朝陽的弟弟從土地上“解放”出來，跑到華陽做水電工，每月收入5000元以上，他的妻子就近在沙發廠工作，月收入也有4000多元。

總結瓦窯村產權制度改革的精髓，唐朝陽用了一句樸素的話：“相信農民，就讓他們自己來。”

“湯營模式”還活著嗎

成都農業部門總結的流轉模式，主要是從農民與規模化經營的關系和利益鏈接切入，在彭州土地銀行模式、金堂業主租賃模式中，農民把土地承包經營權“預存”或是流轉給集體經濟組織，后者再進一步流轉給企業。

新型集體經濟組織的出現，使農民面對市場時有所“依靠”，減少了個體流轉的風險；市場也有這方面的需求，搞農業項目講求規模效應，不可能一戶一戶地找農民談租地。與直接流轉給項目業主相比，一些地方更愿意探索集體經濟組織親自“操盤”規模農業的模式，把農民直接變成經濟組織的“股東”。

邛崍市羊安鎮湯營村，是探路代表。

“單純把土地租出去，落到每家每戶頭上的收益始終有限。”村黨支部書記胡桂全回憶，湯營探索起于“眼紅”。

2004年前后，一群浙江臺州人到湯營村流轉土地，規模化、標準化種植早熟西瓜，次年畝產效益讓村民大吃一驚。“他們一畝收益3000元，我們收到的租金才800元。”胡桂全說，農民以前感覺種地是雞肋，臺州人吊起了村民從土地上挖“金元寶”的胃口。

他們找到村上，要求村集體組織帶領大家一起搞項目，這直接推動了湯營農業有限公司的成立。

湯營模式的實質是，農民自愿以土地承包經營權入股，成立集體性質的農業公司，實行統一經營。這看似回到了“人民公社”時代，最大的不同卻是，作為股東的湯營村民，享受“保底+分紅”的待遇，每畝土地保底收入為800斤大米，公司經營凈利潤一半按股分紅。