交通運輸改革要突出公共服務與社會管理職責

王全寶

3月5日，國務院總理李克強在回顧2013年工作時指出，從政府自身改起，把加快轉變職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。

2013年3月，十二屆全國人大一次會議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》后，鐵路實行政企分開，國家鐵路局由交通運輸部管理，由此交通運輸開啟了深化大部制改革之路。

為此，《中國新聞周刊》記者專訪交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂，從一個國家部委的角度，來梳理過去一年政府是如何改革自身的。“當前交通運輸改革面臨的很多問題也都是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動全局的敏感問題和大問題。”楊傳堂坦誠地說。

工作重心在戰略規劃

中國新聞周刊：2013年，新一輪政府機構改革啟動，鐵路并入交通運輸部。交通運輸部對有關職責和機構編制也進行了調整，其職責功能是如何定位的？

楊傳堂：去年3月下旬，我們成立了機構改革和職能轉變領導小組及其辦公室，負責研究有關政策和重大事項，制定了工作方案。

去年11月25日，中央編辦印發了交通運輸部有關職責和機構編制調整方案。今年年初，我們召開了部機關落實調整方案動員大會，擬定了實施方案，明確了調整的指導思想、工作原則、步驟、內容及要求。調整方案明確交通運輸部管理國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局，負責推進綜合交通運輸體系建設，統籌規劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業發展，承擔綜合交通運輸規劃、戰略、政策、法律法規和標準的擬訂及起草職能。

同時我們還調整了交通運輸部部分內設機構設置。總的來看，這次有關職責和機構編制調整突出了綜合交通運輸體系建設的職責，突出了公共服務與社會管理的職責，理順了交通運輸部與國家發展改革委等有關部門單位的職責分工，合理調整了機構和編制，有利于完善交通運輸大部門制管理體系。

中國新聞周刊：簡政放權作為去年政府改革的“重頭戲”，交通運輸部做了哪些工作？

楊傳堂：去年，交通運輸部取消和下放了12項行政審批事項，今年年初，又取消和下放了5項。按照中央要求，我們堅持把職能轉變作為機構改革的核心，建立了清理行政審批工作機制，加大簡政放權力度，加快推動政府職能向加強市場監管、創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

針對取消和下放的行政審批項目，我們還及時組織修訂了涉及到的5件行政法規和10件規章。現在來看，我們取消和下放了17項行政審批事項，釋放了企業、基層的活力。

中國新聞周刊：對于簡政放權，交通運輸部下一步還有何打算呢？

楊傳堂：下一步，我們要繼續按照國務院的部署要求，加大簡政放權力度，向市場放權、向社會放權。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，充分發揮中央和地方兩個積極性，充分發揮社會力量在管理社會事務中的作用，進一步減少和下放一批行政審批許可事項。

我們對擬取消下放的行政審批項目進行了充分研究論證，提出了2015年前取消或下放37項行政審批項目的計劃。同時，我們還要強化戰略規劃、政策法規、標準規范職能，加強安全監管、公共服務和規范市場秩序職能，處理好與其他部委、部管國家局的關系，多思考、多研究影響交通運輸行業發展的重大問題，把工作重心放在戰略規劃、政策法規和制度設計上來。

找準“牽一發而動全身”的突破口

中國新聞周刊：對于未來全面深化交通運輸改革，交通運輸改革重點有哪些？

楊傳堂：交通運輸全面深化改革的領域多、范圍廣，必須牽住“牛鼻子”，既要用十個指頭彈鋼琴，又要找準“牽一發而動全身”的突破口。

研討班上，我們提出了需要思考研究的25個問題，涉及交通運輸各個領域和各個方面。

在2014年全國交通運輸工作會議上，我們又進一步梳理歸納，明確當前和今后一個時期要重點推進五項改革。第一是深化行政管理體制改革，包括進一步簡政放權，進一步轉變政府職能，在完善發展戰略、政策、規劃、法律法規、制度體制機制等方面力爭有新作為、有新突破，穩步推進交通行政綜合執法改革。

第二是深化交通投融資體制改革，包括圍繞理順中央與地方事權深化交通運輸行業財稅體制配套改革，研究構建支撐普通公路建管養的投融資體制，研究建立交通基礎設施特許經營制度。

第三是深化公路水路管理體制改革，包括加快建立事權與財力相匹配、建管養相協調的公路管理體制機制，深化水運管理、航道管理、海事管理、救助打撈、交通公安管理體制改革。

第四是深化交通公共服務改革，包括加強相關發展戰略、規劃、政策、標準的研究制定，推動建立科學規范的政府購買交通公共服務制度，加快推進農村交通基礎設施建管養體制改革。

第五是深化市場監管體制改革，包括加快建設統一開放、競爭有序的交通運輸市場體系，積極參與和促進交通運輸價格改革，深化道路貨運管理改革，加強工程質量監管，完善統一市場準入制度。

中國新聞周刊：交通運輸部全面深化改革工作是如何部署的？

楊傳堂：根據中央的要求，我們在2月24日成立了交通運輸部全面深化改革領導小組，我擔任組長，負責交通運輸改革的頂層設計、統籌協調、整體推進和督促落實。

今年的改革任務是很繁重和艱巨的，除了要落實好有關職責和機構編制調整的工作外，還要按照全國交通運輸工作會議的部署，圍繞推進五項改革重點抓好三個方面：一是深化重點領域改革。主要包括研究項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制四位一體的公路建設管理體制、制度、建設項目管理方式的改革路徑和工作方案。完善收費公路管理政策，研究收費公路特許經營制度相關實施辦法。深化內河管理體制改革，加強界河和長江航道管理體制改革研究，進一步理順三峽船閘管理體制。

二是深化交通運輸行政審批制度改革。主要包括進一步取消和調整交通運輸行政審批事項，建立健全行政審批公開制度，向社會公布交通運輸部負責實施的行政審批目錄并及時更新目錄。對已公布取消、下放的審批項目，認真做好落實和銜接工作，避免通過登記、備案、年檢、審定、認定等方式變相設定行政審批，同時確保管理不缺位、監管不放松、服務更到位。

三是深化交通運輸行政執法體制改革。主要包括改進交通運輸行政執法工作，深入開展公路交通執法專項整改。以基層執法隊伍的職業化建設、基層執法站所的標準化建設、基礎管理制度的規范化建設（即“三基三化”）為載體，加強執法形象和法制工作隊伍建設。全面推進海事系統的“革命化、正規化、現代化”建設和交通公安的“正規化、專業化、現代化”建設。

中國新聞周刊：你對交通運輸體系進一步深化改革是如何評估的？

楊傳堂：全面深化交通運輸改革，事關交通運輸發展全局，影響交通運輸發展走勢。未來幾年，是基本建成現代交通運輸網絡的關鍵時期，也是構建綜合運輸體系的重要時期。交通運輸改革面臨的矛盾多，需要溝通協調的任務也很艱巨，改革的復雜性、敏感性、艱巨性前所未有，需要極大的改革勇氣和政治智慧。

我們必須秉承改革開放之初的銳氣和勇氣，根據新形勢新要求，結合交通運輸實際，加強頂層設計，破除體制機制障礙，進一步增強改革的內生動力，推進交通運輸改革深入發展。