高考改革路線圖

秦春華

（作者系北京大學考試研究院院長）

與改革開放同行的高考進入第37個年頭。

高考的全稱是“全國高等院校招生錄取考試”。這套制度實際上由三個體系組成：一是統一時間的考試體系——其實沒有實現完全統一，分省命題后各省市的高考題目就不盡相同；二是各省市考試院或高招辦獨家管理的報考和投檔體系；三是具備招生資格高校的錄取體系。

今天人們關注的往往是第一個體系：考什么，怎么考的問題，比如外語要不要考，權重多少。但高考制度改革的核心和根本，實際上是后兩個體系，是政府部門如何轉變職能和大學如何錄取的問題。

我將現行高考制度的弊端歸結為兩個字：僵化。作為國家考試，高考必須要統一，而統一必然帶來僵化，因此僵化是內生性的——這種內生性的僵化雖然由于分省命題得到了一定程度的緩解，但卻導致了另外一些問題。

僵化的主要體現是錄取模式。體現在四個方面：一是從運行機制上看，帶有強烈的計劃經濟特征。從“分省計劃”的編制到報批再到錄取，一切必須按事先制定的“計劃”進行——“招生計劃”可能是當代中國唯一還名為“計劃”的東西——中間很難根據實際情況調整；二是大學招生錄取的依據只是一次考試成績，而一次考試成績顯然具有比較大的偶然性；三是大學只能根據事先確定的分省計劃名額，從高到低劃定錄取分數線，分數線上的學生，不適合也不能拒絕，分數線下的學生，再優秀也無法錄取。這是現行高考制度僵化性體現得最嚴重的一點，我稱之為“分數剛性”；四是大學錄取時必須將考生對應到具體的專業，專業被人為地根據當下的評價劃分為三六九等，分別對應不同的分數，不同專業之間不得進行調整，特別是不得從低分專業向高分專業調整，完全忽視了學生的興趣和社會發展的需求，背離了本科教育追求非專業化的主流趨勢。

實際上，這就是典型的前蘇聯計劃經濟體制下的大學錄取制度與中國古代科舉制“分路取士”制度的古怪聯姻，既違背了教育規律，也不符合現代市場經濟的要求，更不能適應當代高等教育飛速發展的變化。當全球正在研制奔向太空的新型飛行器時，我們卻還在努力讓自己的馬隊跑得更整齊一些。

大學的首要任務是培養人才。現代社會，大學招生可分為幾個層次：招收達到一定知識水平的學生，將其培養成合格公民；在上一層次的基礎上，招收適合自身人才培養特點的學生，將其培養成高素質的優秀公民；第三層次是在第二層次的基礎上，招收具備發展潛能的學生，引導他們進入感興趣的領域，逐步成長為推動社會進步的優秀人才；第四層次是在第三層次的基礎上，招收具有創新精神的優秀學生，使他們成長為能夠解決人類未知世界的難題，影響世界甚至改變世界的靈魂人物。這種著眼于人本身的成長進步的理念，完全有別于計劃經濟體制下把人訓練成為符合國家工業化建設進程所需要的螺絲釘的理念。

不難看出，上述四個層次的目標各有不同，因此，不同的大學應當有不同的錄取標準。

如果僅僅只是錄取制度自身的僵化倒也罷了，問題的關鍵在于，高考招生錄取是“指揮棒”，直接影響著向前延伸的基礎教育和向后延伸的高等教育。

高考考什么，學生背什么——而不是學什么，不考的內容則被忽略甚至放棄。比如說，體育很難標準化考試。因此，許多中學將體育課壓縮，甚至取締體育課，導致當代中國青少年的身體素質可能是歷史上最差的；再比如，道德素質根本無法通過考試進行觀測。因此，道德教育令人奇怪地被等同于思想品德課。學生可以將課本上的道德條目背得滾瓜爛熟，在現實生活中卻完全沒有道德標準。

由于在長期的重復訓練過程中喪失了至為寶貴的思考能力和動力，進入大學之后，他們難以適應大學的節奏，并出現一系列嚴重的問題。

大學的重要意義并非在于教會學生掌握多少前人已知的知識，而是在于使學生獲得發現未知世界的能力。做不到這點，大學就不能稱之為大學，而只能是職業技能培訓學校——當然，它也有自身存在的價值。

如果說統一的國家考試無法克服其內生性的僵化，那么，通過戰略性的制度重組，將考試的僵化限定在一定范圍內，增加大學招生錄取體系的彈性，進而緩解甚至消除整個高考考試招生錄取制度的僵化，也許是一個穩健務實的改革路線圖。至于由此帶來的對公平的影響，需要相關配套制度——例如公示制度和加強監督，等等——予以完善。這恰恰就是始于2003年的自主選拔錄取改革試點工作的出發點和走過的道路。