“副都”難治北京病

聽聞保定將成為京津冀一體化發展的重點城市后，全國各地投資者涌入保定看房買房，保定部分樓盤也連夜漲價。

這輪保定成為“副都”和“副中心”的傳言源自3月26日出臺的《河北省委、省政府關于推進新型城鎮化的意見》。《意見》對保定是這樣定位的：保定市作為畿輔節點城市，利用地緣優勢，謀劃建設集中承接首都行政事業等功能疏解的服務區。

雖然《河北省委、省政府關于推進新型城鎮化的意見》源自河北政府，但不難看出，保定的定位是作為北京的“承接者”，目標就是為北京解決問題的同時獲得發展。但“分都”也好，輔助也罷，都很難解決北京的城市病。

時下，北京雖然規模大，但發達程度并不足夠高，人為抽調可能會阻礙北京發展。以北京為例，雖然其地鐵里程是世界第一，但城區的地鐵密度并不高。而一旦人口和產業被抽離，建設地鐵的需求和財力也相應減少，長期看緩解擁堵的作用會大打折扣。

有研究表明，解決城市擁擠等問題的更好辦法不是減少人口，而是提高經濟發展的程度。根據國際咨詢機構Demographia2011年的世界各城市集聚體的數據顯示，所在地人口少一半，擁擠度會低6.8%，但所在地人均GDP高20%，擁擠度會低7%。這也就是說，當經濟發展更好的時候，可以投入更多的資源用于城市基礎設施的建設，從而減緩擁擠。所以，對緩解大城市擁擠等城市病來說，人為地抽離產業和人口，效果遠不如經濟增長。

“分都”的目的是疏解北京產業和人口壓力，但影響產業和人口的因素卻不僅有一紙政令。事實上，北京作為首都所具有的強大政治資源和調動經濟資源的能力，使其公共服務水準遠遠超于周邊津冀地區。北京的人均投資水平、人均財政支出、人均收入大大超過天津和河北，而北京的基本消費價格，特別是公共服務品價格卻低于周邊地區。因此，北京形成了對周邊優質資源和要素強大的吸納能力，這種吸納作用目前根本沒有逆轉的可能。

而根據已有的案例，“分都”也存在拖慢現有效率，加劇城市病的可能性。

韓國新行政首都世宗市2012年7月1日正式成立，并由當年9月起到2014年，有36個政府部門和國營機構遷入，逾一萬名公務員在當地工作。但由于總統府和十多個重要機關仍留在首爾，政府被一分為二。而被分散了的政府部門，就被很多韓國人指責跨地辦公行政效率下降和浪費資源。

根據重慶郵電大學移通學院大煥城市化戰略研究院院長童大煥的看法，由于優勝劣汰的機制，對于很多機構來說，一旦離開北京就意味著敗下陣來。他認為，就像動物園服裝批發市場強制搬遷河北一樣，這未必是河北繁榮的開始，更可能是動物園服裝批發市場衰落的先聲。

保定被炒作為“副都”“副中心”的背后有京津冀發展極度不均衡的背景。而要彌合京津冀地區的差距，以及緩解京津嚴重的“城市病”，打造京津冀城市圈還有很長路要走。

Q&A

@中國新聞周刊：設立“副都”能緩解北京的城市病嗎？

@騰訊今日話題：凡是叫喚著全國資源平均的，其實都陷入一個巨大的誤區。限制了城市規模，又開始琢磨著城市功能分流，這會讓更多的城市染上城市病，導致賣地炒房圈錢牟利。

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