職業資格鑒定：好肥一塊肉

□賀濤

職業資格鑒定：好肥一塊肉

□賀濤

停擺一年后，中醫刮痧師職業技能鑒定于8月16日重新開考。共有800余名考生在北京、滄州、曲阜、青島、蘭州五地參加考試。

盡管參考人數與高考相比有云泥之別，但中醫刮痧師考試亦屬于國家級別考試。這項考試由國家中醫藥管理局職業技能鑒定指導中心(下稱指導中心)主管，職業技能鑒定站(下稱鑒定站)承擔職業技能鑒定的執行工作。

記者調查發現，這項考試在招生、培訓、發證等各個環節，均存在商業機構把持，甚至舞弊和考題泄露等現象。個中亂象堪稱現行職業資格證書制度缺陷的又一注腳。

都能考得過

“今年監考特別松。”一名到北京參加中醫刮痧師考試的河北考生語氣輕松地說。

這項考試分為理論知識考試和技能操作考核兩部分，均實行百分制，成績皆達60分及以上者為合格。前者采用機考形式，在計算機上答題，相鄰考生的試卷并不相同，以防作弊。

技能操作考核本身也分為兩部分。先是筆試，只有一道題，40分，題目描述患者的癥狀，要求考生診斷是何病、屬于中醫的什么征型，以及如何刮痧施治，這主要測試考生辨病論治的能力。筆試之外是60分的實際操作題，考生要根據抽到的病名，現場進行刮痧治療。

筆試十分關鍵，由于不同病征所表現出的癥狀可能存在相似之處，如果考生把病名判斷錯誤，后面的論治都將白費，這意味著本題可能零分；而實際操作部分又幾乎不可能得滿分，也就意味著技能操作考核不及格。

一名北京考生告訴記者，她所在的筆試考場，課桌擺放得很近，足以看清其他考生試卷上的文字，同一考場的筆試題目是一樣的，據她稱，“考場上有交流答案的?！?/p>

據多名考生反映，在當天筆試考場上，有一位考務人員前來巡場，在一名考生座位旁停下腳步，輕拍桌子，然后摸摸脖子。對現場考生來說，很容易聯想到跟考試之間的聯系，當時筆試的病征答案正是頸痛。

據知情考生透露，這位考務人員名叫李安，是本次北京考區培訓班的組織者。還有考生發現，幾天前曾給他們上考前培訓課的講師張躍琴作為考評人員出現在技能操作考核現場。

人社部職業技能鑒定中心的一位資深人士稱：“國家對考務工作規定，培訓老師不能參加同一批學生的考核工作?！?/p>

一名浙江考生告訴記者：“什么是考點，什么不會考，老師在課上都會提示，命中率很高?！睂忌?，參加考前培訓班，除了與考務人員增進了解，最大作用是培訓老師圈畫的重點。當然，培訓老師也會強調，不能光看重點，培訓教材還是要通讀兩三遍。

龔祖飛曾是中醫刮痧師職業技能鑒定武漢考區負責人，他告訴記者，基礎培訓是當地老師做，北京的公司派申志斌來做一天培訓，核心內容就是圈題。

最后，接受這次培訓的考生全部通過技能操作考核。龔祖飛稱，通過率影響培訓考試招生，“公司要確保通過率才有錢掙”。

龔祖飛提到的公司，是指與其有合作關系的北京開創華夏中醫科學研究院(下稱開創華夏)和北京華夏良師教育科技有限公司(下稱華夏良師)，李安、申志斌均在其中任職。

8月23日，記者以報名者身份，向開創華夏的招生處咨詢培訓考試情況，負責招生的老師表示，培訓班可以畫重點，“我們會想辦法讓大家都考過的！”

隱形“總代理”

圍繞中醫刮痧師鑒定考試中出現的諸多亂象，第一鑒定站扮演了核心角色。

其實，鑒定站并不是中醫藥管理局直屬的行政單位，而是由申報單位提出申請，經指導中心審核批準后設立，承擔全國中醫藥職業技能鑒定的職責，同時接受指導中心的業務指導。

第一鑒定站成立于2010年3月，由未名天人中藥有限公司負責實際運作，潘愛華是該公司的法定代表人，他廣為人知的身份是北大未名生物工程集團有限公司(下稱北大未名)董事長。第一鑒定站的具體工作由站長馬建迎負責。

根據“考培分離”原則，技能考核鑒定與技能培訓活動要完全分開，即培訓機構不能承辦考試和鑒定工作，鑒定站則不能開展培訓業務。這一原則在職業資格考試規則中都有明確規定。

相比單純的技能鑒定，考前的培訓利潤空間更大。

北大未名于2010年7月組建了北京特友教育科技有限公司(下稱特友教育)，主要從事中醫刮痧師、中藥材種植員、中藥固體制劑工、中藥檢驗工等5個中醫藥行業特有工種技能的推廣及培訓，并在全國拓展建設培訓基地和教學網點。

業務類似的公司，還有開創華夏和華夏良師兩家公司，值得一提的是，馬建迎既是特友教育的董事，又是開創華夏的法定代表人。

華夏良師于2013年1月注冊，法定代表人正是前文提及的北京考區培訓班的組織者李安。

自2012年底開始，開創華夏和華夏良師與多家培訓機構、公司、學校簽署了合作協議，共建培訓基地，并收取鑒定服務費。這次“強強聯合”基本將北京的中醫藥行業職業考試壟斷，就中醫刮痧師鑒定為例，培訓費就從每人2500元被抬高到每人3960元。

通過兩家公司作為中介，第一鑒定站在全國發展了多家培訓基地，實質上充當了指導中心鑒定和培訓管理業務總代理的角色。

根據公開報道，2012年11月2日和2013年3月22日，第一鑒定站先后在北京舉辦兩次培訓基地揭牌儀式，第一次有6家，第二次7家。

目前，第一鑒定站到底有多少個合作培訓基地，無確切數字。不過，據記者調查，部分培訓基地為求發展，均向第一鑒定站繳納了5萬元合作共建費。

根據人社部的規定，職業資格鑒定機構管理體系分為三級，即人社部、行業主管部門和鑒定站。鑒定站并無自行發展培訓基地之權。

人社部職業技能鑒定中心工作人員告訴記者：“行業指導中心應該在全國進行合理的鑒定站布局，各個鑒定站的工作范圍應該基本一樣，絕不能給某個鑒定站獨家代理的權力?！彼J為，招生、培訓、發證一條龍，很容易滋生私下交易。

神秘第一鑒定站

考試過程中的異常和鑒定站的非常規運作，引起了部分考生和培訓基地合作者懷疑。從去年開始，他們先后向指導中心的上級主管——中醫藥管理局人事教育司去函質詢，最終無一人得到回復。

當舉報者之一的龔祖飛在2013年8月開始組織武漢地區第二次中醫刮痧師培訓鑒定時，第一鑒定站不再配合工作，一批學員至今無法參加鑒定。

龔祖飛據此猜測，他寫的舉報信被轉到了第一鑒定站，“有人給他們撐傘”。

2013年8月，在指導中心還發生一起泄密事件。

8月2日上午，指導中心命題處工作人員趙亞明、韓鵬在準備8月中旬的技能鑒定試卷期間，讓第一鑒定站兩名考務人員參與試卷打印，這違反國家保密規定，中醫刮痧師技能試卷屬于國家級機密試題，命題人員須在嚴格保密條件下完成組卷、打印和密封等環節工作。后來經中醫藥管理局人教司干預，指導中心在考前兩天緊急重新組卷。

后查實，趙、韓此前已多次發生此類行為，指導中心主持工作的副主任李亞寧僅給予趙短暫停職處理，并很快就恢復其工作。

第一鑒定站還存在另一違反保密規定的行為：沒有遵守“考后3天將試卷回收至中心”的規定，多年來違規持有既往試卷。

指導中心內部人士向記者透露，技能實操考試題庫并不大，有可能已經外泄。

在組織完2013年8月的中醫刮痧師考試后，第一鑒定站因未經指導中心批準自行發展下行培訓基地、考培不分、試題保密等問題，未能通過年檢，被指導中心暫停鑒定工作。在此期間，指導中心在全國范圍內籌備建立新的鑒定站，共有廣州中醫藥大學等14所中醫藥院校提出申報。

今年7月，中醫藥管理局人教司要求恢復全國的職業技能鑒定工作，此后指導中心延遲了新站的籌建和審批，繼續授權第一鑒定站展開鑒定，事實上，它所持有的人社部頒發的“鑒定許可證”已于7月13日到期。

一個月后，刮痧師職業技能鑒定考試照舊舉行。

摘編自《財經》