我和《勞動法》，不覺風雨20年

趙竺安

我和《勞動法》，不覺風雨20年

20 Years’Trials and Hardships of the Labor Law and Me

趙竺安

1994年，于我的人生來說，是一次重大抉擇，經(jīng)考核、試用，進入上海《勞動報》，成為一名記者；1994年，于全國勞動者來說，是一次重大利好，新中國第一部以維護勞動者合法權(quán)益為宗旨、全面規(guī)范調(diào)整勞動關(guān)系的基本法律《勞動法》頒布實施。

20年彈指一揮間，作為一名勞動維權(quán)記者，我撰寫編輯了數(shù)百篇批評報道，并多次獲獎；而我國勞動法律法規(guī)在此期間迅速發(fā)展，形成相對完整的系列。作為見證人和參與者，我與《勞動法》共同經(jīng)歷了勞動關(guān)系變化的四個時期。

蠻荒時期：法不為眾人知

1990年代初，改革開放逐步深入，國家賦予企業(yè)越來越多的用工自主權(quán)，社會上要求制定《勞動法》的呼聲越來越高。在1989年的全國政治協(xié)商會議上，原全總副主席陳宇等20余位政協(xié)委員聯(lián)名質(zhì)問：“野生動物有保護法，高級動物的人怎么沒有保護法？”迫切至此，1994年7月5日，歷經(jīng)30余稿的《勞動法》終于正式頒布。

《勞動法》施行之初，我所在的報社針對欠薪，在春節(jié)時開設(shè)熱線，作為接聽者之一，每次拿起電話，我都冷汗浹背。因為不懂法律，只能把每天打進的數(shù)百個投訴電話內(nèi)容記下來，轉(zhuǎn)到市總工會法律部，請律師解答。

有一次，我接到一封匿名投訴信，說某區(qū)一家合資三星級酒店為了逼走5名中方員工，把他們“囚禁”在地下室。我調(diào)查后得知，這些職工年過40，都是國企轉(zhuǎn)制過來的，工作中沒有過失，但酒店為了卸包袱，以莫須有的罪名，把他們逼入地下室“反思”。我問職工是否懂得依據(jù)《勞動法》維權(quán)，他們搖頭。

證據(jù)到手后，我找到資方總經(jīng)理核實。總經(jīng)理認為這些職工賴著不走，他才采取“特別”措施的，至于支付經(jīng)濟補償金，總經(jīng)理認為是胡鬧。我拿出《勞動法》，翻到相關(guān)條款請他瀏覽。總經(jīng)理卻說：“我按慣例在做，你不要與我說什么法不法的。現(xiàn)在有多少企業(yè)在執(zhí)行《勞動法》？”

我在調(diào)查撰寫報道期間，可以說“受盡折磨”，由于不懂法律，我多次討教專業(yè)人士，一部《勞動法》幾乎翻爛，文章改了又改，發(fā)表后，引起社會反響，有關(guān)部門介入，根據(jù)《勞動法》企業(yè)違法解除勞動合同，給予經(jīng)濟補償金或恢復(fù)勞動關(guān)系的條款，維護了5名職工的權(quán)益。

從當時的情況來看，除了少數(shù)專家和律師，社會上懂《勞動法》的人不多，企業(yè)與職工也沒有重視，特別是職工，一旦發(fā)生爭議，基本都是找組織或找領(lǐng)導(dǎo)，很少有人嘗試憑《勞動法》走法律途徑。盡管當時的新聞洋溢著對《勞動法》出臺的喜悅和希望。

1990年代初，我國發(fā)展市場經(jīng)濟體制的目標剛剛確立，《勞動法》難免帶有計劃經(jīng)濟烙印，但起草法案的原則明確：向勞動者傾斜，突出維護勞動者的合法權(quán)益；打破所有制的界限，所有用人單位一律平等適用。這也成了此次維權(quán)中我可以理直氣壯拿出《勞動法》說事的依靠。任何秩序的建立都是從無到有，《勞動法》構(gòu)筑了中國勞動法律的框架，結(jié)束了中國勞動關(guān)系調(diào)整領(lǐng)域無法可依的局面，其長遠意義也在此。

叢林時期：弱者無奈

有一次，我接到一個舉報電話，說上海市郊有家企業(yè)使用13歲的“童工”。根據(jù)《勞動法》企業(yè)用工規(guī)定的相關(guān)條款，童工是禁用的。可“童工”說自己18歲，問他讀書學校等問題，他又回答不上來。

7月4日，紀念《勞動法》頒布20周年座談會在北京人民大會堂舉行。在全面深化改革的今天，如何進一步貫徹實施以《勞動法》為基礎(chǔ)的勞動法律制度，依法維護勞動者合法權(quán)益，使勞動關(guān)系在市場化、法治化的軌道上和諧發(fā)展，依然是一個緊迫的時代課題。

我打電話給勞動部門，請求派勞動監(jiān)察人員前來。男孩承認了一切，但勞動監(jiān)察讓我回去，說他們要等男孩父親取身份證來。很快，我接到勞動監(jiān)察的電話，說男孩父親改口，咬定男孩18歲，身份證丟了。我指出：做骨齡測試或發(fā)函致男孩原籍派出所調(diào)查。謹慎起見，我以疑似“童工”為題，寫了批評報道。

事后，老板找到我訴苦，這位“童工”母親患重病，父親是個流動攤販，他可憐這一家，才收留男孩的，他并不清楚童工禁用。對于最應(yīng)該了解《勞動法》的人群來說，他們有的處于強勢，不愿遵守；有的為了生存，只得忍受。這就是叢林時期，一方靠野蠻攫取獲取利潤最大化，一方為了生計只能俯首帖耳。《勞動法》明確規(guī)定了勞動者的八項權(quán)利，作出了“訂立無固定期限的勞動合同”的制度設(shè)計，都充分考慮到我國勞動力供大于求，勞動者勢單力薄、易受損害的實際情況，但勞動者若自己不主動爭取，甚至配合企業(yè)，這部法律可真要束之高閣了。

劣幣時期：企業(yè)魔高一丈

《勞動法》施行10多年，企業(yè)已經(jīng)懂得規(guī)避明顯的嚴重侵權(quán)，有的企業(yè)甚至聘請了專業(yè)律師建立了法務(wù)部處理勞動事務(wù)或糾紛。但對職工來說，因為沒有專業(yè)知識，常常陷入有理說不清的地步。

有一家國企酒店，與一個在庫房工作的女職工簽訂了無固定期勞動合同。有一次，部門領(lǐng)導(dǎo)要求她寫賬，她與領(lǐng)導(dǎo)交涉，認為這活不是她工作職責范圍，盡管如此，她還是完成了任務(wù)。

不料，隔天法律顧問拿來一份調(diào)整工作崗位通知，要求她去客房擔任服務(wù)員，如果不去就算曠工，并要她簽收。女職工不同意，簽收后仍在原崗位上班。

數(shù)日，單位發(fā)出解除勞動合同通知書，女職工不服，通過法律途徑維權(quán)。結(jié)果，從仲裁、一審到二審，她全部敗北。

我把這一時期定義為劣幣時期。因為劣幣的泛濫，導(dǎo)致良幣“寸步難行”。但在艱難中，我依然看到了曙光，因為多數(shù)職工發(fā)生勞動爭議時，不再“哭鬧吵”，而是訴諸法律。雖然與“武裝到牙齒”的企業(yè)角力，他們輸?shù)袅斯偎荆嘈拧秳趧臃ā罚嘈欧少x予他們的權(quán)利，已經(jīng)成為共識。

博弈時期：帶錄音筆工作

《勞動法》在內(nèi)容上覆蓋了勞動關(guān)系的各個方面，但很多規(guī)定都是原則性、概括性的，這就需要制定與其配套的各項法律法規(guī)。2008年，繼《勞動法》之后，又一座里程碑式的法律《勞動合同法》頒布并施行，它是《勞動法》的深化和延續(xù)，也是《勞動法》的姐妹篇。

《勞動合同法》最大的意義，一是出臺前的全民大討論，使法未頒布全民已學法；二是引入了懲罰條款。不簽勞動合同，企業(yè)支付雙倍工資；違法解除或終止勞動合同，支付雙倍補償金……難怪一些違法企業(yè)至今視該法為眼中釘肉中刺，想盡方法詆毀。而一些學者專家，不知何因，也跟著鼓噪。

我們必須承認，懲罰帶來了一些負面效應(yīng)。曾經(jīng)有一位女性辦公室主任找我投訴。工作期間，她為了以后的維權(quán)，一直在搜集證據(jù)，哪怕老板請她陪客戶，她也拿著手機錄音以證明自己在加班。被辭后，她提出的訴求多達20項，總金額近千萬元。她說，打了再說，反正多寫訴求可能少裁判，但少寫不會多給。

近年來，全國勞動爭議案急劇上升，也許跟這種心態(tài)有關(guān)。在反對這樣心態(tài)的同時，也應(yīng)該看到，我們已身處博弈時代。當勞動者從任人宰割到相對平等地爭權(quán)，當法律途徑維權(quán)成本降低，當每個勞動者都知道拿著手機錄音取證，當更多的職工敢對老板說“不”，這難道不是社會的進步，不是社會法治的進步？

我認為，這就是20年來《勞動法》頒布實施的意義和成果。

但作為一個維權(quán)記者，我卻因病退出了一線。

責編/王歡wh@lnddgr.cn

《勞動法》的一波三折

1956年，勞動部根據(jù)黨中央指示成立小組，做起草《勞動法》的準備工作，不久卻在“大躍進”等極左思潮干擾下夭折；

1979年初，國家勞動總局和全國總工會等開始了第二次《勞動法》的制定，草案雖然在1983年7月經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，卻因在很多問題認識上難以統(tǒng)一而再被擱置；

1990年，《勞動法》第三次起草工作啟動。1991年，《勞動法（草案）》再次報送國務(wù)院，因經(jīng)濟體制改革的市場取向不甚明確，《勞動法》的立法原則難以確定，未提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。不久，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，《勞動法》的立法原則由此明確。1994年，《勞動法》經(jīng)第八屆全國人大常委會第八次會議審議通過。