農村流動人口再城鎮化的社會支持探析*

劉玉俠 陳翠萍

（1.浙江大學公共管理學院，杭州 310028；2.溫州大學，浙江溫州 325035）

農村流動人口進入城市已有30年，但由于種種原因，他們仍處于半城市化狀態，無論對國家的城市化發展而言，還是就農村流動人口本身來講，徹底的城鎮化即“再城鎮化”都迫在眉睫。社會支持在農村流動人口再城鎮化過程中起著非常重要的作用，應在發揮非正式性社會支持和正式性社會支持兩方面合力基礎上，重點以政府為主導，加大正式性社會支持力度，構建有利農村流動人口再城鎮化的社會支持。

一、農村流動人口再城鎮化與社會支持

（一）概念界定

1.農村流動人口

農村流動人口是指從農村流入城市，在城市中生活和就業的農業轉移人口。他們不具備所居住城市戶籍，相對封閉，沒有真正融入到城市生活中。本文研究的主體即為這一類群體。1984年以來，隨著我國政策的改變，大批農業勞動者為改變生活現狀，進城務工或經商，他們多數從事簡單的體力勞動，就業不穩定，收入較低，社會地位也比較低。他們雖然在城市辛苦打拼，有的歷經數十年，戶籍身份仍然是農民。沒有城市戶籍，就不能與本地城鎮居民一樣平等地享受城市的各種社會福利和公共服務。但在城市化率統計中，他們被統計成了城市居民。

2.再城鎮化

“再城鎮化”是用來解釋和解決偽城鎮化、半城鎮化的一個重要概念，也是我國新型城鎮化發展的必然趨勢和要求。農村流動人口在第一次轉移過程中既沒有獲得完整的城市公民權，也沒有實現與城鎮居民的社會融合。王春光和一些學者認為，目前我國農村流動人口的城鎮化尚不徹底，處于半城鎮化狀態。的確，雖然國家采取了一些政策措施來改善和化解農村流動人口在城鎮化中遇到的困難與矛盾，盡可能地使農村流動人口適應城鎮生活，但實際上，農村流動人口在城市的生活現狀不容樂觀。主要表現在戶籍上被排斥在城鎮戶籍管理體制之外，享受不到完整的城市公民權；就業非正規化，發展能力弱化和向上流動的機會??；社會交往與城鎮居民隔離化；社會認同“內卷化”。

再城鎮化的本質內涵是使農村流動人口轉變目前的半城鎮化狀態，實現徹底的城鎮化。公民權的獲得是農村流動人口實現徹底的城鎮化的基本前提，社會融合是建立在公民權獲得基礎之上的更進一步的城鎮化的表現。

3.社會支持

社會支持也稱“社會關系網”，是個人在自己的社會關系網絡中所能獲得的來自他人的物質和精神上的幫助和支援。這既包括客觀的、可見的和實際的支持，也包括主觀的、體驗到的情感上的支持，如被尊重、被接納的情感等。社會支持包括非正式性社會支持和正式性社會支持。非正式性社會支持是通過家庭、親友、同鄉、同學、朋友、職場中的關系，即血緣、地緣、業緣關系等所建立起來的支持網。正式性社會支持是指由國家的政府機關、用人單位、群眾組織、地域性組織及其他性質的專業組織等建構的支持網絡。在農村流動人口再城鎮化的過程中，社會支持的作用至關重要。

（二）農村流動人口亟須再城鎮化

對農村流動人口的半城市化而言，再城鎮化顯得尤為緊迫。農村流動人口第一次轉移只是進入了城鎮，轉移并不徹底、不穩定和不可持續。

1.制度上沒有完全接納。當前阻礙農村流動人口徹底城鎮化的主要因素是制度，包括戶籍制度和社會保障制度、公共服務制度、農村土地制度等等。一些農村流動人口之所以不愿意轉成市民，一是擔心失去作為農民的財產權利，二是擔心自己的人力資本無法保障成為市民后的體面生活。很多人來到城市是純經濟的行為，傾向賺到錢后回農村家鄉。各地戶籍改革進度不同，總體滯后，依附于戶籍制度上的社會福利在接續、轉化等方面，并不順暢。農村流動人口享受不到與市民等值的公共資源配給、社會福利以及其他政策性待遇。

2.不能與城鎮居民建立正常的社會交往關系。農村流動人口在城鎮社會處于生存、生活和就業的邊緣狀態，他們沒有機會、渠道更好地參與到城鎮的社會活動中，社會交往大多局限在自身群體內部，特別是老鄉之間互動最頻繁，同鄉關系發揮了很重要的社會支持功能，有沒有城里的朋友對自己的生活影響并不大。同時，他們也確實沒有時間、條件去接觸大量城里人，沒有機會、渠道更好地參與到城市的社會活動中。兩個群體極少交叉融合地開展活動，嚴重地影響了農村流動人口的城鎮融入，他們始終處于相對封閉的社會環境中。

3.與城鎮居民在心理上沒有產生相互接納和認同。心理上的相互接納和認同，是實現社會融入的重要方面。目前，農村流動人口中只有極少數成功人士實現了城市的社會融合，他們大多是成功的私營業主、經營人士或收入頗豐的技術人員，而絕大多數與城鎮居民在心理上還有很大的隔閡甚至相互排斥，他們沒有認同自己是城鎮居民的身份，盡管其中一些人已經失去了土地，長期在非農領域就業，甚至也被給了城鎮戶口，但是，總覺得自己還是農村人，同時從城鎮居民的言行中進一步強化了農村人的身份。城鎮居民大多也認為農村流動人口是農村人，不認可其是城鎮居民，總覺得他們素質低、不講衛生、土氣等，從心理上排斥他們。

大量的農村流動人口只是在職業上和地域上完成了變遷，而在身份認同、社會行動、文化適應、社會心理、社會認同等方面，尚且處于半城鎮化狀態，這種不良狀態阻礙了他們成為真正的市民，不利于我國城鎮化的健康、穩定和可持續發展。

（三）社會支持在再城鎮化中的作用

社會支持能夠為農村流動人口在城市生活提供動力支撐，在再城鎮化進程中起著非常重要的作用。一是非正式性社會支持通過血緣、姻緣、地緣、業緣等各種途徑給農村流動人口提供情感、物質、信息等方面的支持，幫助他們擴展個人視野、尋求就業機會、提升獲得或交換資源的能力；二是正式性社會支持可以通過政府機構、用人單位、社會組織、社區等途徑為農村流動人口再城鎮化提供制度等方面的動力支持。如賦予農村流動人口城市戶籍，建立多層次的社會保障體系，培育平等的勞動力就業市場，切實保障他們的合法權益，為其子女提供受教育機會等，減少其城鎮生活的成本和壓力。

良好的社會支持對農村流動人口的援助能使其盡快得到所居地域群體和社會的認可，增強歸屬感，這種精神上的滿足和鼓勵有助于農村流動人口傾向城鎮化的行為方式和未來打算，進而強化他們的再城鎮化意愿，減少再城鎮化的制度和非制度性阻礙。

二、農村流動人口再城鎮化的非正式性社會支持分析

（一）先賦性社會支持

先賦性社會支持是指人一出生獲得的社會關系網絡。這個初級社會關系網絡對人的生存和發展有著非常重要的作用，也是人類社會生活中最基本、最普遍的一種社會關系，主要是以血緣、姻緣、地緣為基礎，以各種倫理關系為紐帶建構起來的。在這個社會網絡中積累的初級關系不僅可以滿足人們的物質需求，利用其中的各類資源實現自己的目標，達到一定的社會地位；還可以滿足人們的精神需求，獲得情感支持和歸屬感。

一是先賦性社會支持具有工具性支持的作用。

農村流動人口脫離了熟悉的生活環境，遠離自己的家鄉，進入城市，處于陌生又繁榮的環境中。人生地不熟，勞動力市場的限制、自身能力的不足，使得盡快尋得一份維持基本日常生活開銷的工作極為重要。在這一過程中農村流動人口首先是求助于原本在流出地就已經建立起的初級關系。87%的農村流動人口找工作的途徑為親戚或老鄉介紹，8%為自己獨立求職或自主創業，5%為相關政府部門幫助求職（文中所用數據、案例來自課題組在浙江省的問卷調查和深度訪談）。（見圖表1）

相比后來建構的社會關系而言，以先賦性身份獲得的社會關系穩定性強、信任度高。初級社會關系結識的成員交往頻率高、相互關系具有直接性，先入城的成員對這個群體中后來的成員既具有表達性支持，也具有工具性支持的作用。

二是先賦性社會支持可使其獲得情感支持和歸屬感。

同個地域或以血親、姻親結成的群體具有共同的歸屬感和心理認同感。農村流動人口進入城市，與城市當地居民的差距性等一系列因素使其心理上都有一種自卑感，行為上封閉化，認同上內卷化，一般都把已經在城市工作和生活一段時間的老鄉和親人當作親密交往的對象，他們同在一個陌生的城市生活，彼此間會比較信任、認同和相互支持。通過交往，去了解城市的生活方式、價值觀念，盡快接受城市的生活習慣；同時，他們還相互分享、相互慰藉、相互宣泄，在一定程度上滿足了農村流動人口的精神需要和心理需求。（見圖表2）

（二）由業緣形成的社會支持

基于成員間的勞動與職業間的聯系而形成的群體便是業緣群體。1984年，國家允許農民自帶口糧到城鎮務工或經商，大量農業人口進入城市。隨著城市就業制度和人事制度的不斷完善，農村流動人口在不同行業、企業間的流動成為經常，為突破傳統地域社會的支持網絡提供了機會。農村流動人口在城市工作中由于職業關系必然與其他人發生一些聯系，多為相互合作。他們待在一起的時間長，交流和溝通的頻率也高。這種相似地位、有共同經歷的人很容易產生內群體感，于是便形成了以業緣關系為紐帶的感情鏈。

由業緣形成的社會關系雖然相對血緣、地緣結成的社會關系要晚，但成員間的交往同樣能滿足其多方面的需要，比如尊重、愛、關心和工具性支持等。通過調查研究發現兩個問題，一是由于農村流動人口流動性大，以業緣為基礎建立的社會關系網一般都難以保證持久性，穩定性弱，當居住地點或職業更換時，原來空間的業緣關系往往會中斷。二是由業緣而結識的社會關系大多屬于同質性。農村流動人口的職業大多以個體服務業、工廠務工為主，工作性質和工作環境決定了他們交往的同質性。他們沒有機會與市民交往，進行工作上的合作和情感上的交流，異質性的業緣支持偏少，社會網絡并沒有得到明顯的擴展和伸張，不能為農村流動人口融入城市提供強有力的支持。

案例1：王力，男，42歲，安徽人，初中文化，木匠，在城市務工11年，性格外向，喜歡交朋友。早些年，當地房地產業很火熱，裝修活也很多，他在一個裝修公司上班，結交了一起干活的其他技術工，雖然趕工期，他們之間還是擠時間交流，成為了朋友。和監工的經理雖經常見面，但除去工作，不做其他溝通，和房主也會見上幾次面，一般不搭話。近幾年，該市房地產市場不景氣，王力被裝修公司解雇了，每天到勞務市場等著打零工。后經之前認識的同事介紹，到一個小型家具廠上班，每天工作10個小時以上，工作很艱辛，社會交往的時間和范圍更受限制了。他說，感覺很累、很孤單，賺的不多，生活成本太高，開始考慮返鄉了。

案例2：李松香，女，24歲，江西人，高中畢業，屬新生代農民工，一個人進城務工，在大型私營企業工作，技術工人，來城市5年。企業待遇不錯，有宿舍、食堂，有養老保險、醫療保險；在該市的農村流動人口中，收入屬中等偏上。工廠實行的是計件工資，為了增加收入，大家的工作節奏很快，上班時間極少交流，下班后她會經常和同廠的工友、老鄉聊天或購物，和城里人的聯系，限于購物或通過網絡聊天等。

三、農村流動人口再城鎮化的正式性社會支持分析

（一）政府

20世紀50年代，我國確立了一套嚴格的戶口管理制度，這在建國初期為加強人口和社會管理起了十分重要的作用。但在今天，以戶籍制度為基礎的“城鄉二元分治”嚴重阻礙了我國城鎮化的發展進程，受戶籍制度的制約，農村流動人口無法與當地居民享受同樣的公共服務。一是子女的受教育權在流入地不能得到保證，或因高額的贊助費，或因嚴格控制的入學名額，農村流動人口被迫將子女留在老家。二是享受不到社會保障的基本權利。目前，全國范圍內還沒有建立起多層次的社會保障體系，農村流動人口當務之急表現在缺乏養老保險和醫療保險，各地在這兩類保險的轉移接續上還存在很多問題，導致新農保和城鎮居民養老保險、新農合和城鎮居民醫療保險、城鎮職工醫療保險之間不能順利轉移接續。農村流動人口中多數人都在老家參加了新型農村合作醫療，在戶籍所在地住院治療可以報銷部分醫療費用，減輕經濟壓力。進城后，生病住院的一般解決方式是回老家治療，城鄉往返要耗費時間、精力和財力，有的還因此延誤了病情。這些都加深了其作為外來人的“過客”心理。

對這一群體而言，政府提供的社會支持是最強有力的。它可以通過政策、法律等有效、強制的方式為農村流動人口順利實現再城鎮化提供便捷的途徑。目前，政府為農村流動人口再城鎮化提供的社會支持亟待提升和完善。

（二）用人單位

實現就業是農村流動人口在城市正常生活的經濟保障。能否在城市找到一個好的或適合自己的工作，關系著生活質量和未來發展前景。調查發現兩種情況：一是待遇好的用人單位進入門檻也高。有些用人單位無論在薪金、福利和社會保險等多方面都比較優越，但對勞動者的要求也高，一般而言，要有良好的個人素質、受過高中以上教育、有一定技能水平。多數農村流動人口由于受教育程度低被拒之門外。（見圖表3）

二是一些用人單位歧視非本地戶籍者，要么只招收本地人，要么明確在崗位上限制其流動。農村流動人口不僅在城市這個大環境中沒有融為主流群體，在一些工作單位的小集體中也是處于邊緣狀態。用人單位是農村流動人口在城市生活的一個重要場所，它不僅可以為農村流動人口提供工具性支持，如技能培訓、強化技術訓練，而且同時可以滿足其表達性支持。

總之，用人單位的強有力的支持是農村流動人口再城鎮化的重要支撐。安全的工作環境、合法公平的薪酬機制、人性化的管理無疑會拉近農村流動人口對單位和流入地的心理距離，加強其對所在城市的認同感和主人翁意識。

（三）社會組織

社會組織是農村流動人口實現再城鎮化不可忽視的力量。社會組織以特定目標和明確規范來協調人的活動，從而能更有效滿足人們的多種需求。我國將社會組織分為三類，即社會團體、基金會和民辦非企業單位。它廣泛地存在于人們生產、生活的各個方面。

針對農村流動人口，在政府相關制度不健全、不完善的情況下，社會組織可以整合社會力量來填補政府管理和服務方面的“失靈”，彌補在維護農村流動人口權益方面的缺失，為農村流動人口融入城市提供潤滑劑，幫助其實現再城鎮化。社會組織在農村流動人口再城鎮化中的作用表現在多方面，如為外來群體提供法律援助、慈善救助服務，就業服務，加強職業安全教育，開展針對性的技能培訓，開展豐富多彩的休閑娛樂活動等。社會組織在某些情況下，可代表農村流動人口表達利益訴求，根據這一群體遇到的某種問題的頻率和人次，和侵權對象進行協商談判，或者向相關政府部門反饋。

實際上農村流動人口對社會組織的利用率不高。在設問“當你遇到困難時，你首先會向誰尋求幫助”的問題上，60%選擇了同鄉和親友，23%選擇了工友，8%選擇了居委會，選擇社會組織的僅為2.7%。（見圖表4）

究其原因，一是宣傳不到位，社會組織在農村流動人口中知名度不高，缺乏了解和認同。二是有些社會組織內部因缺乏資金、人員素質不高、缺乏政府支持等因素導致其空有其名。因此農村流動人口沒有充分利用好這股支持力量。

（四）社區

社區是指聚居在一定地域內并在生活上相互關聯的人群的生活共同體。我國的城市社區是指街道辦事處、居委會等。在城鎮化背景下，社區在增強農村流動人口與本地居民融合方面的作用日益顯現。

農村流動人口進城后，由于經濟能力十分有限，一般居住在城鄉結合部或城中村，與當地居民雜居，他們也被納入城市社區的管理中。社區的風氣和氛圍對社區成員的心理和行為影響巨大，它以信息傳遞和情緒感染的方式自覺不自覺地輸送到社區的每個成員。如果一個社區的社區文化溫馨而充滿親和力，農村流動人口便容易融入其中，與城鎮居民正常往來，建立和諧的鄰里關系，潛移默化中接受城市主流社會的價值觀念和生活方式，自覺地產生社區意識和歸屬感，就會加快城市融入，改變自己是農村人的自我認同，同時提升城市和城鎮居民對他們的社會認同，進而極大推進農村流動人口的再城鎮化進程。但實際情況不容樂觀，社區對農村流動人口的社會支持十分有限。（見圖表5）

這表明社區組織農村流動人口參加活動的力度不足，或者社區在認識上排斥或歧視農村流動人口，對他們只重視管理而忽視服務。通過訪談發現，社區工作人員對于外來流動人員只是登記他們的人口數量，掌握其流動動態，了解其子女防疫情況，改善他們的散亂狀態，減少其違法犯罪活動，維護社區穩定，以保持社區正常的生活秩序。而在社區服務上，如家政服務、教育服務、文化服務等多項公共服務上，并沒有包括農村流動人口，只是面向本地居民。農村流動人口在城市本就沒有長期固定的居住地，即使在某社區長期居住，也不能實現與當地居民的融合。

四、發揮社會支持合力，促使農村流動人口實現再城鎮化

（一）加大正式社會支持力度，形成良好外部環境

破除制度障礙、均衡配置公共資源、提供平等的公共服務、完善城鎮化發展體制是促進農村流動人口融入城市的重要舉措。從我國城鎮化發展現狀和就政府地位、性質而言，以政府為主導的正式性社會支持在農村流動人口再城鎮化中起著關鍵的作用。

一是政府作為農村流動人口再城鎮化的主導力量，要消除制度歧視，改革戶籍制度和就業制度，破除城鄉戶籍的不平等性，建立公正平等的就業準入機制，允許農村流動人口在勞動力市場自由流動。在法律法規和政策的制定上，要重視農村流動人口的利益和需求，盡快實現社會保險的轉移接續工作，以解決他們的后顧之憂。

二是用人單位要承擔法律規定的責任和義務，與勞動者簽訂勞動合同，配合他們參加相關社會保險，同時為農村流動人口提供必要的崗位職能培訓。

三是為農村流動人口服務的社會組織既要加大宣傳力度，加強自身建設，提高辦事效能和速度，也要得到政府部門的支持和幫助，由此雙管齊下，不僅能得到農村流動人口的認可，而且還可切實幫助其解決再城鎮化過程中遇到的困難。

四是社區要改進運作方式和工作態度，把農村流動人口納入工作和服務范圍，并讓其參與到社區管理和決策上來，同時通過多種途徑、多種方式讓兩大群體盡可能地進行互動，使他們不僅在日常交往中逐漸熟悉、相互接納，而且在情感、世界觀、行為模式上逐漸融合。城鎮居民作為交往的主動方，應摒棄高人一等的錯誤意識，幫助農村流動人口盡快實現徹底的城鎮化。

（二）加大社會支持合力，提升農村流動人口素質

農村流動人口的素質、自身競爭力是融入城市、扎根城市的重要條件。地位認同和文化認同的程度，決定著群體認同程度。在某種意義上，教育是向上流動的推進器，傳統社會，教育就扮演著為仕途鋪路的作用，在學業上優秀的人往往可以上升到更高的社會階層。現代社會是以教育和科學技術為基礎的社會，接受更好更多的教育是進入更高社會階層必不可少的條件，只有不斷學習掌握新知識、新技能，向上流動的可能性才更大。因此農村流動人口只有提高人力資本和職業技能，同時注意加強個人修養，才能使其心理上、行為上、能力上不斷接近市民生活。

目前，因為人力資本存量低，收入少，生活拮據，農村流動人口無論在居住地點、消費結構、娛樂方式、社會交往、出行工具等方面都不得不偏向低成本的選擇。這樣無論是在具體的生活空間上還是價值選擇上都把農村流動人口與城市居民分割了，同時也拉大了他們與城鎮居民的距離，使得他們無法融入城鎮居民的生活。農村流動人口在經濟條件和生活水準上與城鎮居民相比長期懸殊的狀況下會產生一種強烈的自卑、壓抑和疏遠感，他們在心理上會自動屏蔽與城鎮居民正常的接觸機會，在行為上會主動偏向內部群體。因此，要加大社會支持的合力作用。一方面農村流動人口應主動通過學校教育、機構培訓、拜師學藝來提高自己的學歷或技能，同時注意自身修養的加強，努力提升作為勞動者的地位和形象，在業緣方面有大的突破，為再城鎮化爭取到更多的非正式性社會支持；另一方面政府相關部門、用人單位、社會組織要舍得花錢，舍得花時間和力氣，加大對農村流動人口的文化提升、技能培訓、素質提高等。外來流動人員很少舍得花錢，也沒有錢用在提升綜合素質上，因此，再城鎮化中，正式性社會支持的作用更顯重要?？傊?，只有發揮社會支持的合力，農村流動人口才能在競爭激烈的城市環境中生存和發展，并最終實現向市民的轉化。

（三）重視發揮社會支持的輿論導向作用

農村流動人口再城鎮化需要良好的社會輿論環境。由于輿論既有積極作用也有消極作用，因此社會支持的輿論導向尤為重要。積極的輿論宣傳、客觀的事件評價、正確的問題解析，能指導人們在再城鎮化過程中作出順應時代的行為選擇。輿論環境多半是大眾傳播媒介所傳播的信息和城鎮居民的態度所營造的。各類新聞媒介傳播的信息體現著宣傳者的價值導向，如果宣傳的是農村流動人口的正面內容，則會讓他們更自信，成為市民的意愿也會有所增強。如果宣傳內容強調的是農村流動人口的負面形象，如文化水平低、不講衛生等，不僅會加深城鎮居民對農村流動人口的偏見和誤解，還會讓農村流動人口因此而逃離城市。因此，要重視發揮社會支持的輿論導向作用，大眾傳播媒體應主動優化輿論環境，發揮自身傳播優勢，如宣傳成功案例、介紹各類服務組織的功能和作用、廣告培訓信息等，同時還可通過對這一群體的生存實況報道，如拖欠工資、同工不同酬等現象來揭露社會矛盾，從而引起大眾的關注，使公眾產生傾向性評價，以形成強大積極的輿論力量為農村流動人口再城鎮化提供道義支持。同時，大眾傳播媒體的正向宣傳報道，也會提升城鎮居民對農村流動人口的認同感，從而為農村流動人口的再城鎮化營造出一個良好的社會輿論環境。

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