無縫鋼管制造許可鑒定評審質量控制

牟彥春 戴 靈 傅 莉 付婷婷

（浙江省特種設備檢驗研究院 杭州 310020）

無縫鋼管制造許可鑒定評審質量控制

牟彥春 戴 靈 傅 莉 付婷婷

（浙江省特種設備檢驗研究院 杭州 310020）

本文概述了壓力管道元件制造許可鑒定評審程序、型式試驗及鑒定評審的基本要求，并從取證單位的資源條件、質量保證體系以及產品安全性能等3個方面介紹了壓力管道元件（無縫鋼管）制造許可鑒定評審的質量控制及其評審中常見的主要問題。提出了通過提高制造單位的質量意識完善鑒定評審機構嚴格執行生產準入制度以及加大監察機關加強證后監管力度，確保壓力管道元件（無縫鋼管）產品的安全。

無縫鋼管 制造許可 鑒定評審 質量控制

隨著國內無縫鋼管生產裝備水平的提高，無縫鋼管生產技術水平和產品結構有了較大改善，大口徑厚壁高壓鍋爐管，超臨界、超超臨界鍋爐用合金鋼、不銹鋼無縫鋼管，核電用不銹鋼管已實現國產化，但與國外產品相比，質量穩定性方面尚存在差距，部分中小企業仍存在生產線技術落后、管理混亂及技術人員缺乏等現象。因此，國家今后仍應加強對重要用途的無縫鋼管產品制造的許可管理。

1 制造許可基本程序

2006年以來，國家質檢總局陸續頒布了 TSG D2001-2006《壓力管道元件制造許可規則》、TSG D7002-2006《壓力管道元件型式試驗規則》和 TSG D2001-2006《壓力管道元件制造許可規則》第一號修改單等一系列與壓力管道元件制造許可相關的安全技術規范。TSG D2001-2006《壓力管道元件制造許可規則》中，對工作壓力大于等于0.1MPa、公稱直徑大于25mm 的無縫鋼管產品按照標準、公稱直徑、用途以及生產方式劃分為 3個級別實行特種設備制造許可管理（見表1）。

表1 壓力管道元件（無縫鋼管）制造許可項目及其級別表

在境內制造表1中所列的無縫鋼管產品，均需要按照特種設備安全技術規范的要求取得特種設備（壓力管道元件）制造許可證。國家質檢總局負責境外壓力管道元件、境內A級和AX級壓力管道元件制造許可申請的受理、審批，省、自治區、直轄市質量技術監督局負責本轄區內其他部分壓力管道元件制造許可受理、審批；無縫鋼管制造許可程序一般包括申請、受理、產品試制、型式試驗（符合TSG D7002-2006需要做型式試驗的）、鑒定評審、審批、發證等環節。

2 型式試驗的基本要求

型式試驗是型式試驗機構對產品是否滿足安全要求而進行的全面技術審查、檢驗測試。目的是審查被制造的產品是否滿足安全性能的要求，驗證制造企業生產符合安全性能的產品的能力。首次申請制造許可或增項、升級的制造單位，在許可申請受理后，應當進行產品試制并約請型式試驗機構進行型式試驗。型式試驗機構應經國家質檢總局核準，且在核準的范圍內進行無縫鋼管的型式試驗工作。型式試驗機構的工作程序主要包括約請、設計審查、抽取試驗樣品（試樣）、檢驗與試驗、試驗樣品的管理、型式試驗結果的判定與處理及出具型式試驗報告、證書等過程。型式試驗依據為TSG D7002-2006《壓力管道元件型式試驗規則》和產品標準等。鑒定評審時應核實型式試驗報告及型式試驗證書，根據型式試驗的結果和申請單位的生產條件確定制造產品的限制范圍。

3 鑒定評審的基本要求

申請壓力管道元件無縫鋼管制造許可的單位，型式試驗合格后，應當約請國家質檢總局授權的鑒定評審機構進行鑒定評審。鑒定評審機構主要依據TSG D2001-2006《壓力管道元件制造許可規則》、TSG Z0005-2007《特種設備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評審細則》、 TSG Z0004-2007《特種設備制造、安裝、改造、維修質量保證體系基本要求》、產品標準和單位質量保證體系文件等規定進行鑒定評審。企業的資源條件、質量保證體系、產品安全性能等應符合安全技術規范及相應標準的規定。鑒定評審工作完成后，評審機構作出鑒定評審結論意見，并上報許可審批機關（受理單位）確定是否頒發特種設備（壓力管道元件）制造許可證。

4 鑒定評審中發現的主要問題

4.1 資源條件存在的主要問題

資源條件評審包括單位法定資格、制造場地、廠（庫）房，生產設備、檢驗與試驗設備、技術力量、標準規范及相關資料等內容。資源條件分為通用條件與專項條件，申請企業應同時滿足TSG D2001—2006《壓力管道元件制造許可規則》通用條件與專項條件的相關規定。

國內無縫鋼管生產線機型眾多，從技術裝備水平看，先進生產線約有近百條，這些先進生產線主要分布在國有企業和實力較強的民營企業。這些廠家的技術裝備水平已經達到世界先進水平，產品質量穩定且配有先進的在線檢測裝置和專業的理化檢驗設備，部分實驗室也已經通過國家實驗室認可。企業的生產設備和檢測設備等資源條件完全能夠滿足 A1、A2 級和 B 級無縫鋼管制造許可的要求。

國內部分中小型無縫鋼管生產企業仍存在技術裝備水平低、能耗高等問題，企業生產裝備落后，生產線以小型冷拔、冷軋和熱軋機組為主，管坯加熱主要采用煤氣加熱爐，部分熱處理爐缺少自動溫度控制和記錄裝置，爐溫波動較大，直接影響產品性能穩定性。企業檢驗檢測設備主要為一些自動化程度及精度較低的碳硫高速分析儀、分光光度計、液壓萬能材料試驗機等。該類企業主要生產低中壓鍋爐用無縫鋼管和流體輸送用無縫鋼管等一些資源條件要求較低的品種，甚至部分企業資源條件不能完全滿足許可規則的要求。

資源條件評審時發現的其他問題有：

1）加工設備的數量、能力不符合TSG D2001—2006《壓力管道元件制造許可規則》中通用和專項條件的要求。

2）工裝模具數量達不到規定要求，不能適應申請范圍內無縫鋼管的生產及檢驗需求。

3）設備和檢驗與試驗裝置缺狀態標識，且設備臺賬與實物不符。

4）設備檔案資料不齊全、未存檔等。

5）檢驗與試驗裝置的輔助設備不全，如金相分析儀缺少試樣研磨設備等。

6）人員資質如職稱、持證項目等不符合《壓力管道元件制造許可規則》要求。

7）法規標準不健全。

8）專用檢驗試驗設備不全，如缺高溫拉伸試驗機、晶間腐蝕等儀器設備。

4.2 質量保證體系存在主要問題

質檢總局于2007年發布了TSG Z0004—2007《特種設備制造、安裝、改造、維修質量保證體系基本要求》，該要求規范了特種設備制造、安裝、改造、維修單位質量保證體系建立的基本要求，明確了特種設備制造、安裝、改造、維修質量保證體系的基本要素和內容，建立規范、科學的具有特種設備制造、安裝、改造、維修特點的質量保證體系，是一部強制性的安全技術規范，對特種設備制造企業質量管理體系的控制要素進一步細化，要求企業必須按規范建立質量保證體系。

ISO9000是一種質量管理標準，它的認證是一種質量體系的認證，是企業的自愿行為；目前，國內無縫鋼管生產企業大多已通過ISO9000認證，按ISO9000 中的質量保證標準建立和實施文件化的質量體系，該體系與特種設備質量保證體系既有相同之處，又存在差異，兩者主要區別見表2。

企業在ISO9000體系的基礎上建立特種設備質保體系時往往忽略以下問題：一是沒有強調質保工程師和各質量控制系統責任人的職責和權限，沒有明確各質量控制系統之間、質量保證工程師和各質量控制系統責任人之間、各質量控制系統責任人員之間的工作接口控制和協調措施，也未能突出執行特種設備許可制度的控制和特種設備檔案管理制度；二是企業在建立體系文件時，未根據企業自身的特點、生產情況、技術狀況、設備狀況、工藝過程等合理的設置控制環節和控制點，合理的設計各過程控制程序，即建立的質量保證體系與企業特點、生產不相適應。以至于質保體系達不到對產品質量全過程連續地實施控制、預防質量問題發生的效果。在審查過程中經常出現企業各系統責任人不能履行其職責、未能正確使用特種設備許可標志和未建立特種設備檔案室等問題；有的單位未按TSG D0001-2009《壓力管道安全技術監察規程—工業管道》規定，編制單獨的產品合格證，或產品合格證項目不全，或有的將產品合格證和質量證明書的內容混在一起等。

表2 特種設備質量體系與ISO9000質量體系主要區別

4.3 從事人員流動頻繁，難以保證產品質量持續穩定

TSG D2001—2006《壓力管道元件制造許可規則》對申請特種設備制造許可企業的管理人員、技術人員、檢測人員的數量、資質和任職要求按照不同產品級別提出了明確的要求。審查工作中發現，部分企業在取證或換證時，通過招聘符合要求的技術人員或有資質的檢驗、檢測人員以滿足制造許可人員條件的要求。在取得制造許可證及4年有效期內，由于管理、技術和檢驗檢測人員流失，企業人員已不滿足許可規范的要求，因而導致企業難以按照法規和標準的要求組織正常的生產和檢驗工作，造成產品質量下滑甚至難以生產出合格的產品。

4.4 型式試驗報告不符合要求

部分型式試驗報告存在試驗項目不全（如高溫拉伸試驗、晶間腐蝕等非常規試驗）、抽樣基數不符合要求及型式試驗證書范圍不能覆蓋企業申請級別等問題。

5 結束語

壓力管道元件（無縫鋼管）產品制造許可鑒定評審中發現的問題，有企業生產條件、設備能力不足等方面的客觀原因，更主要的原因還是制造企業的產品質量安全意識薄弱，責任心不強。因此在今后制造許可鑒定評審工作中，一是鑒定評審機構要嚴格執行準入制度，把好安全關，最大程度地保證產品安全性能。評審人員要嚴格按照國家的法規、規范和標準的要求對申請單位的資源條件、質保體系、產品安全性能進行客觀評價、公正評價。二是許可實施機關應加強對獲證企業的證后監管工作。通過開展多種形式的監督抽查，對違規、違法生產的持證企業，按照《中華人民共和國特種設備安全法》的相關條款嚴格追究企業及單位負責人的法律責任，提高企業落實安全主體責任的意識；三是要加強特種設備制造、安裝、改造、維修單位質量保證體系責任人員的培訓考核力度，不斷提高相關責任人的履職能力和質量意識。

只有通過實施嚴格的許可證準入制度和證后監管措施，才能建立良好的市場競爭環境，逐步提高無縫鋼管產品的質量，保證壓力管道元件（無縫鋼管）產品的安全性能。

1 中華人民共和國特種設備安全法.

2 特種設備安全監察條例.

3 TSG D2001—2006《壓力管道元件制造許可規則》.

4 TSG D7002—2006《壓力管道元件型式試驗規則》.

5 許鵬等.淺談壓力管道元件產品制造許可管理.金屬世界，2012，3：20～22.

Quality Control of Appraisal and Assessment for Seamless Tube Manufacture License

Mu Yanchun Dai Ling Fu Li Fu Tingting
(Zhe Jiang Province Special Equipment Inspection and Research Institute Hangzhou 310020 )

Accreditation program of pressure piping components manufacturing license, type test and basic requirements of accreditation were described in this article. Quality control of pressure piping components manufacturing license and the main problems in the accreditation were introduced from resource conditions, quality assurance system and product safety performance of manufacturing plant. It is suggested to improving the quality awareness of manufacturing plant, keep the implement production access system more strict and step up efforts in supervising to ensure the pressure piping components product safety performance.

Seamless tube Manufacture License Identifcation evaluation Quality control

X933.4

B

1673－257X(2014)11－55－04

10.3969/j.issn.1673-257X.2014.11.016

牟彥春（1972～),男,高級工程師，主要從事特種設備檢驗檢測及檢驗新技術的應用研究工作及從事特種設備鑒定評審工作。

2014-07-23）