積極實施政府采購政策 力促高新技術產業發展

摘 要：高新技術的發展是一個國家綜合國力的重要體現，是產業競爭力的核心要素之一。西方國家為了促進本國高新技術產業的發展，大多采取了政府采購政策。以政府采購對高新技術產業發展機理為依據，重點探討促使中國高新技術產業發展的政府采購政策：完善政府采購的法律法規制度建設；調整優化政府支出結構，擴大政府采購規模；建立高新技術產品采購“首購”制度；實行政府采購優惠價格政策；及時調整高新技術企業和高新技術產品目錄；設立政府采購專項基金，扶持中小型高新技術產業內企業發展。

關鍵詞：高新技術產業；政府采購；政府“首購”制度

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0186-03

在西方國家，政府采購是政府進行宏觀經濟調控和扶持產業發展的重要措施之一，政府采購規模占GDP比例較大，一般在15%～20%之間。中國政府采購起步較晚，2011年政府采購規模為11 332億元，僅占當年GDP的2.4%。近年來，江蘇高新技術產業和戰略性新興產業的快速發展，既為政府采購提供了空間和對象，當然其發展與政府實施積極地采購政策密不可分，2011年、2012年政府實際采購規模分別為1 117.9億元、1 450.25億元，占當年GDP的比例分別為2.3%、2.7%。

由此看出，無論中國還是江蘇省的政府采購水平與西方國家相比仍存在較大的差距，政府采購的低水平、小規模極大制約著政府采購政策手段對高新技術產業發展的促進作用。

一、實施政府采購政策，力促高新技術產業發展的機理分析

（一）實施政府采購可以有效擴大高新技術產品的市場供給和需求

高新技術產業的發展過程大體經過“研發—中試—產業化生產”三個階段，期間技術要素市場、產品市場可能會發生很大變化，產業發展必將面臨系列風險，如決策風險、技術風險、市場風險和投資風險。在產業化初期，生產規模小，私人成本大于社會成本，個別產品價格較高，市場需求較少。為了促進高新技術產業的發展，世界各國大多通過風險投資、稅收減免、政府補貼和政府采購等措施來進行產業扶持。通過政府采購，市場對高新技術產業產品需求擴大，產業內企業投資增加，生產規模擴大，產品供給增加，產品價格下降，產品成本由私人承擔變為私人和社會共同承擔，高新技術產品生產的邊際成本降低，企業的邊際收益增加。例如，在20世紀五六十年代的美國，計算機和半導體處于產業化的初期階段，通過美國的國防部和國家宇航局的采購，使得政府部門最先成為計算機和半導體產品的用戶；1960年集成電路產品剛問世時，100%由政府進行購買，通過政府采購使美國計算機和半導體產品迅速走出實驗室，極大地降低了產業化初期的市場風險，進而使其成為享譽國際市場的產品（政府采購對高新技術產品供給的影響流程和正效應，見圖1、下頁圖2）。

在下頁圖2當中，縱軸、橫軸分別代表高新技術產品價格P和供求量Q，S0、S1分別代表政府實施政府采購前后的高新技術產品供給曲線，E0、E1分別代表政府采購前后的高新技術產品的供求均衡點。依下頁圖2看出，由于實施政府采購政策，高新技術產品的供給曲線曲線由S0移動到S1，市場供求的均衡點由E0移到E1，高新技術產品的供求均衡量由Q0增加到Q1，均衡價格由P0下降到P1，政府采購“需求”拉動高新技術產業發展效應凸顯：產品價格下降，市場供求增加，高新技術得以推廣，行業得以發展。

圖2 政府采購高新技術產品的供給效應

（二）實施政府采購可以有效保護國內“幼稚”的高新技術產品市場

在政府采購方面，美國扶持國內高新技術產業發展的做法值得借鑒。例如，20世紀五六十年代，對于剛興起IT產業，通過美國政府有針對性地政府采購，極大地扶持了IBM、HP、德克薩斯儀器公司等一批國際IT產業巨頭；美國西部硅谷地區和東部的128公路沿線的高技術產業群的迅速發展，與聯邦政府的政府采購也密不可分。在政府采購中，有的產品則是軍民互通互用，有的軍品稍加改進也會成為民品，如飛機等，即使在國防領域沒有使用或使用中淘汰的產品，也可轉化為民用產品，客觀上也極大地促進了民用產品技術水平的提高。與西方的發達國家相比，中國高新技術產業內企業發展依然落后，根本原因在于絕大部分企業的研發投入不足，原創性技術較少，產品核心競爭力不強，與國外的大公司、大企業相比仍處于劣勢，在國際市場具有較強競爭力的企業和產品依然偏少，當然政府作用的缺失也很關鍵。國內企業發展中，對于核心技術引進、模仿者居多，甚至于抄襲別人的技術，核心技術對外依存度較高。例如，對于電子行業的“芯片”這一高新技術產品，中國大量需要進口，進口額遠遠高于石油，數據顯示，2012年中國從國外進口的“芯片”價值超過1 920億，而石油進口只有1 200億，技術凈進口大國暫時難以改變。

圖3 政府優惠價格采購的效應

在圖3中，縱軸代表價格，橫軸代表供求量，S和D曲線分別代表高新技術產品的供給曲線、需求曲線，兩條曲線的交點E代表均衡點，P0為均衡價格，Q0為均衡量（即供給量等于需求量）。P1為政府對高新技術產品的優惠采購價格，P1高于P0點，政府實施優惠采購價格后，產品供給量為Q2，大于均衡量Q0。

由此可以看出：一是通過優惠的支持價格政策，擴大了市場上的高新技術產品供給量和需求量，利于高新技術的推廣和應用；二是市場化初期通過政府的優惠價格采購，政府成為高新技術產品的最先使用者和推廣者，擴大了高新技術產品的市場需求，保護了國內的幼稚產業發展。

（三）實施政府采購可以有效調節宏觀經濟運行

政府采購是政府調節宏觀經濟的手段之一。宏觀經濟的不穩定純粹依靠市場是無法解決的，像1929—1933年的全球性經濟危機、2008年的國際金融危機等，只有通過政府“看得見的手”進行自覺調節，“斟酌使用”財政政策手段，“熨平”經濟劇烈波動，才能實現宏觀經濟持續穩定的增長。根據凱恩斯的乘數理論，政府采購乘數是政府采購支出變動所引起的收入成倍變動，其公式為：

Kg==

這里K g 為政府采購乘數，△Y為國民收入增量，△G為政府采購支出增量，b為邊際消費傾向（即為個人消費支出增量占個人收入增量的比例）。

政府采購乘數具有“雙面性”。例如，當實施政府采購時，若邊際消費傾向b=0.8，則政府采購乘數K g =5，若政府采購高新技術產品支出增加200萬元，高新技術產業內的企業收入將增加1 000萬元；當政府采購高新技術產品支出減少200萬元，高新技術產業內的企業收入也將減少1 000萬元。

由此可以看出，實施政府采購后，高新技術產業內企業收入將成倍增加，受利益機制的驅使和政府扶持政策的影響，整個產業內企業的投資將增加，生產規模將擴大，產品供給將增加，產品價格下降，高新技術產品需求增加，高新技術得以擴散和輻射。政府對高新技術產品需求作為社會總需求的有機組成部分，隨著政府對高新技術產品采購的增加，“內需”擴大，必將利于宏觀經濟的持續發展（見下頁圖4：政府采購的對宏觀經濟經濟發展調控過程）。

二、實施積極的政府采購政策，力促中國高新技術產業發展

（一）不斷完善政府采購的法律法規制度建設

雖然中國的《政府采購法》已實施多年，在提高財政資金使用效果、發揮政府對市場調節及對產業的扶持等方面發揮了較大的促進作用。但是，《政府采購法》在實施中也暴露了諸多的問題，例如對高新技術產業產品采購缺乏針對性和指向性、采購規模不大、增長速度緩慢、時滯性存在等，政府采購政策效應弱化。因此，為了進一步扶持高新技術產業的快速發展，政府相關部門應盡快出臺《高新技術產業產品政府采購條例》和《高新技術產業發展促進法》，明確規定政府采購高新技術產業內企業產品范圍、政府采購占政府經常性財政比例、優惠價格比例及政府采購增長率等，以發揮政府采購對高新技術產業發展的促進作用。

（二）不斷調整優化政府支出結構，擴大政府采購規模

2013年，中國的GDP總量超過50萬億元，財政收入也突破10萬億元，這為擴大政府采購規模提供了客觀的經濟條件；高新技術產業和戰略性新興產業也快速發展，為政府采購提供了對象條件。為了不斷扶持高新技術產業和戰略性新興產業的發展，發揮好政府采購的作用，安排政府采購支出時要不斷調整政府采購支出結構，壓縮一般性采購支出規模，擴大對高新技術產業和戰略性新興產業產品的采購規模。一方面，不斷提高政府采購支出占GDP的比例，擴大政府采購范圍和規模，“十二五”期間爭取使政府采購支出占GDP的比例達到10%以上，只有政府采購的范圍和規模擴大后，政府對高新技術產品的采購才會有較強的針對性，才會有操作實施的空間，才能彰顯政府采購的政策效應；另一方面，應將政府采購支出增加的絕對量全部用于高新技術產品的采購，以保證政府對高新技術產品的采購會隨著政府采購規模的擴大而擴大。

（三）高新技術產品采購實行政府“首購”政策

政府采購商品和勞務時，同等條件下，首先購買高新技術產業和戰略性新興產業提供的產品和勞務，即實行政府“首購”政策，這方面國外的做法值得借鑒。韓國政府規定，在進行政府采購中，必須首先購買“國貨”，購買國內企業生產的高新技術產品；其次選擇國內的外資企業生產的產品；最后才是國內確實不能生產的產品，則選擇國外的高新技術替代產品。結果使得大批的韓國高新技術產業內企業實現生產規?；?，效益遞增化，其產品紛紛走向世界市場，形成三星、LG等世界知名品牌。

當前，中國也孕育出了像聯想、TCL、海爾、中興、華為等國際知名企業，但數量依然偏少。因此，后危機時期，在產業結構調整、經濟發展方式轉變中，隨著總體研發實力的增強，必然會涌現出一大批高新技術企業，實施政府采購的對象空間將成為現實。為此，實施“首購”時，必須做到：首先，需要從程序上進行規范，政府采購必須通過公開招標的形式完成，參與投標的企業必須是符合條件的、政府有關部門認定的高新技術和戰略性新興產業內企業；其次，采購的對象必須符合“高新技術”和“戰略性新興產業”發展要求，防止和避免個別企業以低端技術產品充當高新技術產品、以國外企業的高新技術產品充當國內企業的高新技術產品；第三，招投標過程既要強化政府監管和監督檢查的力度，又要吸收“第三方”的廣泛介入，以引起同行的關注，對中標企業和產品也要進行公示，接受同行監督；最后，“首購”中，對于造假以騙取國家優惠政策者，實施嚴厲打擊。

（四）高新技術產品政府采購實行優惠價格政策

政府采購資金來自政府財政支出，政府完全有條件實施價格優惠政策。高新技術產業和戰略性新興產業產品實行優惠價格政策就是在同等條件下，政府對此類企業的利益返還，就是對企業的“明補”和“讓利”。通過對高新技術產業產品實行5%～10%的優惠價格采購，必將極大提高高新技術產品的市場中標率。一旦高新技術企業以優惠價格中標，隨之而來的是高新技術產業產品市場需求擴大，產品供給增加，企業收益增加，研發投資R&D也增加，產品更新換代加快，市場競爭力提升，產業內企業贏得更多的市場發展空間和優勢。

（五）及時調整高新技術企業和高新技術產品目錄

隨著科技的發展和研發水平的提高，新技術、新產品不斷涌現，過去的高新技術企業和高新技術產品，隨著產業發展，若企業不注重產品的研發投入和產品的更新換代，可能不再是高新技術產業和產品。因此，政府部門對高新技術產業和產品目錄進行適時的調整就很有必要，目錄的調整應本著政府扶持、市場需要、高新技術產業內企業發展的原則進行。高新技術企業和高新技術產品目錄的適時調整和補充，可以降低政府采購政策的時滯性，可以保證政府采購的商品始終是高新技術產品。政府采購不能僅限于傳統的辦公用品和勞務，應將全部的高新技術和戰略性新興產業產品及政府扶持發展的產業產品及時地包括進去。例如，為了扶持國內汽車產業的發展，2012年2月24日，中國工信部公布了《黨政機關公務用車選用車型目錄》，將國產412款自主品牌汽車列為政府公務用車采購目錄，此舉為公務車采購支持自主品牌汽車的重要信號，必將極大推動對國內汽車產業、尤其是新能源汽車的發展。

（六）設立政府采購專項基金，扶持中小型高新技術產業內企業發展

對于中小型高新技術企業政府應通過設立政府采購專項基金進行扶持。一是設立中小型高新技術產業產品采購專項基金，從政府采購資金中專門列支20%～30%，用于采購中小型高新技術企業的產品；二是鼓勵中小型高新技術企業積極申報國家設立的“六大”專項基金，爭取得到專項基金支持，同時地方政府也應進行配套資金扶持；三是設立中小型高新技術企業產業轉移和產品升級基金，以推動中小型高新技術企業產業結構升級、調整與產業轉移；四是隨著政府財力的不斷增強，要不斷加大專項基金和地方財政配套投入力度，以擴大專項基金支持力度和規模。目前，江蘇省在政府采購中，已經將多項專項資金整合為“省級中小企業發展專項引導資金”，集中財力加大對中小企業發展的支持和引導。

參考文獻：

[1] 何濤.高新技術產業的特點與財稅支持政策探討[J].科技管理研究，2013，（11）：10-13.

[2] 何濤.促進中小企業發展的財稅政策思考[J].企業經濟，2011，（1）：156-159.

[3] 張巧華，許敏.促進中國高新技術企業發展的稅收優惠政策剖析[J].財會月刊（綜合），2008，（1）：35-37.

[4] 包鍵.高新技術產業發展的稅收優惠政策分析[J].科學管理研究，2008，（10）：104-108.

[5] 李嘉明，喬天寶.高新技術產業稅收優惠政策的實證分析[J].技術經濟，2010，（2）：45-49.

[6] 姚雯，劉傳江.促進高新技術產業發展的財稅政策分析[J].財政研究，2010，（2）：50-52.

[6] 梁燕君.國外促進高新技術產業發展的稅收政策及其借鑒[J].科技與經濟，2007，（1）：31-34.

[7] 閆佳佳，雷良海.關于中國高新技術產業稅收扶持政策的思考[J].商業經濟，2010，（10）：41-43.

[8] 胡志堅，馮楚健.國外促進科技進步與創新的有關政策[J].科技進步與對策，2006，（1）：22-28.[責任編輯 安世友]