西藏生態文明建設的環境法治保障

魏彬

摘 要：黨的十八大報告明確提出，大力推進生態文明建設，把生態文明建設放在突出位置。西藏自治區位于中國西南邊陲，具有獨特的經濟、政治、文化、社會及自然環境，生態文明建設非常重要。要實現西藏的長治久安、人與自然的和諧相處，必須重視生態文明建設，嚴肅環境法治保障，使其神圣不可侵犯。從環境法治角度洞察西藏生態文明建設過程中存在的問題，從而明確其生態文明建設環境法治保障的途徑和方法，為建設平安、和諧、美麗西藏保駕護航。

關鍵詞：生態文明建設；環境法治；機制；保障；西藏

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0300-02

引言

黨的十八大報告明確提出，大力推進生態文明建設，“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時指出：“要高度重視生態文明建設，保護好雪域高原的一草一木、山山水水，努力構建國家生態安全屏障?！蔽鞑刈灾螀^黨委八屆三次全委會再次提出，要堅定不移加強生態保護，著力建設美麗西藏，增強其高原生態安全屏障的功能。上至中央下到地方，都強調處于戰略地位的西藏生態文明建設重要性，因此必須認識到對其進行生態保護任務的艱巨。

一、西藏生態文明建設的現狀

西藏自治區位于中國西南邊陲，具有獨特的經濟、政治、文化、社會及自然環境。多年來，在中央政府和西藏自治區政府的堅強領導下，堅持科學發展，統籌經濟社會發展與環境保護，大力提倡生態文明，建設平安西藏、小康西藏、美麗西藏。目前，西藏是世界上環境質量最好的地區之一，大部分區域仍處于原生狀態。

伴隨著西藏經濟社會的不斷發展，西藏人民的生活水平整體有了大幅度的提高，西藏的人口數量不斷增加，增長速度越來越快，已經開始給這塊有限而脆弱的土地和環境帶來了壓力。西藏工業經濟的突飛猛進、西藏獨特的旅游資源和青藏鐵路的開通必然吸引越來越多的國內外人士踏上西藏的土地。淘淘黃河，泥沙俱下。西藏的生態環境系統必然會遭受到一些人為的破壞。如工業廢水未經處理或處理不徹底，直接排放到河流，使河水受到了一定程度的污染；由于部分地區過度放牧，使天然草場的生產能力嚴重下降，沙化現象不斷加?。贿€有對未能得到有效禁止的天然林地亂砍濫伐、非法捕獵野生動物現象時有發生等等，所有這些，早已給我們敲響了警鐘。

同樣，伴隨著社會的發展、新思潮、新文化的不斷涌入，人們的價值觀受到各種利益因素的影響，傳統文化等開始受到新生事物的強烈沖擊。在傳統文化不斷流失和湮滅的情況下，人們對周邊生存環境的適應能力、保護意識也越來越弱，急功近利，殺熊取膽，追逐了局部的利益，催生了一系列錯誤的決策，最終破壞了賴以生存的環境。

二、從環境法治角度看西藏自治區生態文明建設存在的問題

1.環境法制法規建設還不完善。從20世紀80年代開始，自治區人大常務委員會和自治區政府相關部門根據西藏自治區當地的具體狀況，相繼頒布出臺了涉及西藏生態環境保護的方方面面的法律法規，包括了礦產資源的保護、地質環境的保護、農牧草場資源的保護、水資源的保護、野生動植物資源的保護等。具體如《西藏自治區環境保護條例》、《西藏自治區森林保護條例》、《西藏自治區草原管理暫行規定》、《西藏自治區人民政府關于保護水產資源的布告》、《西藏自治區建設項目環境保護管理辦法》等，其中僅野生動物保護方面的規章就有20多件，拉薩市政府也相應制定了很多規章制度來加強保護拉薩市的生態環境。但是，西藏地處生態環境狀況十分特殊的青藏高原和從封建農奴制度直接轉型到社會主義的政治制度，其民族法制背景和政治經濟文化發展水平制約了生態環境立法進程，期間產生了許多具體而特殊的問題，存在著較多缺陷和不足，在具體的實施過程當中，可操作性差。

2.公民生態環境保護意識欠缺。西藏地區公民受教育程度相對來說普遍落后，加之信息閉塞、宣傳網絡難以健全，公民的生態環境保護意識缺乏、對生態環境保護相關的法律法規不了解、不懂，當在自身利益和周遭的生態環境受到各種因素破壞時，不能積極、主動拿起法律法規這個武器去捍衛自己的合法權益和維護生態環境安全、文明。

3.環境執法程序混亂、體系不健全，糾紛處理不及時。環境執法人員在執法過程中存在程序不規范、對新型環境犯罪的認識不足、執法水平受主觀認識影響等諸多情況，致使環境糾紛案件不能及時得到合理有效處理；公民在受到環境污染等侵害時，因司法部門的救助體系不健全，公民未能及時得到法律援助，進而使公民對法律的忠誠度和政府部門的信任度降低。

三、西藏生態文明建設環境法治保障的途徑和任務

1.健全并完善公眾參與機制。政府機構在制定生態環境政策或進行生態環境治理時，應改變傳統自上而下的決策模式，通過特定的方式，從民眾獲得信息，聽取民眾的意見，并使民眾通過反饋、互動對制定的政策產生影響，維護公民的正當參與權利。盡管公眾參與是一種制度化的民主機制，但是從現實需求來說，公眾參與的方式、范圍以及保障等方面還存在著嚴重的制度供給不足。因此需要健全和完善公眾參與的法律保障，建立有效的法律機制，實現公眾參與的有效性、常態化是中國當前公眾參與制度完善的核心。

2.制定并完善生態補償機制。生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，是一項具有經濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環境經濟政策。制定和完善生態補償機制，堅持“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，因地制宜選擇生態補償模式。加大對生態環境立法的力度，促使生態補償工作走向法制化、規范化、民主化，可以按照以下規劃進行：（1）出臺《西藏自治區生態環境補償條例》，搭建起生態環境補償的基本框架，確立生態環境補償的基本原則、補償措施、生態補償的管理與監督、法律責任等重要內容；（2）分類制定《西藏自治區生態環境補償辦法》如自然保護區等重點保護區域生態環境補償、流域生態環境補償、礦產資源開發生態環境補償等補償辦法，根據不同的補償重點，確定補償主體、補償方式、補償資金來源以及補償標準；（3）制定并完善生態補償實施細則，制定《生態環境補償基金管理辦法》、各類《生態補償辦法的實施細則》等法規和規范性文件，就各類生態補償工作中的具體操作性問題，如補償費的征繳、補償基金的保值增值、補償標準的評估、補償金額的計算等作出明確規定。

3.建立生態安全預警應急機制。維護生態安全是保持社會平安穩定、經濟繁榮發展的基礎，人們應合理、有序、長期地利用、保證好水土、水源、動植物資源、大氣、礦藏等，全面提高應對涉及公共危機的突發環境事件的能力，及時有效地處理污染，減輕事故造成的危害，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全，促進經濟社會全面協調可持續發展，建立生態安全預警應急機制。主要建設內容在以下幾個方面，如成立突發環境事件應急指揮部、制定預測報告制、設立應急響應方案、制定后期處置方法。當發生突發環境事件后，要采取積極有效的事件救援和調查處理，對調查工作玩忽職守、不負責任，致使調查工作有重大疏漏，應急決策、應急指揮失當，索賄受賄、包庇事件責任者等追究有關當事人的責任。

4.倡導和解解決糾紛機制。基于環境糾紛的特殊性，最為經濟有效的解決辦法是和解機制。因為，和解機制簡易、靈活，不需遵循嚴格的舉證、質證、判決程序，而是采取當事人同意的非對抗性的程序，在平和的氛圍中，經過當事人理性的協商和妥協，在雙方合意的基礎上解決糾紛，快捷解決糾紛，費用更低，雙方也更容易獲得彼此滿意的結果，最有可能達到雙贏的效果。

建設西藏生態文明，堅持環境法治，注重生態環境保護，妥善處理好經濟發展與生態文明之間的關系，嚴格貫徹落實科學發展觀，才能不斷實現人與自然的和諧相處和經濟社會和諧發展，進而保障西藏生態文明建設的順利進行，使人們在良好的生態環境中生產、生活。

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