連云港市與相關港口城市比較研究

馬紅

摘 要：國際性海港城市是港口城市發展的高級階段，經濟、社會、港口、城市的現代化和國際化是其要義。將連云港市與相關港口城市進行比較，指出連云港市當前面臨經濟發展水平較低、港口引擎作用發揮不足、產業基礎薄弱、城市功能不完善與國際化水平低等現實問題，并力求在十八屆三中全會改革框架統領下，提出當前具體的可操作措施。

關鍵詞：連云港；國際性港口城市；比較研究

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0210-04

連云港市第十一次黨代會明確提出，要加快沿海崛起，實現新的跨越，建設現代化國際海港中心城市。市委十一屆七次全會、市十三屆人大三次會議再次提出，要深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，以改革創新促發展，以擴大開放求突破，推動國際性海港中心城市建設邁進新階段。國際性海港城市是港口城市發展的高級階段，其內涵包括經濟、社會、港口、城市的現代化和國際化。連云港依港而興，因港而名。港口是連云港的立市之本。“港口帶動”戰略的實施，目的就是要充分發揮港口擴大開放、聚集要素、繁榮經濟的強大功能，通過港口強化和帶動城市、產業的發展，形成港產城互動發展的良好格局，將連云港市建設成為一座現代化的國際性海港中心城市。

一、連云港市與相關港口城市的比較

（一）江蘇沿海開發以來連云港市發展態勢

2009年江蘇沿海開發上升為國家戰略，這也是繼1984年作為首批沿海開放城市之后，連云港市再次上升為國家戰略。在一系列國家戰略發揮疊加效應的背景下，近年來連云港市經濟社會取得了快速發展，地區生產總值每年以兩位數增長，港口帶動戰略的實施使港口經濟的發展顯著提升，城市開放型經濟水平不斷提高。

（二）連云港市與相關港口城市的比較

1.連云港市與部分沿海開放城市比較

1984年國務院批準14個全國首批沿海開放城市——大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海。截至2012年底，這些城市以占全國1/14的人口創造了近1/5的GDP，人均地區生產總值達到中等收入國家水平。在這十四個沿海開放城市中，已有八個城市在發展過程中提出過符合自身特點的現代化國際港口城市目標，包括上海、寧波、天津、青島、南通、大連、煙臺、連云港。港口是各沿海城市的立市之本。上海港是貨物吞吐量、集裝箱吞吐量均居世界首位的綜合性港口。目前上海港正以上海自貿區建設為戰略導向，以金融、航運、商貿、投資、專業服務、文化服務以及社會服務領域擴大開放進行試點，這將為上海帶來十年發展紅利。天津港以東疆保稅港區作為北方國際航運中心的核心功能區和綜合配套改革的創新平臺，積極推進船舶登記制度、國際航運稅收、離岸金融業務、租賃業務試點，將在五年內基本完善國際中轉、國際配送、國際采購、國際貿易、航運融資、航運交易、航運租賃、離岸金融服務等功能。青島港大力實施藍色引領戰略，在董家口港區加快建設一批世界一流的礦、煤、油和散雜貨深水碼頭，全面發展港口綜合物流、專項物流、加工、保稅、倉儲、商貿、信息、金融和綜合服務等功能，打造國家戰略物資物流中心、世界重要能源交易中心、東北亞臨港產業加工中心、全球大宗物資信息中心和中國港航區域金融中心。連云港市與這些城市相比無論在城市發展還是在港口建設方面均存在較大差距（注：根據數據全面性和可得性以2012年數據為準）。

2.連云港市與南通、鹽城江蘇沿海城市比較

江蘇沿海地區陸域面積3.25萬平方公里，總人口約2 081萬，水深-30米的海域面積7萬多平方公里，海岸線近1 000公里。2012年沿海地區生產總值突破9 000億元，占全省的比重提高到17.2%。固定資產投資達到6 108億元，高于全省1.5個百分點。公共財政收入941億元，高于全省9.3個百分點。2012年，南通、鹽城和連云港市的地區生產總值分別為4 558億元、3 120億元和1 603億元，經濟總量由南向北規模逐漸變小，呈梯度發展格局，比例大約為3∶2∶1。

3.連云港市與山東港口城市日照比較

日照市與連云港市比肩并立在黃海之濱，同為沿海港口城市、新興工業城市、中國優秀旅游城市。兩市既有地緣之親，又有腹地之爭；既有互補之益，又有各自之利，連云港人關注日照由來已久，尤其是日照港口的快速發展。2006年，日照港港口吞吐量突破1億噸，2010年達到2.26億噸，四年再造了一個億噸港。2013年港口吞吐量超過3億噸。

（三）連云港市經濟發展中存在的問題

盡管這些年連云港市經濟社會得到快速發展，綜合實力顯著增強，但對照國際性港口城市標準還有相當大的差距，主要體現在以下五個方面：其一，經濟發展水平較低。在與上述沿海城市比較中，我們的經濟發展水平較低。全市仍處在工業化的初期階段，經濟總量小，產業規模不大，集聚資源能力弱。盡管擁有一系列國家戰略，但連云港市的“政策涯地效應”發揮不明顯。其二，港口引擎作用發揮不足。港口是連云港的核心戰略資源，因為擁有港口及獨特的區位，連云港才頻頻受到國家戰略的眷顧。但連云港港口基礎設施結構性矛盾依然存在，港口能力、等級仍難以滿足發展需要；集裝箱干線港尚未建成；現代物流、航運綜合服務、金融商貿服務、臨港產業等港口經濟規模??；口岸配套設施建設亟待加強；與周邊青島、日照、天津、大連等港口迅猛發展態勢相比，港口發展缺乏綜合競爭力。其三，產業基礎薄弱。江蘇沿海三市中，南通市船舶造修及配套相關企業2012年完成總產值1 483.4億元，成為南通最具競爭力的產業；由韓資注入的以東風悅達起亞、中大汽車為代表的鹽城裝備制造業成為其支柱產業。連云港市正著力打造戰略性新興產業、臨港產業和現代服務業三大主導產業，盡管戰略性新興產業中裝備制造業產值已過千億，但支撐連云港跨越發展的產業基礎并不牢固。其四，城市功能不完善。國際性海港城市要求具有國際性影響力、吸引力、集聚力，是某一區域范圍內國際事務的服務中心、國際資源的交換樞紐、國際利潤的創造中心。由于城市的經濟規模、人口總量、經濟結構、對外開放水平等城市綜合競爭力較弱，連云港市的經濟功能、社會管理功能、創新功能較弱，因此對高端戰略資源集聚能力弱。其五，城市國際化程度低。連云港市作為中國首批沿海開放城市，較早進入國際市場，但由于城市功能不足以及交通條件等方面的原因，連云港市與國外在文化旅游、社會等領域的交流不足，城市國際化水平較低。開放型經濟發展不夠充分，開發載體雖然獲批較早，但在國內同類開發區中實力相對較弱。

二、連云港市應走在新一輪改革開放的前列

黨的十八屆三中全會為中國新一輪改革開放指明了方向，其中關于絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設及上海自由貿易試驗區將形成的可復制、可推廣模式，為連云港市新一輪改革開放提供了機遇。羅書記也在省委十二屆六次全會上指出，連云港市應該走在新一輪改革開放的前列。由此，在十八屆三中全會確定的改革框架統領下，依據國際性港口城市的發展規律，綜合分析連云港市的現實基礎，并結合當前各地發展形勢，近期可實施的舉措有：

（一）借鑒各地申報綜合保稅區、自由港區經驗，開展先行先試

1.借鑒南通綜合保稅區，開展先行先試

在江蘇沿海三市中，鹽城綜合保稅區于2012年11月封關運作，南通綜合保稅區也于今年1月3日經國務院批準設立，而我市的綜合保稅區還在積極申報中。從南通申報綜保區的過程來看有以下經驗可以借鑒：一是快速、高效規劃建設。南通市委、市政府把出口加工區轉型升級作為搭建好的產業平臺、完善功能配套，快速、高效規劃建設以爭創南通開放型經濟新優勢。二是開展先行先試。為了無縫深度對接上海自貿區，該市多次組織赴滬考察學習，目前已在借鑒上海自貿區“先照后證”創新投資管理體制、“離岸金融”拓展金融新型業務、創新海關國檢監管模式等方面拿出先行先試運作方案，并與上海自貿區就建立高層對接溝通機制展開磋商。三是空前的申報力度。為了加快報批進程，市委、市政府主要領導、分管領導親自協調重大問題，南通開發區成立了專門班子組織推進，南通海關等有關部門做好溝通服務工作，南通綜保區管理局在南通海關、國檢、市發改委、商務局、國土局、規劃局等部門大力支持下，各項工作流程由“串聯”改為“并聯”，多管齊下同步推進。四是全新的管理理念和機制。按照《海關總署關于南通綜合保稅區規劃建設有關事宜的函》的相關要求，南通專門成立了南通綜合保稅區管理局，作為南通經濟技術開發區管委會的派出機構，履行對綜合保稅區的行政管理職責，全面負責綜合保稅區的規劃、建設和發展工作。我市應結合目前正在申報的綜合保稅區開展先行先試。

2.借鑒浙江舟山申報建設自由貿易區（港）經驗

上海自貿區正式獲批以來，全國多地涌現申報自貿區的熱潮。各地政府工作報告顯示，沿海、中部、沿邊的多個省份都把申報自貿區列入2014年重點工作，共有12個自貿區申請待批，其中包括廣東、青島、大連、重慶、廈門、天津等。這些申報的自貿區中由于青島港、天津港與連云港港有著較強的競爭關系，因此一旦青島、天津自貿港區申報成功將會對連云港港產生更大的競爭壓力。日前，連云港海關自由貿易區（港）研究課題組在浙江舟山進行了實地調研，認為舟山在建設自由貿易區（港）方面的準備和推進工作對我市有一定的借鑒價值。其中有兩條實質性舉措值得關注：一是在中國（舟山）自由貿易港獲批之前，先復制部分中國（上海）自由貿易試驗區政策在舟山港綜合保稅區內操作，即實行“區內注冊、區外監管”，就是打破行政區劃，共同搞協同試驗的機制，將企業投資地和經營地放在舟山，注冊地在上海自貿區，按照上海自貿區標準監管或者與上海自貿區進行協同監管。因此，可鼓勵我市企業到上海自貿區注冊，比如服務類的公司注冊在自貿區，其生產性的投資在連云港，形成連云港與上海自貿區的實質性對接。二是自主搭建功能平臺。浙江舟山大宗商品交易所（浙商所）是舟山市委、市政府根據舟山群島新區的發展定位，先行先試，舉全市之力建設的綜合性大宗商品交易平臺，主要負責組織石油化工品、煤炭、有色金屬、鐵礦石、鋼材、紙漿、木材等大宗商品交易，提供交易資金結算、交割及相關咨詢服務。目前“浙商所”交易中心的大宗散貨全部為辦理了海關手續的進口貨物，貿易商利用“浙商所”的功能平臺進行交易，下一步將爭取相關政策支持，將其打造成為國際性大宗商品綜合交易、結算和定價中心。我市也是大宗商品如氧化鋁、鐵礦石等有色金屬國內沿海主要進口口岸，關于建立有色金屬交易中心的建議一直停留在政策爭取上，可借鑒舟山經驗，將在港口的貿易商、供應商等組織起來，自行搭建連云港大宗商品交易中心，結合大宗商品交易市場的實際，承擔交易中心的日常運作，擴大連云港港口的影響力和競爭力，為連云港自由貿易港建設積累經驗。

（二）以航運集聚區建設為著力點，開啟港城互動新局面

國內部分先進港口城市如上海、天津、大連等率先抓住歷史機遇，提出了建設國際航運中心的目標。在國際航運中心建設過程中，不僅加快了深水港建設，實現了港口的集裝箱化、國際化、信息化與專業化，而且優化了港航業發展的軟環境，為港口可持續發展提供了支撐。同時，國際航運中心建設對于提升城市集聚輻射能力、促進城市產業結構升級、擴大對外開放水平、提高國際競爭力及推動所在區域經濟發展都發揮了積極作用。連云港的國際航運集聚區是國際航運中心的核心，是逐步提升連云港港口核心競爭力，使港口功能從傳統裝卸運輸向多功能系統集成方向提升的關鍵舉措。加快連云港航運集聚區建設，構筑航運金融、海事保險、海事仲裁、海運清算、航運交易、航運法律咨詢等現代航運服務體系，對完善港口功能、提高通關效率，促進港口和我市現代服務業發展具有重要意義，更能為中西部和沿橋及中亞國家提供高效便捷口岸服務，推進和帶動區域經濟共同發展，助推絲綢之路經濟帶建設。

（三）提升開放型經濟發展水平，提高城市國際化程度

國際性海港中心城市必然是高度開放的城市，連云港要建設國際性港口城市，必須順應經濟全球化趨勢，不斷提升城市國際化程度。城市國際化是以經濟發展的外向化為基礎的。今后應著力在以下方面下功夫：一是轉變外貿增長方式。促進加工貿易轉型升級，提升加工貿易的產業層次，提高加工貿易的出口比重；深入推進科技興貿，擴大高新技術產品和自主知識產權產品的出口；高度重視發展服務貿易，提高承接國際服務業轉移的能力。二是提高招商引資水平。強化利用外資的產業導向，加大現代服務業、基礎設施和公用事業等領域引資力度，促進民企與外企、本土經濟與外資經濟融合互動發展，鼓勵企業通過境外上市、國際融資等方式加大對國際金融資本的利用。三是擴大對外經濟合作。鼓勵和推動有條件的企業走出去，開展境外投資和跨國經營，大力發展對外承包工程，積極拓展國際勞務合作。四是加強文化交流。加強與中亞、日韓重要城市的友好交流，推動與這些國家主要城市建立友好關系。深化對中西亞、東北亞政治經濟文化的研究，支持高校之間的交流與合作。推進互派辦事處和商務機構，積極爭取哈國鐵路公司在連設立代辦處。積極謀劃航線、場站、出口箱等新一輪扶持政策，開行“連新歐”國際班列。

參考文獻：

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[責任編輯 王曉燕]