論當今國際貿(mào)易保護主義的特點及其對中國的影響

楊世平

摘 要：為了維持在經(jīng)濟世界毫無爭議的霸權(quán)地位，同時打壓中國、巴西、東盟等新興勢力，美國在國際金融貿(mào)易中堅決地打“貿(mào)易保護牌”。在國際對華投資日益增長的今天，中國便成為了國際貿(mào)易保護主義的最大受害者；為了應對當今國際貿(mào)易保護主義，減少其對中國的負面影響，需要了解并認識當今國際貿(mào)易保護主義的形式及特點，找到合適的應對策略，使中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，從而實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易；保護主義；中國經(jīng)濟；影響；對策

中圖分類號：F742 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0233-02

一、目前的國際貿(mào)易保護主義

1.背景。貿(mào)易保護主義，是指在對外貿(mào)易中實行限制進口，以保護本國商品在國內(nèi)市場免受外國商品競爭，并向本國商品提供各種優(yōu)惠以增強其國際競爭力的主張和政策。在限制進口方面，主要是采取關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩種措施。前者主要是通過征收高額進口關(guān)稅阻止外國商品的大量進口；后者則包括采取進口許可限制、進口配額制等一系列非關(guān)稅措施來限制外國商品自由進口[1]。

改革開放以來，中國的國情發(fā)生了翻天覆地的變化。改革開放至今的三十余年里，中國取得了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)舉世矚目的輝煌成就，實現(xiàn)了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越，贏得了中國在國際經(jīng)濟社會影響力和地位的大幅度提升。中國的經(jīng)濟社會面貌也發(fā)生了歷史性的變化，實現(xiàn)了從封閉半封閉經(jīng)濟到全方位多角度寬領(lǐng)域開放型經(jīng)濟發(fā)展的蛻變，形成了從沿海到沿江沿邊，從東部到中西部區(qū)域梯次開放的格局。

在中國高速發(fā)展的同時，國際政治經(jīng)濟金融形勢也在發(fā)生著天翻地覆的變化。美國政府自二戰(zhàn)以來的霸權(quán)地位岌岌可危，全球性的經(jīng)濟危機讓負債累累的美國經(jīng)濟風雨飄搖，奧巴馬政府激進的將金融危機和經(jīng)濟衰退的惡果遷怒于中國，甚至幼稚的認為起源于美國華爾街的金融危機緣起于中國。為了維持在經(jīng)濟世界毫無爭議的霸權(quán)地位，同時打壓中國、巴西、東盟等新興勢力，美國在國際金融貿(mào)易中堅決地打“貿(mào)易保護牌”。自2010年以來，原本一度緩和的中美關(guān)系再度緊張，從最初的借“谷歌事件”推崇互聯(lián)網(wǎng)自由，到不顧中方反對多次向臺軍售，奧巴馬政府會見達賴，到如今在中日釣魚島事件上過于“曖昧”的態(tài)度，都使得中美關(guān)系遭遇“寒流”[2]。

2.產(chǎn)生的原因。各國在從事貿(mào)易活動的時候，始終會以自己的利益最大化為出發(fā)點，制定各項制度與措施，實行貿(mào)易保護主義政策。總體來看，導致一國采取貿(mào)易保護主義政策的因素主要有兩點：（1）國內(nèi)因素。在經(jīng)濟危機爆發(fā)時，美國的國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境惡化，政治環(huán)境中存在較多的不穩(wěn)定因素，這會促使該國采取貿(mào)易保護主義政策。在經(jīng)濟蕭條時，消費者當期收入和對未來一段時間內(nèi)的預期收入都會下降，因此會減少當期的消費支出。投資者對經(jīng)濟前景具有消極的判斷，因此會減少投資[3]。另外，疲軟的國內(nèi)市場還要受到國外進口產(chǎn)品的挑戰(zhàn)。因此，在經(jīng)濟蕭條時期，一國貿(mào)易政策的重點往往是保護本國市場，運用各種手段把其他國家的產(chǎn)品和勞務拒之門外[4]。這種封閉國門，拒絕進口的貿(mào)易保護政策跟帝國主義“以鄰為壑”轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機的政策是如出一轍，都阻礙著世界經(jīng)濟的發(fā)展。（2）國外因素。美國采取國際貿(mào)易保護主義會誘發(fā)其貿(mào)易合作的國家或地區(qū)采取相應的貿(mào)易保護策略。在國際貿(mào)易中，如果各國約定都采取自由貿(mào)易政策，這無疑會使各國的利益都實現(xiàn)最大化。但是，如果一國不遵守約定，采取了貿(mào)易保護策略，其他國家出于對自身利益的考慮，也會采取相應的貿(mào)易保護策略，其結(jié)果是各國都沒有實現(xiàn)利益最大化，陷入了“囚徒困境”[3]。歐美各國競相采取貿(mào)易保護措施讓原本蕭條的世界經(jīng)濟更加冷清。

二、貿(mào)易保護主義的形式與特點

1.形式。一國（或地區(qū)）政府實施或支持實施的措施，具有下列情形之一的，視為對中國采取了貿(mào)易保護措施：（1）違反或不履行該國（或地區(qū)）與中國共同參與的多邊貿(mào)易條約或與中國簽定的雙邊貿(mào)易協(xié)定；（2）對中國產(chǎn)品或服務進入該國（或地區(qū)）市場或其他國家（或地區(qū)）市場存在或潛在存在不合理的限制或阻礙；（3）對中國產(chǎn)品或服務在該國（或地區(qū)）市場或其他國家（或地區(qū)）市場的競爭力存在或潛在存在不合理的損害。

2.特點。（1）主要貿(mào)易保護手段由關(guān)稅轉(zhuǎn)到非關(guān)稅措施。一系列的國際貿(mào)易與關(guān)稅談判中形成的決議，大大降低了關(guān)稅總水平，于是各國轉(zhuǎn)而采取非關(guān)稅措施來推行保護主義政策[5]。這些措施靈活、隱蔽、限制性強，世界貿(mào)易總額一半以上受到各種非關(guān)稅限制。 （2）保護政策對產(chǎn)品的針對性越來越強。如貿(mào)易保護政策對工業(yè)品的限制減少和降低，但其對本國農(nóng)產(chǎn)品的保護卻極少松動，另外，其對工業(yè)品中不同商品的限制也有很大差別。（3）貿(mào)易壁壘的門檻越來越高。貿(mào)易保護措施中對其他國家產(chǎn)品或服務的要求越來越高，各國必須不斷提高進口產(chǎn)品或服務的質(zhì)量指標和要求。

三、當前貿(mào)易保護主義對中國的影響及其應對的策略

1.影響。在金融危機的影響下，新貿(mào)易保護主義有趨于嚴重之勢。在一些歐美國家，甚至出現(xiàn)“只買本國貨”、“只裁外國人”的口號。新貿(mào)易保護主義著重限制發(fā)展中國家和“非市場經(jīng)濟國家”的生命型產(chǎn)業(yè)，從而導致它們原有的比較優(yōu)勢喪失。

長期以來，中國出口產(chǎn)品中比重較大的是勞動密集型產(chǎn)品，主要靠廉價勞動力帶來的價格優(yōu)勢搶占世界市場。因此，中國的出口產(chǎn)品往往成為各國反傾銷的重點目標。中國自1995年起，連續(xù)十五年成為遭受反傾銷調(diào)查的最多的國家[6]。推行新貿(mào)易保護主義的國家專門針對中國而實行的反傾銷和保障措施愈演愈烈，嚴重影響了中國出口外貿(mào)的發(fā)展。

中國加入WTO以后，其他成員國對中國的單邊限制按照WTO規(guī)定逐漸取消，但這些地區(qū)對中國產(chǎn)品的技術(shù)壁壘則是加強了。以歐盟為例，2004年取消了對中國的光學儀器和鐘表等產(chǎn)品的普惠制待遇，2005年啟動了對九類中國紡織品的特保調(diào)查，2008年對中國鋼鐵緊固件征收五年高達87%的反傾銷稅。而美國也對中國產(chǎn)品采取各種限制措施，輪胎特保案就是比較著名的一個案例。

中國的出口額出現(xiàn)大幅度的負增長，2009年以來，中國出口持續(xù)下降。另外，中國出口商品主要為勞動密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品。為了應對他國的貿(mào)易保護措施，需調(diào)整出口商品的結(jié)構(gòu)，這對中國國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定具有負面影響。

2.應對策略。從中國的角度，回應對本國的貿(mào)易保護主義的舉措如下：（1）積極交流和溝通，陳述利害關(guān)系。眾所周知，貿(mào)易保護主義的直接效果是以鄰為壑，最終結(jié)果是拖累世界復蘇的步伐。中國政府領(lǐng)導人和主管部門應當明確陳述貿(mào)易保護帶來的利害關(guān)系，最終是沒有一方獲得利益，全球福利遭到巨大損失。（2）積極開展政府間雙邊和多邊貿(mào)易談判。近年來，一些國家已宣布不再視中國為非市場經(jīng)濟國家。中國政府在談判、簽署雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)議時，應該把不對中國實行非市場經(jīng)濟國家的反傾銷措施作為一項重要內(nèi)容。（3）利用WTO爭端解決機制，回擊國外對中國的貿(mào)易保護策略。它是一種保護成員方合法權(quán)益的手段，也是督促其履行義務的工具[7]。可以采取合理的貿(mào)易救濟措施，運用反傾銷、反補貼、保障措施、特殊保障措施等工具，不僅維護市場公平競爭，而且維護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也會對那些對中國濫用貿(mào)易保護的國家起到威懾作用。（4）重視和發(fā)揮行業(yè)組織的作用，增強企業(yè)應訴能力。首先，規(guī)范出口商的市場行為，避免授人以柄。通過行業(yè)組織協(xié)調(diào)本行業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的價格，防止出口商之間的惡性競爭，尤其是杜絕個別企業(yè)的低價傾銷行為，可以大大降低國外對中國反傾銷指控的機率。其次，繼續(xù)發(fā)揮“四位一體”，特別是涉案企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的作用。提供各類信息，做作好對中國貿(mào)易保護主義的預警工作；組織企業(yè)認真研究國外貿(mào)易救濟法律法規(guī)，聘請相關(guān)專業(yè)人才，采取合理的規(guī)避措施；建立應訴與受益對稱機制，鼓勵企業(yè)積極應訴，共同分攤應訴費用，分享應訴成果。（5）積極擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)出口為內(nèi)銷。與其依賴出口拉動經(jīng)濟增長，不如通過國內(nèi)市場拉動經(jīng)濟增長。這需要我們改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，重新配置投資、出口和內(nèi)需這三大經(jīng)濟成長動力之間的比重[8]。改進經(jīng)濟增長的方式，大力擴展國內(nèi)市場，從而緩解本國受貿(mào)易保護策略的經(jīng)濟壓力。

參考文獻：

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[6] 秦菲菲.中國貿(mào)易摩擦案金額創(chuàng)歷史最高[N].上海證券報，2009-12-22.

[7] 薛榮久.WTO如何遏制和反對貿(mào)易保護主義[J].國際貿(mào)易，2009，（6）：39.

[8] 陳柳欽.金融危機下的新貿(mào)易保護主義思考[J].廣東經(jīng)濟，2010，（1）：26-31.

[責任編輯 王曉燕]