邯鄲市國家級貧困縣農民貧困狀況調查與反貧困對策研究

張祎愷 盧紅衛 李曉寧

摘要：邯鄲市經濟發展在改革開放后的三十幾年內有著突飛猛進的跨越，但貧困問題仍然是困擾邯鄲經濟社會平穩發展的重大難題。本課題針對邯鄲市所屬區域的國家級貧困縣魏縣、大名縣農民的經濟與生活狀況展開調查，深入剖析貧困農民致貧的原因，以期規劃貧困縣脫貧致富的最優路徑，為政府制定新的扶貧政策提供充分的依據。

關鍵詞：邯鄲市；國家級貧困縣；貧困；反貧困

1.引言

貧困，是當前各國經濟社會發展中一個普遍而又十分緊迫的問題。就邯鄲而言 ，政府一直致力于發展生產、消除貧困的工作，貧困人口在不斷減少，基礎設施建設不斷加強，生態環境得到改善；但是，由于自然、歷史、經濟和社會等各種因素的相互交織、相互制約，邯鄲市國家級貧困縣農民的貧困狀況依然十分嚴峻。在這種情況下，研究邯鄲市所屬區域的國家級貧困縣的貧困與反貧困問題尤為重要并且具有豐富的實踐意義。

2.邯鄲市國家級貧困縣貧困成因分析

2.1二元經濟結構的影響

（1）年老多病致貧。由于家庭成員年老體弱，或喪失勞動力，子女不能資助和贍養而導致貧窮，尤其目前國家逐步出現了老齡化，老年人口的比例逐年上升，這類貧困更加凸顯

（2）教育支出超負致貧。這是一種新的致貧原因，也是現在農村致貧的一個影響因素。經調查發現，村民能夠負擔九年義務教育的費用，因無學費、只需提供日常費用，但高等教育的費用相對較高，是致貧的主要原因。

二元經濟結構的模式根深蒂固的影響著我國的經濟，是導致我國農村地區貧困的歷史原因。

2.2村民自身素質限制、勞動力貧乏的制約

雖然現在農村很重視教育，也有許多接受了高等教育，但我們統計的子女上大學的比例只有24%，而且他們畢業后絕大多數不再回家鄉，致使農村人才缺失。所以，整體表現為文化素質低下，致富本領不強；農村很多無知識和一技之長的青年人紛紛的進入大城市打工掙錢。當地缺乏青年勞力，只剩下了老人以及小孩。由此可見，在貧困村，低素質人口對流也成為一個重大的社會問題。

2.3 生產方式單一

邯鄲市所屬區域的國家級貧困縣生產方式單一，收入來源單一，以農業為主雖然有個體經營、外出打工的人員，但這都是村里人數的少數，每個家庭基本都還是有耕地的。在種植的作物中，基本是小麥、玉米，有少部分種棉花。另外，農作物種植時，科技成分不高，沒有進行先進化生產，農用機械利用率不夠。

2.4 基礎設施建設尚不完善

由于基礎設施建設不完善，既導致了貧困區內生能力不足，難以有效地開發利用當地資源、培育與積累人力資本以及改善與提高農民生活水平，又使其對外部資源利用能力受限，難以集聚優勢資源發展當地經濟。

2.5 扶貧監管機制以及扶貧資金利用尚不健全

扶貧資金由于審批、撥付和使用流經環節多，易出現資金到位不及時和使用效率低的問題。主要原因是缺少有效的扶貧資金監管機制，另外是經濟利益驅動下的扶貧資金轉移。由于貧困農戶生產結構單一、貸款額度小，使得資金使用效率不高，因而一些地方官員更愿意把優惠貼息貸款發放給當地的企業和富裕戶，最終導致扶貧資金轉向和扶貧效益低。

3.邯鄲市國家級貧困縣反貧困路徑選擇

3.1 加大對貧困區的培訓投入、吸引勞動力留在當地

貧困地區貧困的根源并不都是人們思想觀念的落后，而是人力資本的匱乏，首先，邯鄲市貧困縣以農業為主，村領導以及政府要竭盡全力增強村民的農業生產技術水平，辦業余培訓班，讓每一個村民掌握一些先進的農業種植技術；其次，請農業專家帶著優質品種到貧困縣來，引進新的種植品種，拓寬農民的經濟作物品種；最后，針對外出務工人員，進行職業技能培訓，使得其有一技之長。

留住勞動力，發展當地經濟，我們可以：第一，招商引資，企業老板承包農民大面積的耕地，將小農式農業生產方式改變為大規模生產，增加科技化生產含量，村民到生產基地工作；第二，針對女性生育勞動力轉移情況，當地村政府可以開展手工加工的一些作坊式小企業，增加就業機會

3.2 進行多元化生產

首先，經濟作物的種植比例需要增加。鑒于邯鄲市貧困縣的土壤環境，沙地不多，種植水果最為適宜。邯鄲市魏縣的水果種植是一個可以借鑒的亮點，梨鄉是不錯的選擇；大名縣可以學以致用的種植其他水果。二是適當發展鄉村旅游業。根據本縣的特點開發旅游線路，建立一個邯鄲市內景點旅游路線，形成一個短途旅游的經典。旅游業的發展甚至可以帶動當地農家樂的繁榮；

3.3 加快貧困區基礎設施建設

邯鄲市貧困縣的基礎設施薄弱環節不在電力、水力，而是在公路建設。基礎設施的完善應該重點放在公路建設上。完善公路后可以促進內外物質交流和思想溝通，增強貧困縣自身的發展能力以及吸引力；其次是完善基礎文化教育設施。邯鄲貧困縣的小學、中學逐漸減少甚至破落，關鍵原因在于教育質量差。我們可以聘請優秀的老師支教，提高教學質量。

3.4完善貧困區政府保障制度

當前邯鄲市國家級貧困縣的社會保障制度并不是很完善，雖然新型合作醫療起到了一定的作用，但是并沒有切實解決貧困農民的看病難的問題。所以，一是盡快建立貧困區醫療救助制度。二是加強新農合作用的政策講解和宣傳，使得村民了解新農合的重大作用，有了病及時就診。三是，鼓勵那些沒有保險的人購買醫療保險、大病保險，規避家庭風險。

3.5 增強扶貧資金利用效率

扶貧資金的及時到位和高效使用直接影響著貧困地區扶貧工作的成敗。一是逐年增加財政扶貧力度，擴大以工代賑工程、整村推進扶貧工程和就業扶貧技能培訓工程等扶貧項目的規模，切實提高扶貧開發工作的成效；二是建立扶貧資金監測體系。即可依托互聯網技術，建立邯鄲市扶貧資金項目監測網絡。同時，相關責任部門要加強對扶貧資金定期的嚴格審核，防止和杜絕扶貧資金被擠占、挪用和貪污；三是努力提高扶貧資金使用效率。通過確保扶貧資金專款專用，重點扶持與貧困農民直接關聯的扶貧項目，讓貧困農民從中受益。

4.結論

我們深入探索了邯鄲市國家貧困縣農村貧困的基本情況，了解了農民的生存現狀、發現了一些貧困的原因，對邯鄲市國家級貧困縣農村扶貧開發的發展和思路作了理論分析和實證研究，形成了邯鄲市國家級貧困縣的對策建議。希望這些建議對邯鄲使國家級貧困縣的扶貧工作產生一定的作用。（作者單位：1.2.河北工程大學；3.冀中能源邯鄲礦業集團有限公司）

基金項目：本課題是2013年度河北省社會科學發展項目，邯鄲市國家級貧困縣農民生活狀況調查與反貧困對策研究（201301123）階段性成果之一。

參考文獻：

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[2]孫雪霞，劉桂玉.關于農村教育與農村貧困的思考[J].科技經濟市場，2005（4）.