農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析與對(duì)策

張佳

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)制度逐漸趨于完善與成熟，然而農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度一直沒(méi)有受到很大的重視，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)力度不大，存在很大的隨意性和不規(guī)范現(xiàn)象。所以要搞好農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作及盡可能的健全民主理財(cái)制度，加強(qiáng)基層民主的建設(shè)，因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，只有做好這一切才能進(jìn)一步的激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，更好的調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，給社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要的保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

由于企業(yè)財(cái)務(wù)管理的混亂和差，導(dǎo)致現(xiàn)在有一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理混亂、效益差。一是企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的重要程度認(rèn)知不夠；二是財(cái)務(wù)意識(shí)也不夠強(qiáng)烈，不能做到跳出事后核算圈子，信息反饋能力不高；三是對(duì)于財(cái)務(wù)管理的約束機(jī)制不夠健全，資金投向、投量和工資、獎(jiǎng)金的分配等缺乏約束；四是財(cái)務(wù)的監(jiān)督不到位，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理機(jī)制在應(yīng)用中起不到相應(yīng)的調(diào)控作用，最終使財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的中心地位得不到效的體現(xiàn)于樹(shù)立作用。而更多是農(nóng)村的財(cái)務(wù)制度不被領(lǐng)導(dǎo)重視，預(yù)算編制不完善、預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范、經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的一些問(wèn)題

1、農(nóng)村中的財(cái)務(wù)管理制度沒(méi)有受到高度的重視

一些村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的意識(shí)不強(qiáng)烈，認(rèn)為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理根本不重要，會(huì)計(jì)做好自己的帳就行了，自己做好自己的行政工作也就好了，或者認(rèn)為財(cái)務(wù)方面是村委會(huì)或者是街道辦事處的事，也和自己和村上發(fā)展沒(méi)有好大關(guān)系。并且認(rèn)為財(cái)務(wù)管理無(wú)濟(jì)于事，勞民傷財(cái)，根本起不到任何作用，只要把本村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)辦好就行了，根本沒(méi)有從專業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去考慮本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最終造成財(cái)務(wù)混亂，資金得不到合理的分配與利用。

2、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平和素質(zhì)較差

農(nóng)村的會(huì)計(jì)人員一般沒(méi)有接受嚴(yán)格的會(huì)計(jì)培訓(xùn)，也沒(méi)有取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，大多都是靠自己的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)簡(jiǎn)單的借貸記賬。他們中的學(xué)歷大都很低，對(duì)電腦等掌握不熟練，農(nóng)村基層組織的財(cái)會(huì)人員一般都是繼承或由村干部指定。這些人往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)。由村民大會(huì)民主選舉產(chǎn)生的村會(huì)計(jì)，其弊端是注重威信，而不注重其會(huì)計(jì)素質(zhì)。而由村干部提名產(chǎn)生的會(huì)計(jì)往往是栓在一條繩上的螞蚱。會(huì)計(jì)人員任用和辭退不經(jīng)過(guò)法定遵守村委會(huì)章程，存在隨意上下崗現(xiàn)象。

3、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與約束機(jī)制不完善

由于民主財(cái)務(wù)于形式，有的雖然實(shí)行了財(cái)務(wù)公開(kāi)，但敷衍了事，項(xiàng)目不齊全、內(nèi)容具體、財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間隨意。財(cái)務(wù)專章往往掌握在村干部手中，在需要蓋章的時(shí)候全由村干部說(shuō)了算。并沒(méi)有嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度程序來(lái)執(zhí)行。個(gè)別村莊由村負(fù)責(zé)入直接掌管現(xiàn)金收支，而會(huì)計(jì)人員形同虛設(shè)，因?yàn)榕碌米锶耍蛳霌坪锰帲还苡涃~，對(duì)收支是否合理從不過(guò)問(wèn)。

由于財(cái)務(wù)公開(kāi)制度沒(méi)有得到很好的實(shí)施，村民心中的疑團(tuán)大，由此引起的村民上訪事件時(shí)有發(fā)生。有些村委會(huì)連最基本的現(xiàn)金管理制度都不健全，甚至村干部人人都可以收錢，任意花錢，貪污受賄比較頻繁，白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重。

4、農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督機(jī)制缺乏

財(cái)務(wù)約束機(jī)制不夠健全，資金投向、工資、獎(jiǎng)金的分配等缺乏約束與監(jiān)督；使得村上大多數(shù)事情都有那幾個(gè)人決定，有的村干部知識(shí)等能力不足，不知道如何使用村內(nèi)的財(cái)務(wù)資金；有的急于求成，好高騖遠(yuǎn)，不遵守市場(chǎng)規(guī)律，拿著上級(jí)撥的建設(shè)基金亂投項(xiàng)目。缺乏群眾監(jiān)督以及專門的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行賬務(wù)處理，貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。

基礎(chǔ)性的群眾在監(jiān)督中，他們的監(jiān)督作者不能很好的發(fā)揮和體現(xiàn)。有的地方群眾監(jiān)督變?yōu)閿[設(shè)，同時(shí)還有部分村民對(duì)集體的事情不關(guān)心，不過(guò)問(wèn)?；蛘呤谴迕竦拿裰饕庾R(shí)不夠強(qiáng)烈，只要不影響自己眼前利益，就萬(wàn)事大吉，沒(méi)有從村上的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，抑或認(rèn)為事不關(guān)己，高高掛起，審計(jì)監(jiān)督也不認(rèn)真負(fù)責(zé)，被幾個(gè)村干部一糊弄，只是走過(guò)場(chǎng)；上一級(jí)政府監(jiān)督也缺乏力度，各級(jí)配合不協(xié)調(diào)。

5、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不合理

一是農(nóng)村總資產(chǎn)管理不到位，往往掌握在少數(shù)村干部手中，錢財(cái)很容易被別人侵占，挪用，浪費(fèi)。二是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，應(yīng)收賬款是死帳，呆賬，沒(méi)有完善的應(yīng)收賬款的管理制度。三是是貨幣資金管理執(zhí)行不嚴(yán)，多頭開(kāi)設(shè)銀行賬戶。對(duì)資金的安全管理有太大的隱患。對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，使庫(kù)存現(xiàn)金大于最佳庫(kù)存現(xiàn)金量，資金沒(méi)有得到合理的流動(dòng)和升值。

除此之外，財(cái)務(wù)管理制度沒(méi)有很好落實(shí)，由于財(cái)務(wù)人員受知識(shí)學(xué)歷等限制，使得財(cái)務(wù)管理在資金的收集，使用，運(yùn)營(yíng)和分配上沒(méi)有形成統(tǒng)一的概念，意識(shí)不強(qiáng)，缺乏完成的財(cái)務(wù)體系，使得村上的財(cái)務(wù)管理往往跳不出事后圈子，局限在某一方面，全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)較差，使得財(cái)務(wù)管理在村上沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的對(duì)策

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的意識(shí)

鎮(zhèn)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想，擺正態(tài)度，明確自己的責(zé)任，樹(shù)立全局觀念。要改變“重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)、輕視管理財(cái)務(wù)”的思想。上級(jí)部門可以定期進(jìn)行思想教育和相關(guān)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)工作，教育財(cái)務(wù)人員和村干部領(lǐng)導(dǎo)人員遵紀(jì)守法，全心全意為人民服務(wù)，提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。

農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理和企業(yè)是一樣的，它關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定和農(nóng)民群眾的切身利益，所以應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理。所以各級(jí)黨委和政府必須充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的重要性和復(fù)雜性。做到積極采取多種措施，召開(kāi)座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班提高全民對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的支持力度。

2、提高財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)和水平

提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)是搞好財(cái)務(wù)工作的一個(gè)關(guān)鍵，因此應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，逐步實(shí)行崗前培訓(xùn)，除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，鼓勵(lì)自學(xué)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理組織集中培訓(xùn)，對(duì)于成績(jī)優(yōu)異的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。并且會(huì)計(jì)人員待遇與其工作時(shí)間掛鉤，即在崗時(shí)間越長(zhǎng)，工資越高。推行向社會(huì)公開(kāi)招聘人才，并且持證上崗，而且在學(xué)歷上有一定的限制，必須在中專以上，掌握一定的會(huì)計(jì)電算化技能，而且經(jīng)過(guò)村委會(huì)和上級(jí)審查通過(guò)。

3、強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)

落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度。在平時(shí)的村內(nèi)財(cái)務(wù)工作中，要對(duì)每筆開(kāi)支精細(xì)化，做到賬目明確，同時(shí)對(duì)于涉及到數(shù)額比較大的金額就提出交由大家一起討論，把決定權(quán)給村民代表大會(huì)，讓大家清楚明白。另外對(duì)于村民比較關(guān)心的財(cái)務(wù)問(wèn)題，就通過(guò)公開(kāi)的形式向公眾展示，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度。

4、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督體系

建立健全多元化財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，一是干部群眾監(jiān)督機(jī)制，建立完善民主理財(cái)小組，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的監(jiān)督職能作用。由村民代表大會(huì)選出的村級(jí)民主理財(cái)小組應(yīng)按月按季對(duì)集體財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合理性和合法性進(jìn)行監(jiān)督。二是業(yè)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，安排專業(yè)人員對(duì)村級(jí)賬務(wù)進(jìn)行定期和專項(xiàng)審計(jì)。

完善基層政府監(jiān)督機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每季要對(duì)各村實(shí)施監(jiān)督檢查，與此同時(shí)，還應(yīng)及時(shí)張榜公布，告之全體村民，使每項(xiàng)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)均在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受村民監(jiān)督。另外，負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各級(jí)政府部門也應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)管理職責(zé)這樣，形成雙管齊下的民主監(jiān)督管理機(jī)制。

5、規(guī)范農(nóng)村的財(cái)務(wù)制度

首先，要繼續(xù)完善會(huì)計(jì)委派制度。盡快建立起一支穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，建立健全完善資金籌集使用制度。提高資金運(yùn)營(yíng)在農(nóng)村財(cái)務(wù)中的重要作用。其次，要進(jìn)一步完善農(nóng)村賬務(wù)管理制度，通過(guò)對(duì)這項(xiàng)制度的改進(jìn)和完善。最后，要建立健全對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的激勵(lì)約束制度，一方面防止腐敗，另一方面提高工作質(zhì)量和效益。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，完善考核辦法，獎(jiǎng)罰分明，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的積極性和主動(dòng)性，不斷提高其工作水平，完善相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度。最終使農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)化透明化。真正做到情為民所系，權(quán)為為所用，利為民所謀。