SEA的價值評估

高淑桂++包存寬

摘 要：戰略環境的價值評價是實施可持續發展戰略的內在要求，是實現生態文明的有力手段。環境價值內涵包括直接使用價值、間接使用價值和選擇價值、遺傳價值、存在價值，而這些價值的實現有賴于生態系統服務功能中調節氣候、固碳釋氧、涵養水源、凈化環境和保持水土等功能的發揮。SEA價值評價，切入點是戰略環境影響評價結合目前生態學前沿的生態系統服務價值的內涵和測量方法，在此基礎上思考戰略環境價值評價的方法，在SEA價值的定量評價上做出有益的探索。

關鍵詞：戰略評價；環境價值；生態系統服務；指標；方法

中圖分類號：F0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0016-03

所謂SEA的價值評價，就是在SEA影響評價的基礎上融入環境價值評價的因素，在生態文明、可持續發展的時代背景下，更加注重環境資源價值因素，更加注重人—自然—社會的和諧發展。在SEA的價值評價體系中，評價主體通過目的、方法和標準作用于客體，從而發揮主導作用，相應的，環境隨主體的作用方式不同而呈現不同狀態。

一、環境價值及其評價意義

SEA的價值評價是實施可持續發展戰略的內在要求，是實現生態文明的有力手段。對于環境價值，主要包括使用價值和非使用價值兩部分，使用價值包括直接使用價值和間接使用價值，非使用價值包括選擇價值、遺傳價值和存在價值，它們的聯系（如下圖所示）：

直接使用價值即物質生產價值。比如，有的植物群落的生長為了給城市提供苗木，可用苗木價格衡量。間接使用價值包括生態環境功能價值（包括碳氧平衡、吸滯粉塵、凈化空氣、降溫增濕、防洪避災、營養物質循環、土壤養分積累）和社會效益價值。這些功能和效益不能用直接的貨幣形式表現出來，但可用間接的方法計算。選擇價值，指人們為了保存或保護某一環境資源，以便將來做各種用途所愿支付的數額。遺傳價值，是為后代人保留的使用價值或非使用價值的價值。存在價值，這部分價值包括由于環境資源的存在而給外界帶來的發展機會。比如說，公司周圍有綠地，良好的廠區環境可以加強對外形象宣傳，吸引更多投資等。

對環境價值進行戰略評價，是經濟發展到一定階段的要求。從環評角度來看，在中國，環境影響評價制度自1979年建立以來，一直為經濟、社會、自然的協調發展保駕護航。但是隨著全球化的發展，中國持續保持的高速經濟增長速度和產業結構的不合理導致環境問題日益嚴重，人們越來越意識到，環境污染和生態保護應該從源頭抓起。在政策、規劃、計劃制定之初就要充分考慮環境因素，把環境保護的目標融入到經濟發展的戰略中去，以保證生態經濟的可持續發展。但是，目前中國規劃環評定性指標多，定量指標少；現狀描述性指標多，預測性指標少；對生態系統和經濟聯系的綜合性指標缺乏，而現代生態系統是以人類為中心的自然生態系統和社會生態系統的綜合體，人類的活動使全球生態系統格局發生了很大的變化，使生態系統服務功能受到損害，導致全球的生態環境危機，進而使人類的發展受到威脅。不難看出人類社會的活動與生態系統服務功能有著千絲萬縷的聯系，而如何在二者之間找到一個相互協調的方法，以盡量減少人類活動對生態系統服務功能造成的破壞，同時生態系統服務功能又能作為一個衡量標準來約束人類活動，將是一個具有現實意義的問題。人們對自然界進行利用和改造的過程，不但要注重自然資源的直接消費價值和市場價值，同時也要注重生態系統的生態效益及其價值。生態系統為人類提供生存和發展的物質資料，更重要的是支持與維持了對人類文明至關重要的地球生命支持系統。生態系統服務功能作為生態學的前沿課題之一，不僅可以評估對于現存生態系統的價值，也可以反映出土地利用方式的變化帶來的價值變化，因此，在SEA的評價指標中納入生態系統服務功能價值評估指標，可把環境與經濟價值直接相連，為SEA價值評估的定量分析開辟了途徑。

二、生態系統服務功能及其測量方法

生態系統服務研究在西方興起的標志性著作《自然服務：人類社會對自然生態系統的依賴》（Daily等，1997）中對生態系統服務給出如下定義：Ecosystem services are the conditions and processes through which natural ecosystem and the species that make them up sustain and fulfil human life（生態系統服務是支持和滿足人類生存的自然系統及其組成物種的狀況和過程）。隨著生態學的發展，國內學者定義生態系統服務為：“自然生態系統的結構和功能的維持會生產出對人類的生存和發展有支持和滿足作用的產品、資源和環境，稱為生態系統服務。”主要包括自然生態系統的產品生產、生物多樣性的產生和維持、氣候氣象的調節和穩定、旱澇災害的減緩、土壤的保持和肥力的更新、空氣和水的凈化以及廢物的分解、物質循環的維持和穩定、農作物和自然植被的授粉及其種子的傳播、病蟲害爆發的控制、人類感官心理和精神的益處和人類文化的源泉。

針對城市生態服務功能的內容，建立評價指標體系如下：

對以上指標進行定量的測量，目前使用的方法主要有兩種：一是替代市場技術，它以影子價格和消費者剩余來表達生態系統服務的經濟價值，測算方法多種多樣，有費用支出法、市場價值法、機會成本法、旅行費用法和享樂價格法。二是模擬市場技術法，以支付意愿和凈支付意愿來表達生態系統服務的價值，測算方法主要是條件價值法。

Costanza在1997年對全球生態系統服務的價值估算就是通過各種技術來完成的。其技術路線為：首先，根據一定的標準，如人類對土地的開發利用方式或生態系統的自然狀況，將研究區域內的生態系統進行分類；其次，根據不同的測算方法，計算各種類型生態系統服務的單位面積資本；最后，計算總資本，匯總得到總資本結構表。因此，區域生態系統服務的總價值為：endprint

Vt=∑SI*PI

式中，Vt為區域生態系統服務總價值，Si代表第i類生態系統的面積，Pi是第i類生態系統單位面積的生態系統服務價值，n為區域內生態系統的類型。

三、融入生態系統服務功能的戰略環境評價

把生態系統服務功能融合進戰略環境評價的各項指標，是SEA價值評價的核心。在方法上，引用生態系統服務功能進行評估，可以針對各生態系統所具有的服務功能體系，在定量范圍內，來分別考察規劃對其造成的影響。比如說：

第一，調節氣候功能評價。城市林地在夏季的降溫作用可直接減少城市空調的使用，故而這項功能可用替代成本法即減少空調的耗電費用來衡量。比如，一株大樹蒸發一晝夜的調溫效果等于1.046 kJ，相當于10臺空調機工作20 h，以室內空調機耗電0.186度/臺，電費按0.140元/度計，則為0.1344元/臺。以林地樹木100株/hm2，每年按60 d使用空調器計，則生態系統調節氣候功能的經濟價值可計算。

第二，固碳釋氧功能評價。目前對于生態系統調節碳氧平衡的價值，有三種不同的認識。歐陽志云等認為固定二氧化碳與釋放氧氣都具有自身的價值，將兩者價值相加作為其價值。陳光清等卻認為固碳與釋氧是同時進行的，所以取兩者較大值作為維持碳氧平衡的價值。薛達遠等則認為固碳與釋氧為同一過程，為不重復計算，則略去釋放O2價值的評估，直接將固定CO2的價值作為維持碳氧平衡的價值。由于目前尚缺乏公認的評估生態系統固定CO2經濟價值的方法，參考前人工作經驗，比較運用造林成本法及碳稅法評價生態系統固定CO2的間接經濟價值；而生態系統釋放氧氣的價值用釋放的氧氣量與氧氣價格的乘積衡量。

第三，保持土壤功能評價。首先確定每年減少的土壤侵蝕量，然后再評價減輕表土損失、肥力損失和泥沙淤積災害三方面的價值。

第四，涵養水源功能評價。根據水量平衡評估水域涵養水量。涵養水源價值為年涵養水量乘以水價。

第五，減弱噪聲功能評價。目前對森林生態系統降低噪聲價值的估算是以造林成本的15%計。

根據以上方法，在SEA價值評價程序中，應在清楚生態環境質量現狀基礎上，對環境進行價格核算，并對目標生態系統服務價值進行評估，分析規劃造成的服務功能變化，并擬定方案。

四、SEA價值評價中的主體要求

縱觀環境歷史，造成污染和破壞的主要能動力量是人類，而人類最有力的武器是科技。在環境尚沒有作為問題被人類意識的時候，人們更加關注的是如何運用科學技術創造出巨大的經濟財富。從哲學層面講，即更側重于工具理性。科學技術成為工具理性的手段是因為科學技術所采取的技術路線對自然、社會改造的力量巨大，從而獲得人類追求物的效用最大。在論及科學技術作用時，恩格斯指出：“在馬克思看來，科學是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量。”這個科學論斷有力闡明了科學技術作為工具手段對人類社會的重大作用。科學技術作為人類工具手段的作用，是從科學技術的技術路線對物質資料與自然界改造開始的。在科學技術尚處在萌芽時，科技的工具理性的張揚是無可厚非的，它體現了科技和人類的強大征服能力。但在工具理性的驅使下，理性由解放的工具退化為統治自然和人的工具，導致環境困境，而要解決這些困境，就必須由工具理性向價值理性讓度，在價值理性視野中，關注的是生態文明，重在可持續發展。

在SEA的價值評價中，作為評價主體的“人”必須考慮戰略的生態保護，即“通過對戰略所引致的社會經濟活動的環境后果進行分析評價，提出相應的環境保護對策或戰略修改、調整建議，以避免或盡可能降低由于決策失誤帶來的消極環境影響，促進社會經濟環境系統可持續發展。”

總之，SEA價值評價是生態文明建設的內在要求，也是實施可持續發展目標的有力手段。只有在政策制定、規劃設計中有效融入環境價值評價要素，才能實現真正的可持續發展，生態文明才不會遭遇挫折。同時，要加強SEA價值評價的方法與工具的研究和實際應用。

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