開征環(huán)境稅治理欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)污染探析

陳亞雯++羅曉芃

摘 要：論述欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)污染主要是水、大氣和工業(yè)固體廢棄物污染和污染原因等，創(chuàng)新地提出酸雨檢出率指標(biāo)，借鑒國(guó)外環(huán)境稅治污經(jīng)驗(yàn)，建議試點(diǎn)開征水污染稅、硫稅和工業(yè)固體廢棄物填埋稅，強(qiáng)調(diào)水污染稅按有害物質(zhì)含量計(jì)稅；硫稅按含硫總量計(jì)稅；固體廢棄物稅按填埋物重量計(jì)稅，稅基由環(huán)保部門核定，征管為地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅收由中央和地方共享，并制定治污稅收優(yōu)惠政策。

關(guān)鍵詞：水污染稅；硫稅；工業(yè)固體廢棄物填埋稅

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）07-0124-04

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)污染現(xiàn)狀概述

從行業(yè)上看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)污染主要涉及行業(yè)為農(nóng)副食品加工業(yè)、金屬采選和冶煉加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、造紙業(yè)、火力發(fā)電業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)；從介質(zhì)上看，污染主要為水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染和工業(yè)固體廢棄物污染。以欠發(fā)達(dá)地區(qū)云南省為例，2012年云南省第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3 780.32億元，在省內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)值最高。與此同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高速發(fā)展的工業(yè)也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

（一）水污染

以欠發(fā)達(dá)地區(qū)的云南省為例，2005—2012年，云南省工業(yè)廢水排放總量由3.29億噸增加至4.45億噸，年增長(zhǎng)率為4.41%，呈上升趨勢(shì)，主要污染指標(biāo)化學(xué)需氧量和氨氮排放量具有類似變化規(guī)律。

（二）大氣污染

云南省工業(yè)廢氣排放總量從2005年的5 444.2億標(biāo)立方米增長(zhǎng)至2012年的14 799.34億標(biāo)立方米，增加2.72倍，年均增長(zhǎng)率為21.48%，總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

工業(yè)廢氣排放的主要指標(biāo)，二氧化硫排放量在2005—2011年中上下波動(dòng)，并在2011年有較大幅度的躍升；工業(yè)粉塵和工業(yè)煙塵排放量在2005—2010年中呈現(xiàn)穩(wěn)定下降趨勢(shì)。

2012年，云南省18個(gè)主要城市以二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物的日平均濃度值評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量，優(yōu)良率在93%以上，與2011年相比有所上升。2005—2012年間，云南省在昆明、安寧、玉溪等主要城市檢測(cè)酸雨。由于各年選擇的城市數(shù)量不一，本文定義當(dāng)年檢出酸雨的城市占被測(cè)城市的比例為酸雨檢出率，作為衡量云南省酸雨變化趨勢(shì)的統(tǒng)計(jì)量。

云南省的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局似乎與酸雨區(qū)域的分布相似。2012年云南省酸雨區(qū)中的四座城市：安寧市、個(gè)舊市、昭通市、楚雄市，均是工業(yè)城市。工業(yè)污染是造成安寧、個(gè)舊、昭通、楚雄等城市大氣污染，進(jìn)而形成酸雨的原因之一。

（三）工業(yè)固體廢棄物污染

2005—2012年，云南省一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量從0.467萬噸增長(zhǎng)至1.61億噸，年均增長(zhǎng)率為30.59%，總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。工業(yè)廢棄物綜合利用率也具有相似變化規(guī)律，從2005年的35%上升至2012年的48.28%，已接近廢棄物產(chǎn)生總量的五成。固體廢棄物的無害化處理量即處置量和貯存量，總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

工業(yè)廢棄物主要包括硫酸礦燒渣等礦渣、鹽泥、污泥、廢塑料、橡膠碎屑、玻璃廢渣等建筑廢材等。工業(yè)固體廢棄物的大量堆積會(huì)使當(dāng)?shù)赝寥馈⒖諝狻⒌叵滤仁艿讲煌潭鹊奈廴竞推茐摹?/p>

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)污染主要原因

（一）老工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備陳舊、老化，污染物處理設(shè)施不健全、不規(guī)范

由于歷史原因，云南省早期發(fā)展的工業(yè)多為依托資源生產(chǎn)的重工業(yè)，這些建廠多年的工業(yè)企業(yè)使用的生產(chǎn)線陳舊、老化，缺乏或不具備規(guī)范的污染物處理設(shè)備和技術(shù)，污染物中的可利用副產(chǎn)物未能得到有效回收，有毒物質(zhì)也未能得到無害化處理。部分企業(yè)雖然引進(jìn)了生產(chǎn)治污設(shè)備和治污技術(shù)，但很大一部分被新擴(kuò)增的產(chǎn)能消耗掉了。

（二）部分工業(yè)企業(yè)選址分散難以管理，違規(guī)污染現(xiàn)象嚴(yán)重

欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)行業(yè)中的一些資源型工業(yè)企業(yè)以近資源開采地為選址原則，多分布于深山、深溝中，如黑色金屬冶煉及壓延工業(yè)和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的廢棄物處理和運(yùn)輸使得企業(yè)短期成本增加，而該類工業(yè)遠(yuǎn)離城市，極易發(fā)生企業(yè)為降低環(huán)保成本而不嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)法律法規(guī)，簡(jiǎn)化污染物處理流程，閑置環(huán)保設(shè)施，甚至偷排亂排污染物的行為。

（三）歷史遺留問題嚴(yán)重

曾經(jīng)的“中國(guó)錫都”個(gè)舊、“天南銅都”東川等資源型工業(yè)城市，在過去的幾十年工業(yè)發(fā)展歷程中未注意對(duì)資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)，產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)量的礦渣等工業(yè)廢棄物。歷史遺留的工業(yè)廢棄物受限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件未能得到妥善處理，易發(fā)生泄漏和化學(xué)分解，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐寥馈⑺础⒖諝庠斐蛇M(jìn)一步的污染。

三、國(guó)外環(huán)境稅治污經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）環(huán)境稅

1.水污染稅

2.硫稅

3.固體廢棄物填埋稅（見下頁(yè)表3）

（二）治污經(jīng)驗(yàn)借鑒

水污染稅的計(jì)量分為指標(biāo)計(jì)稅和評(píng)價(jià)計(jì)稅。荷蘭將水污染指標(biāo)作為計(jì)稅依據(jù)，即指標(biāo)計(jì)稅，且根據(jù)不同地區(qū)的相對(duì)指標(biāo)，實(shí)行差別稅率；而德國(guó)根據(jù)廢水有害性計(jì)稅，即評(píng)價(jià)計(jì)稅，統(tǒng)一稅率。荷蘭的水污染稅申報(bào)由污染企業(yè)自己進(jìn)行污染檢測(cè)，再由相關(guān)政府部門抽樣控制，節(jié)約報(bào)稅成本，提高報(bào)稅效率，督促企業(yè)自覺減排治污。德國(guó)還規(guī)定只要污水經(jīng)使用后其毒性未進(jìn)一步惡化的給予免稅，鼓勵(lì)企業(yè)在水力采礦及沖洗礦產(chǎn)品時(shí)適當(dāng)使用污水，增加水循環(huán)效率，減少中間凈化成本。

國(guó)外的硫稅分為直接環(huán)境稅和間接環(huán)境稅。直接環(huán)境稅根據(jù)SO2排放量征稅，適用于易于檢測(cè)排放量且排放量大的企業(yè)，如火力發(fā)電廠等；間接環(huán)境稅以使用燃料中的硫含量計(jì)稅，適用于需用含硫燃料的企業(yè)。設(shè)計(jì)起征硫稅的SO2排放標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)的征收硫稅，未超標(biāo)的免稅，激勵(lì)企業(yè)為減少燃料成本、達(dá)到環(huán)保目標(biāo)而不斷改進(jìn)工藝和更新設(shè)備。

英國(guó)、挪威、丹麥對(duì)民用、商業(yè)、工業(yè)廢棄物征收固體廢棄物稅。按垃圾重量或可回收程度計(jì)稅，稅收按填埋稅和焚燒稅兩種形式征稅，填埋稅高，焚燒稅低。鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行垃圾分類，提高垃圾的再循環(huán)再處理使用效率，以替代垃圾填埋。endprint

四、欠發(fā)達(dá)地區(qū)開征環(huán)境稅啟示

（一）水污染稅

以排出的工業(yè)廢水的化學(xué)需氧量、氨氮排放量和廢水中有害物質(zhì)含量為計(jì)稅依據(jù)，由環(huán)保部門核定。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)情況上報(bào)未處理污水中的可回收副產(chǎn)物種類，環(huán)保部門評(píng)定企業(yè)副產(chǎn)物回收利用率，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)給予減稅；對(duì)自行處理污水的企業(yè)，按污水處理程度由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)給予免稅；對(duì)循環(huán)使用工業(yè)廢水，提高廢水利用率的企業(yè)，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)給予免稅；地方稅務(wù)機(jī)關(guān)將稅收收入以贈(zèng)送污水治理設(shè)施、補(bǔ)貼污水處理研發(fā)資金和培訓(xùn)環(huán)保設(shè)備管理人員的形式返還企業(yè)；地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)偷排、偷放污水的企業(yè)實(shí)行雙倍稅率。

（二）硫稅

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)早期工業(yè)發(fā)展多以資源型工業(yè)為主，選址分散工藝落后，難以檢測(cè)工業(yè)排放廢氣的各項(xiàng)指標(biāo)，環(huán)保部門按企業(yè)含硫燃料使用量計(jì)算進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的硫總量，以此為硫稅計(jì)稅依據(jù)，由環(huán)保部門核準(zhǔn)。由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)使用低硫燃料的企業(yè)按照每噸燃料成本的增加額進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)自行減少含硫燃料使用的企業(yè)，給予減稅；對(duì)采取措施處理含硫廢氣的企業(yè)，按廢氣處理程度給予減稅或免稅；對(duì)偷排偷放超標(biāo)含硫廢氣的企業(yè)實(shí)行雙倍稅率。

（三）工業(yè)固體廢棄物填埋稅

對(duì)需要填埋處理的工業(yè)固體廢棄物征稅，以廢棄物重量為計(jì)稅依據(jù)，由環(huán)保部門核準(zhǔn)。對(duì)歷史遺留的工業(yè)廢物堆放地，明確產(chǎn)權(quán)，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)向產(chǎn)權(quán)所有者征收該稅，對(duì)自行處理廢棄物，減少填埋，提高廢棄物回收利用率的企業(yè)，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按減少填埋廢棄物的比例給予減稅或免稅，將稅收收入以贈(zèng)送固體廢棄物回收處理設(shè)施、補(bǔ)貼回收處理研發(fā)資金和培訓(xùn)環(huán)保設(shè)備管理人員的形式返還企業(yè)，扶持和獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行再生資源研發(fā)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)；地方政府招商引資，大力建設(shè)和發(fā)展固體廢物再循環(huán)、再利用項(xiàng)目；環(huán)保部門根據(jù)堆放地環(huán)境情況進(jìn)行污染評(píng)級(jí)，若未達(dá)無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)堆放場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)所有者實(shí)行雙倍稅率。

以上三種稅均列入嚴(yán)格監(jiān)管范圍，由省級(jí)環(huán)保部門持續(xù)監(jiān)管，一年一查，接受群眾上訪舉報(bào)，三年內(nèi)無違規(guī)記錄的再向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)恢復(fù)原稅率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳少英.中國(guó)稅法問題研究[M].北京：中國(guó)物價(jià)出版社，2000：10.

[2] 武亞軍，宣曉偉.環(huán)境稅經(jīng)濟(jì)理論及對(duì)中國(guó)的應(yīng)用分析[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002：10.

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[5] 云南省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查大隊(duì).云南省2012年統(tǒng)計(jì)年鑒[K].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

[6] 云南省環(huán)保廳.2005—2012年云南省環(huán)境公報(bào)[EB/OL].云南省環(huán)保廳網(wǎng)站.[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint

四、欠發(fā)達(dá)地區(qū)開征環(huán)境稅啟示

（一）水污染稅

以排出的工業(yè)廢水的化學(xué)需氧量、氨氮排放量和廢水中有害物質(zhì)含量為計(jì)稅依據(jù)，由環(huán)保部門核定。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)情況上報(bào)未處理污水中的可回收副產(chǎn)物種類，環(huán)保部門評(píng)定企業(yè)副產(chǎn)物回收利用率，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)給予減稅；對(duì)自行處理污水的企業(yè)，按污水處理程度由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)給予免稅；對(duì)循環(huán)使用工業(yè)廢水，提高廢水利用率的企業(yè)，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)給予免稅；地方稅務(wù)機(jī)關(guān)將稅收收入以贈(zèng)送污水治理設(shè)施、補(bǔ)貼污水處理研發(fā)資金和培訓(xùn)環(huán)保設(shè)備管理人員的形式返還企業(yè)；地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)偷排、偷放污水的企業(yè)實(shí)行雙倍稅率。

（二）硫稅

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)早期工業(yè)發(fā)展多以資源型工業(yè)為主，選址分散工藝落后，難以檢測(cè)工業(yè)排放廢氣的各項(xiàng)指標(biāo)，環(huán)保部門按企業(yè)含硫燃料使用量計(jì)算進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的硫總量，以此為硫稅計(jì)稅依據(jù)，由環(huán)保部門核準(zhǔn)。由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)使用低硫燃料的企業(yè)按照每噸燃料成本的增加額進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)自行減少含硫燃料使用的企業(yè)，給予減稅；對(duì)采取措施處理含硫廢氣的企業(yè)，按廢氣處理程度給予減稅或免稅；對(duì)偷排偷放超標(biāo)含硫廢氣的企業(yè)實(shí)行雙倍稅率。

（三）工業(yè)固體廢棄物填埋稅

對(duì)需要填埋處理的工業(yè)固體廢棄物征稅，以廢棄物重量為計(jì)稅依據(jù)，由環(huán)保部門核準(zhǔn)。對(duì)歷史遺留的工業(yè)廢物堆放地，明確產(chǎn)權(quán)，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)向產(chǎn)權(quán)所有者征收該稅，對(duì)自行處理廢棄物，減少填埋，提高廢棄物回收利用率的企業(yè)，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按減少填埋廢棄物的比例給予減稅或免稅，將稅收收入以贈(zèng)送固體廢棄物回收處理設(shè)施、補(bǔ)貼回收處理研發(fā)資金和培訓(xùn)環(huán)保設(shè)備管理人員的形式返還企業(yè)，扶持和獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行再生資源研發(fā)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)；地方政府招商引資，大力建設(shè)和發(fā)展固體廢物再循環(huán)、再利用項(xiàng)目；環(huán)保部門根據(jù)堆放地環(huán)境情況進(jìn)行污染評(píng)級(jí)，若未達(dá)無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)堆放場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)所有者實(shí)行雙倍稅率。

以上三種稅均列入嚴(yán)格監(jiān)管范圍，由省級(jí)環(huán)保部門持續(xù)監(jiān)管，一年一查，接受群眾上訪舉報(bào)，三年內(nèi)無違規(guī)記錄的再向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)恢復(fù)原稅率。

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[5] 云南省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查大隊(duì).云南省2012年統(tǒng)計(jì)年鑒[K].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

[6] 云南省環(huán)保廳.2005—2012年云南省環(huán)境公報(bào)[EB/OL].云南省環(huán)保廳網(wǎng)站.[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint

四、欠發(fā)達(dá)地區(qū)開征環(huán)境稅啟示

（一）水污染稅

以排出的工業(yè)廢水的化學(xué)需氧量、氨氮排放量和廢水中有害物質(zhì)含量為計(jì)稅依據(jù)，由環(huán)保部門核定。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)情況上報(bào)未處理污水中的可回收副產(chǎn)物種類，環(huán)保部門評(píng)定企業(yè)副產(chǎn)物回收利用率，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)給予減稅；對(duì)自行處理污水的企業(yè)，按污水處理程度由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)給予免稅；對(duì)循環(huán)使用工業(yè)廢水，提高廢水利用率的企業(yè)，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)給予免稅；地方稅務(wù)機(jī)關(guān)將稅收收入以贈(zèng)送污水治理設(shè)施、補(bǔ)貼污水處理研發(fā)資金和培訓(xùn)環(huán)保設(shè)備管理人員的形式返還企業(yè)；地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)偷排、偷放污水的企業(yè)實(shí)行雙倍稅率。

（二）硫稅

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)早期工業(yè)發(fā)展多以資源型工業(yè)為主，選址分散工藝落后，難以檢測(cè)工業(yè)排放廢氣的各項(xiàng)指標(biāo)，環(huán)保部門按企業(yè)含硫燃料使用量計(jì)算進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的硫總量，以此為硫稅計(jì)稅依據(jù)，由環(huán)保部門核準(zhǔn)。由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)使用低硫燃料的企業(yè)按照每噸燃料成本的增加額進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)自行減少含硫燃料使用的企業(yè)，給予減稅；對(duì)采取措施處理含硫廢氣的企業(yè)，按廢氣處理程度給予減稅或免稅；對(duì)偷排偷放超標(biāo)含硫廢氣的企業(yè)實(shí)行雙倍稅率。

（三）工業(yè)固體廢棄物填埋稅

對(duì)需要填埋處理的工業(yè)固體廢棄物征稅，以廢棄物重量為計(jì)稅依據(jù)，由環(huán)保部門核準(zhǔn)。對(duì)歷史遺留的工業(yè)廢物堆放地，明確產(chǎn)權(quán)，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)向產(chǎn)權(quán)所有者征收該稅，對(duì)自行處理廢棄物，減少填埋，提高廢棄物回收利用率的企業(yè)，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按減少填埋廢棄物的比例給予減稅或免稅，將稅收收入以贈(zèng)送固體廢棄物回收處理設(shè)施、補(bǔ)貼回收處理研發(fā)資金和培訓(xùn)環(huán)保設(shè)備管理人員的形式返還企業(yè)，扶持和獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行再生資源研發(fā)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)；地方政府招商引資，大力建設(shè)和發(fā)展固體廢物再循環(huán)、再利用項(xiàng)目；環(huán)保部門根據(jù)堆放地環(huán)境情況進(jìn)行污染評(píng)級(jí)，若未達(dá)無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)堆放場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)所有者實(shí)行雙倍稅率。

以上三種稅均列入嚴(yán)格監(jiān)管范圍，由省級(jí)環(huán)保部門持續(xù)監(jiān)管，一年一查，接受群眾上訪舉報(bào)，三年內(nèi)無違規(guī)記錄的再向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)恢復(fù)原稅率。

參考文獻(xiàn)：

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