行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理研究

馮偉

摘 要：當(dāng)前中國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)實(shí)行了一系列的改革舉措，但是存在一些問(wèn)題。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目的就是要達(dá)到支出成本最小化，取得社會(huì)效益最大化。近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作逐步體現(xiàn)了它的不適應(yīng)性。主要對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）07-0167-02

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是指事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的全面完成。主要任務(wù)是，合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)全球一體化的發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)外先進(jìn)管理理念傳入中國(guó)，給中國(guó)的行政事業(yè)單位帶來(lái)了不小的沖擊。行政事業(yè)單位為了在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，謀求占有一席之位，不得不改變自身的財(cái)務(wù)管理制度，以尋求更大的發(fā)展空間。行政事業(yè)單位的財(cái)政責(zé)任不明確，屬于不管不問(wèn)的區(qū)域，致使忽略財(cái)政用途，使得本單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)更為緊張。而國(guó)際上又有非營(yíng)利單位在接受政府財(cái)務(wù)補(bǔ)貼的同時(shí)，還得經(jīng)過(guò)經(jīng)營(yíng)自身項(xiàng)目獲取財(cái)務(wù)資金。因此，行政事業(yè)單位必須實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度，可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

一、當(dāng)前中國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.思想觀念方面。行政事業(yè)單位的有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的理解存在一定程度的偏差，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作者僅僅是充當(dāng)單位付款人的角色，沒(méi)有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。另外，一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)管理工作者對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)，業(yè)務(wù)能力比較低，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作只是停留在表層上，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理論掌握不足，沒(méi)有真正把事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理這一重大問(wèn)題提上議事日程并加以研究和探索，致使財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動(dòng)嚴(yán)重脫節(jié)。

2.內(nèi)部控制觀念淡薄，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的核心沒(méi)有得到體現(xiàn)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制涉及到行政事業(yè)單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各個(gè)方面，需要各部門(mén)通力合作。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位管理者對(duì)單位的會(huì)計(jì)控制建設(shè)的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，忽視行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè)。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)存在著重發(fā)展、重經(jīng)營(yíng)、輕視效益的思想還普遍存在，沒(méi)有達(dá)到其應(yīng)該有的管理與全面預(yù)算的功能，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的建立，給行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙。

3.缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但落實(shí)明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財(cái)小組、設(shè)定財(cái)務(wù)公開(kāi)欄等形式進(jìn)行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類(lèi)外部檢查不及時(shí)、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯，效果不佳。沒(méi)有真正的第三者參與，僅靠自我監(jiān)督，零星的檢查，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度很難落實(shí)到位。

4.行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國(guó)加入WTO，中國(guó)行政事業(yè)單位面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力也越來(lái)越大，行政事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加。但是，就中國(guó)行政事業(yè)單位目前的現(xiàn)狀來(lái)看，中國(guó)行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還不高，更為嚴(yán)重的是缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理對(duì)策

1.要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金的管理。各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制現(xiàn)金存量，從嚴(yán)控制個(gè)人借用公款。凡因工作所需個(gè)人借款1萬(wàn)元以上的，必（下轉(zhuǎn)277頁(yè)）（上接167頁(yè)）須經(jīng)派駐在本部門(mén)或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)審，借款3萬(wàn)元以上的，要報(bào)監(jiān)察局審核備案。各單位必須加強(qiáng)銀行賬戶管理，不得將本單位賬戶出租或出借他人，更不得為他人提供與本單位無(wú)關(guān)的銀行轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。

2.進(jìn)一步規(guī)范銀行賬戶管理。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位銀行賬戶的管理，建立嚴(yán)格的審批及備案制度，完善銀行賬戶管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)銀行賬戶的日常監(jiān)管。凡單位新設(shè)財(cái)政性資金銀行賬戶，必須由財(cái)政部門(mén)審批。未經(jīng)審批擅自新設(shè)銀行賬戶，一經(jīng)查出，除撤銷(xiāo)違規(guī)設(shè)立的賬戶外，還須依法從嚴(yán)處理。有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為的行政事業(yè)單位只能在非稅收入管理局設(shè)立一個(gè)財(cái)政專戶，各項(xiàng)收費(fèi)收入直接繳入財(cái)政專戶，不得再以其他任何理由設(shè)立收入過(guò)渡戶。同時(shí)，各行政事業(yè)單位只能在銀行設(shè)立一個(gè)基本賬戶，專伺財(cái)政撥入經(jīng)費(fèi)和本單位支出和往來(lái)結(jié)算。要設(shè)立有特殊用途的不得混戶的專項(xiàng)資金賬戶，必須先報(bào)財(cái)政部門(mén)審批同意。

3.科學(xué)合理編制部門(mén)預(yù)算。業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)事業(yè)發(fā)展年度計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)論證和細(xì)化，財(cái)務(wù)部門(mén)從財(cái)務(wù)角度為各部門(mén)、各業(yè)務(wù)預(yù)算提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法，并對(duì)各種預(yù)算進(jìn)行匯總和分析。（1）加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制的控制，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算編制的公開(kāi)性和透明度；（2）按照年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把各項(xiàng)費(fèi)用分解到單位內(nèi)部的各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，形成內(nèi)部費(fèi)用控制指標(biāo)體系；（3）根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行隨時(shí)完善預(yù)算的編制。采取改進(jìn)措施，確保預(yù)算能得到順利執(zhí)行。

4.提升會(huì)計(jì)人員職業(yè)能力，降低操作風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)是對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，并通過(guò)所提供的會(huì)計(jì)資料參與預(yù)測(cè)和決策，實(shí)行監(jiān)督，旨在實(shí)現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益的一種管理活動(dòng)。

5.加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和考核行政事業(yè)單位要提高內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)層次，強(qiáng)化其權(quán)威性和獨(dú)立性。對(duì)內(nèi)部單位定期進(jìn)行各項(xiàng)審計(jì)，并對(duì)單位的內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的效果及其實(shí)施的有效程度作出評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，做到財(cái)務(wù)制度健全、會(huì)計(jì)核算合規(guī)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蘇爽.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2011，（6）.[責(zé)任編輯 安世友]endprint