黃雙全
——精心組織 周密部署 積極推進居民身份證登記指紋信息工作

本刊 譚晃

黃雙全

公安部治安管理局副局長，主管派出所工作指導、戶政管理、居民身份證管理以及治安管理信息化建設指導工作。

1985年畢業于西南政法大學，到公安部工作以來，一直從事戶口、居民身份證管理政策研究工作。直接參與了戶籍制度改革、《中華人民共和國居民身份證法》制修訂、《居住證管理辦法》制定、集中換發第二代居民身份證、公民身份號碼重錯號糾正、居民身份證登記指紋信息、國家人口基礎信息資源庫建設等公安重大基礎性工作。

2011年10月29日，第十一屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國居民身份證法〉的決定》，新修訂的《居民身份證法》明確規定，居民身份證登記項目增加指紋信息。

在居民身份證中加入指紋信息，可以有效防范冒用他人身份證件以及偽造、變造居民身份證等違法犯罪行為的發生，可以說是一件利國利民的大好事。如何在短時間內把這樣一件關系全國每一個居民切身利益的民生大事，按照中央領導同志的有關要求部署好、實施好，對于具體承擔居民身份證登記指紋信息工作組織、管理和技術實施的公安部門而言，無疑是一個重大考驗。這項工作自2011年底啟動以來，已歷時近3年，目前進展如何？遇到了哪些難題？下一步工作將如何開展？帶著這些問題，我們采訪了公安部居民身份證登記指紋信息工作領導小組辦公室副主任、公安部治安管理局副局長黃雙全。

記者：居民身份證登記指紋信息工作作為我國居民身份證技術與應用領域的一件大事，受到了社會各界的廣泛關注。從國家層面來講，為什么要啟動這項工作？

黃雙全：在居民身份證中加入指紋信息，國家機關以及金融、電信、交通、教育、醫療等單位可以通過機讀快速、準確地進行人證同一性認定，可以有效防范冒用他人居民身份證以及偽造、變造居民身份證等違法犯罪行為的發生，有利于保障公民合法權益，有利于維護國家安全和社會穩定，有利于提高工作效率，有利于社會誠信體系建設。在居民身份證中登記指紋信息，與廣大人民群眾密切相關，關乎整個社會管理與服務，功在當前、利在長遠、利國利民。經過努力，2011年10月29日全國人大常委會通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國居民身份證法〉的決定》，新修訂的《居民身份證法》明確規定，在居民身份證登記項目中增加指紋信息。

記者：居民身份證登記指紋信息工作是一項既涉及技術也涉及管理的大工程，公安部作為這項工作的具體承擔機構，是如何進行組織和管理的？

黃雙全：居民身份證登記指紋信息工作是一項龐大的系統工程，為完成法律賦予的這項任務，作為這項工作的具體承擔機構，公安部高度重視、精心組織、周密部署，使這項工作得以積極穩妥地開展。

一是領導高度重視。黨中央、國務院高度重視，中央領導同志多次專門作出指示、批示。2011年10月11日召開的中央社會管理綜合治理委員會第一次專題會議明確要求：“要結合《居民身份證法》的修訂、實施，研究采取有效措施，盡快實現在全部居民身份證中加載公民指紋信息。”在2011年全國政法工作會議上，中央領導同志又專門強調了要加快國家人口基礎信息庫建設，努力實現對所有人口底數清、情況明、信息準、服務好。在2012年全國公安廳局長會議上，孟建柱同志強調要加快以公民身份號碼為唯一代碼、統一共享的國家人口基礎信息庫建設，穩步實施身份證、因私護照指紋采集工作，逐步建立一套能夠覆蓋全部實有人口的動態管理服務體系，真正做到對所有人口底數清、情況明、管得住、服務好。

二是成立機構加強領導。為落實中央領導的重要指示，部黨委作出具體部署，專門成立了由黃明副部長任組長、部治安管理局劉紹武局長和部科技信息化局厲劍局長任副組長的公安部居民身份證登記指紋信息工作領導小組，成員單位包括部治安局、裝財局、科信局、一所等單位，強化組織領導，推動工作落實。領導小組下設辦公室，由綜合協調組、技術保障組、設備組和經費保障組四個組組成，明確了辦公室工作制度和各小組工作職責，對下一步的工作任務提出了具體的要求。要求參與此項工作的各個單位及每一位同志，切實將思想認識統一到中央和部黨委的決策部署上來，充分認識做好居民身份證登記指紋信息工作的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，以奮發有為的精神狀態和工作狀態，迅速行動、自我加壓，把各項工作抓緊抓好抓出成效。同時，要求各地成立相應的領導機構，推動此項工作落到實處。

三是統籌計劃周密部署。及時制定下發了《居民身份證登記指紋信息工作方案》和《居民身份證登記指紋信息總體技術方案》，明確了居民身份證登記指紋信息工作的目標、內容、范圍和工作措施，制定了技術方案和詳細的工作計劃，對各項試驗、試點、培訓等工作進行了周密安排，提出了相關標準制修訂、指紋采集器和指紋識別算法評測選型、人口信息系統和制證信息系統升級改造、居民身份證制證設備及專用閱讀機具升級改造等重點工作。

四是加強督導推進落實。領導小組多次召開專門會議，黃明副部長親自主持研究居民身份證登記指紋信息工作中的重大問題。辦公室定期召開辦公會議，檢查計劃落實情況，督促各組按時完成工作計劃，并多次派出工作組赴各地督導檢查，推進工作落實。

記者：據了解，居民身份證登記指紋信息工作時間緊、任務重，面臨很多實際難題，比如如何確保指紋采集質量，對此采取了哪些技術方案？

黃雙全：據我們了解，大部分公民手指指紋較好，少部分公民因磨損、脫皮、過濕、過干等原因導致指紋較差，也存在極少部分公民因殘疾等原因無法采集指紋圖像。針對公民指紋差異的情況，指紋采集時將指紋分為注冊成功、注冊失敗和未注冊三種情況予以標記。注冊成功是指能夠采集指紋圖像，圖像質量符合特征提取要求；注冊失敗是指能夠采集指紋圖像，圖像質量不符合特征提取要求；未注冊是指因手指殘疾等多種原因無法采集指紋圖像。

為保證居民身份證登記指紋信息的質量，我們在采集操作、前端系統、制證系統和證件發放四個環節對指紋質量進行控制。

在采集操作方面，一是嚴格依據相關技術標準配置指紋采集器、指紋算法和指紋采集前端系統，并做好日常維護，尤其是指紋采集器的采集窗要保持清潔；二是嚴格依據操作規程進行指紋按捺，杜絕不正確的按捺方式；三是對手指進行簡單、必要的清潔處理等。

在前端系統方面，設置保證指紋采集質量的三個門限值，分別為圖像質量門限值、比對質量門限值和壓縮質量門限值。各門限值對應用途為：同一手指采集三幅指紋圖像數據，其質量值均應大于圖像質量門限值；交叉循環比對三幅指紋圖像數據，其平均比對相似度值應大于比對質量門限值；取三幅指紋圖像數據中最高質量值的圖像作為指紋原始圖像數據，提取特征生成指紋特征數據，壓縮生成指紋圖像數據；指紋壓縮圖像數據與指紋特征數據比對相似度值應大于壓縮質量門限值。

在制證系統方面，制證中心（所）收到人口信息系統傳輸來的指紋數據后，要對注冊成功的指紋壓縮圖像數據與指紋特征數據進行比對，確保個人指紋信息的準確和一致。

在證件發放方面，將證件發放視為指紋質量控制的最后環節，可現場采集持證人指紋原始圖像，并將其與證件上記載的指紋特征數據進行比對。進行指紋比對的目的是確保人和證件的一致性，同時也相當于給公民作了一次社會應用的模擬培訓。

記者：作為主抓居民身份證登記指紋信息工作的領導之一，您覺得這項工作對國家社會管理和居民個人生活將會產生哪些影響？

黃雙全：我前面提到過，在居民身份證中加入指紋信息，功在當前、利在長遠、利國利民，這項工作對于國家社會管理和居民個人生活都將產生重要的影響。

首先從國家層面來說，這項工作有助于維護國家安全和社會穩定，有助于提高社會的工作效率。目前冒用他人身份證從事違法犯罪活動的案件時有發生，對公安機關案件偵破帶來極大的干擾。居民身份證登記指紋信息可通過專用設備實現快速、準確的人證同一性認定，即確保持證人與本人的居民身份證登載信息的一致性，這將有效防范冒用他人居民身份證以及偽造、擅自變更居民身份證等違法犯罪行為的發生，并在金融機構清理問題賬戶、落實存款實名制等方面發揮重要作用。與此同時，國家機關以及金融、電信、交通、教育、醫療等社會部門，可通過登記了指紋信息的身份證，更快速準確地甄別持證人的身份，提高工作效率，為公民參加社會經濟活動提供更好的服務。

其次從個人層面上來說，這項工作能夠更好地保護公民的合法權益。目前社會上存在著不少丟失的居民身份證，由于有的社會用證單位審核不嚴，加之沒有有效的甄別手段，犯罪分子往往利用這些丟失的證件冒用他人身份進行犯罪活動，嚴重侵犯了證件所有人的合法權益。通過在居民身份證中增加指紋信息，能夠準確、快速進行人證一致性認定，從而快速甄別人員身份，杜絕了如冒用他人身份證進行銀行貸款、辦理信用卡等違法犯罪活動，切實保障了公民的合法權益。

記者：如您剛才所說，登記指紋信息工作是一件利國利民的事，但是也有人擔心，這項工作會不會存在個人信息方面的安全隱患？公安機關在這方面有何應對措施或預案？

黃雙全：為保護公民隱私和身份信息安全，居民身份證中存儲的不是公民指紋圖像，而是數字化后的指紋特征數據，無法被還原成指紋圖像，能夠有效保護公民的指紋信息安全。

在法律上，《中華人民共和國居民身份證法》第十三條第二款規定：“有關單位及其工作人員對履行職責或提供服務過程中獲得的居民身份證記載的公民個人信息，應當予以保密。”該法第十九條第一款還規定：“國家機關或金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員泄露在履行職責或提供服務過程中獲得的居民身份證記載的公民個人信息，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關處十日以上十五日以下拘留，并處五千元罰款，有違法所得的，沒收違法所得。”

在技術上，公民的指紋信息安全依靠居民身份證數字安全體系保障。居民身份證個人信息除指紋外，還包括相片和姓名、住址等文字信息，都經過加密后存儲在居民身份證專用芯片內，指紋信息與其他個人信息具有同等安全級別。查驗居民身份證時，必須通過專用的閱讀機具才能讀出指紋信息。

記者：目前登記指紋信息工作進展到了什么階段？下一步，公安部將從哪些方面繼續推進？

黃雙全：按照公安部領導的指示，在公安部居民身份證登記指紋信息工作領導小組的統一部署下，居民身份證登記指紋信息工作正按計劃有步驟地往前推進。2012年底已完成全部技術標準制修訂工作并頒布執行，組織完成相應軟硬件設備的研發及檢測，完成全國所有居民身份證制證中心（所）的軟硬件升級并對相關技術人員進行培訓。在2012年試驗、試點的基礎上，至2013年底，全國所有戶籍派出所及戶籍受理點已經全部能夠受理登記指紋信息的居民身份證。截至目前，各地公安機關已制發登記指紋信息居民身份證超過6600萬張。

下一步，公安部將著重從以下幾個方面繼續推進：

一是宣傳。通過宣傳，讓民警和老百姓了解在居民身份證中加入指紋信息的重要性，讓大家從思想上理解、重視這項工作。

二是指導。今年工作重點在于基層具體工作的落實，工作壓力也在基層，因此需要切實加強對基層的工作指導，對相關工作能夠及時提出指導意見，能夠為各地開展工作提供依據。

三是監督。居民身份證登記指紋信息工作是一項大的系統工程，會涉及到很多軟硬件設備的采購，這里就需要我們切實加強監督管理，防止違法違紀事件的發生；要加強對基層工作的監督，要強調尊重老百姓的意愿，遵照法律，不能將利民的事辦成擾民的事；同時還要加強指紋采集質量的日常監督檢查，使群眾滿意、放心。