基層巡視工作的有益探索

專題課題組

沈陽市東陵區（渾南新區）委在全市率先把巡視工作伸展到基層組織，建立并實施了區一級巡視制度，為加強和創新基層黨風廉政建設做出了十分有益的探索。

基本做法

東陵區（渾南新區）黨風廉政建設巡視工作從2012年初實施，以自上而下監督為主導，以自下而上監督為基礎，以監督預防為重點，組建了由區紀委設立并向區紀委負責的巡視組，對區內領導機關和領導干部實施監督檢查。

巡視組組長由區委常委、區紀委書記擔任，副組長由有關副區級領導擔任；成員包括區紀委、組織部、監察局、檢察院、審計局等部門領導。全區共設立4個巡視組，分別負責對渾南新城、沈撫新城、其他園區及區直重點部門的巡視。同時，各巡視組作為區紀委、監察局派駐對應巡視地區、部門的紀檢監察工作室，對所在地區、部門開展日常督查工作。

巡視對象主要包括區委、區政府各部、委、辦、局、中心，各鄉鎮、街道辦事處，以及區直屬企業的領導班子及其他成員。黨風廉政建設巡視工作內容除中央、省委、市委部署的落實情況外，重點圍繞三個方面開展：一是征用土地、房屋拆遷工作及在農村集體資金、資源、資產管理中執行紀律情況；二是工程建設、城市設施建設、公共資源交易及招投標過程中執行紀律情況；三是政府采購、行政審批、資金管理等過程中執行紀律情況。同時，對于區委、區政府交辦的其他事項，巡視組對各功能區、街道及區直各部門開展巡視監督。

在巡視工作中，巡視組成員根據工作需要列席所在地區、單位領導班子及其他有關方面會議，對監督事項進行抽查，調閱、復制有關文件、檔案、會議記錄等資料。巡視組還在各單位設置了舉報信箱和公開電話，不定期走訪調研，與領導班子成員談話，與一般干部和群眾座談，收集群眾意見、建議，傾聽群眾訴求、呼聲，對發現的黨員干部違紀違法線索，交由區紀委立案調查。

巡視工作領導小組辦公室制定了《巡視組工作制度》，實行周例會、月匯報。各巡視組每周一例會，總結上周工作，部署本周要點；每月向領導小組匯報一次工作，每季度組織一次集中巡視，每半年進行一次工作總結。建立了檔案管理、信息反饋、巡視工作規范、考勤管理等制度。組織全體成員圍繞預防職務犯罪、動拆遷、招投標等，有針對性地開展專業培訓，編輯《巡視專報》，定期向區委領導和有關部門匯報和反饋工作情況。

主要特色

與設立垂直的領導體制相結合，創建巡視工作的組織模式。目前，由于現有體制的缺陷，對領導班子“一把手”的監督仍存在薄弱環節。雖然巡視組的地位相對獨立，但由于權力結構中的制衡體系尚未形成，因而所產生的威懾作用是有限的。區紀委把巡視和體制創新有機結合起來，在設立巡視組的同時，向功能園區及區直部門派駐紀檢監察機構，將各功能區紀檢監察機構由原來的區紀委和功能區黨工委雙重管理改為由區紀委、監察局統一管理，同時設立功能區監察分局，實行一套機構兩塊牌子，有效整合了紀檢監察資源，從體制上強化了對功能區黨政領導班子及其成員、黨員和行政監察對象的監督，為黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展提供了有力的組織和制度保證，使巡視工作不再僅僅是現有監督體制的補充，打造出體制性監督和反腐的先行樣板。

與廣泛覆蓋的巡視內容相結合，創建完整的巡視工作方式。區一級的巡視工作涉及黨務、政務特別是與經濟利益緊密掛鉤的大型工程項目建設等等，內容浩繁龐雜，范圍涵蓋全區。為保證巡視工作的有序嚴謹，區紀委探索形成了“五巡視一通報一反饋”的工作方式。“五巡視”是指參會巡視、跟蹤巡視、約談巡視、查檔巡視以及舉報巡視。參會巡視即根據工作需要參加、列席被巡視單位重要工作決策部署等會議；跟蹤巡視即對重大項目、重大決策的執行情況進行現場跟蹤檢查；約談巡視即約定時間，與有關單位主要領導、關鍵項目和崗位負責人就工作情況、黨風廉政建設有關規定落實情況進行談話；查檔巡視即根據巡視工作的重點問題和黨風廉政建設中的重點、難點問題，群眾反映的熱點問題，通過查閱相關檔案了解情況、發現問題并提出建議；舉報巡視即通過設立巡視監督舉報箱，收集群眾反映的被巡視單位黨風廉政建設方面存在的問題，并根據群眾舉報的內容，按相關規定處理。“一通報”是指巡視組每個月向被巡視單位通報巡視情況，提出工作建議。“一反饋”是指將被巡視單位就巡視組提出的意見和建議的整改落實情況向區巡視辦反饋，重大情況向區委領導反饋。通過“五巡視一通報一反饋”，最大限度地防止了巡視工作的死角。

與發展中的重點任務相結合，創建靈活快捷的巡視工作機制。區紀委在發揮一般監督職能的同時，依托巡視組的功能和力量，根據中央的重點要求和本區的重點工作，在保證監督連續性的同時，相應轉換巡視重點，靈活開展巡視工作，及時發現及時解決，防止問題積壓而連帶其他矛盾爆發，降低解決問題的時間和成本。2012年初，結合籌辦全運會，將巡視重點放在功能園區及區直重點部門重大項目建設、重要資金使用、土地房屋征收補償等工作的監督檢查上，保證了全運會工程建設的有序進行。2013年，按照中央八項規定的要求，以損害群眾利益的問題為重點開展巡視，加大對征地拆遷、重大項目建設、農民回遷安置等的巡視監督，并提出把握體制、機制、制度建設等關鍵環節深入系統地開展工作，將巡視工作由對人的巡視提升到對體制、機制、工作制度的巡視，推動巡視工作步步深入。

突出成效

為全區經濟建設和社會發展提供了助推力量。區委第一巡視組負責渾南新城的巡視工作，以征用土地、房屋拆遷為巡視重點。他們針對巡視中發現的監督和溝通機制不暢等薄弱環節，建議成立村民代表監督小組，對補償政策、補償標準等熱點問題上墻公示，設立舉報箱等，通過民主公開的形式增加拆遷透明度，消除干群隔閡，將矛盾沖突概率大大降低。

為正確決策、及時調整部署提供了可靠依據。區委第二巡視組在沈撫新城園區巡視中，與職能部門、重要崗位、關鍵人員保持密切接觸、信息通暢；與開展重點工作、實施重要事項保持同步互動，跟蹤共進。在深入工地、村屯了解真實信息、掌握第一手材料的基礎上，提出有理有據、令人信服的建議，被巡視單位也由原來的冷漠、提防和排斥轉向接受、信任和認可。很多干部把巡視看作獲取信息的通道，從巡視組的意見、建議中思考彌補工作缺陷，及時調整工作思路。

為黨員干部防微杜漸提供了重要的組織保證。巡視工作的開展，為防止干部突破邊界增設了一道堅固的防線。各巡視組以發現和反映違法違紀線索為首要職能，以督察督辦為主旨，保證巡視成果落到實處。通過對多起干部嚴重違紀違法案件的發現與督促懲處，果斷剎風整紀，給干部敲響了警鐘。對干部工作中的一般性問題，巡視組早打招呼，督促整改，防患于未然。各被巡視單位主要領導對巡視組提出的涉及拆遷、建設、三資等各領域管理方面的建議也非常重視。新興產業園主要領導立即召開園區領導班子會議討論研究，沈撫新城主要領導及時安排負責人立即整改落實。通過對苗頭性、傾向性問題早發現、早反映、早制止，強化了區委對黨員干部的監督管理，為干部想干事、干成事、不出事提供了安全保障。

東陵區（渾南新區）的實踐啟示我們，作為黨內監督的重要補充，在基層開展黨風廉政建設巡視工作無疑是完善基層黨內監督制約機制的有效載體，是預防和及時懲治干部腐敗的重要組織保證，也是當前改進干部作風的有力抓手。把巡視工作伸展到基層黨風廉政建設中不僅是必要的，也是可行的、有效的。

（課題組組長：高華山。副組長：王蘇磊、丁洪彪。成員：唐曉清、儲霞、牟廣東、武巍。執筆人：儲霞、牟廣東、武巍）