基層巡視工作的有益探索

專題課題組

沈陽市東陵區(qū)（渾南新區(qū)）委在全市率先把巡視工作伸展到基層組織，建立并實施了區(qū)一級巡視制度，為加強和創(chuàng)新基層黨風(fēng)廉政建設(shè)做出了十分有益的探索。

基本做法

東陵區(qū)（渾南新區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作從2012年初實施，以自上而下監(jiān)督為主導(dǎo)，以自下而上監(jiān)督為基礎(chǔ)，以監(jiān)督預(yù)防為重點，組建了由區(qū)紀(jì)委設(shè)立并向區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)的巡視組，對區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督檢查。

巡視組組長由區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記擔(dān)任，副組長由有關(guān)副區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；成員包括區(qū)紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、檢察院、審計局等部門領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)共設(shè)立4個巡視組，分別負(fù)責(zé)對渾南新城、沈撫新城、其他園區(qū)及區(qū)直重點部門的巡視。同時，各巡視組作為區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局派駐對應(yīng)巡視地區(qū)、部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作室，對所在地區(qū)、部門開展日常督查工作。

巡視對象主要包括區(qū)委、區(qū)政府各部、委、辦、局、中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，以及區(qū)直屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其他成員。黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作內(nèi)容除中央、省委、市委部署的落實情況外，重點圍繞三個方面開展：一是征用土地、房屋拆遷工作及在農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)管理中執(zhí)行紀(jì)律情況；二是工程建設(shè)、城市設(shè)施建設(shè)、公共資源交易及招投標(biāo)過程中執(zhí)行紀(jì)律情況；三是政府采購、行政審批、資金管理等過程中執(zhí)行紀(jì)律情況。同時，對于區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項，巡視組對各功能區(qū)、街道及區(qū)直各部門開展巡視監(jiān)督。

在巡視工作中，巡視組成員根據(jù)工作需要列席所在地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其他有關(guān)方面會議，對監(jiān)督事項進行抽查，調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會議記錄等資料。巡視組還在各單位設(shè)置了舉報信箱和公開電話，不定期走訪調(diào)研，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話，與一般干部和群眾座談，收集群眾意見、建議，傾聽群眾訴求、呼聲，對發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀(jì)違法線索，交由區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查。

巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《巡視組工作制度》，實行周例會、月匯報。各巡視組每周一例會，總結(jié)上周工作，部署本周要點；每月向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報一次工作，每季度組織一次集中巡視，每半年進行一次工作總結(jié)。建立了檔案管理、信息反饋、巡視工作規(guī)范、考勤管理等制度。組織全體成員圍繞預(yù)防職務(wù)犯罪、動拆遷、招投標(biāo)等，有針對性地開展專業(yè)培訓(xùn)，編輯《巡視專報》，定期向區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門匯報和反饋工作情況。

主要特色

與設(shè)立垂直的領(lǐng)導(dǎo)體制相結(jié)合，創(chuàng)建巡視工作的組織模式。目前，由于現(xiàn)有體制的缺陷，對領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的監(jiān)督仍存在薄弱環(huán)節(jié)。雖然巡視組的地位相對獨立，但由于權(quán)力結(jié)構(gòu)中的制衡體系尚未形成，因而所產(chǎn)生的威懾作用是有限的。區(qū)紀(jì)委把巡視和體制創(chuàng)新有機結(jié)合起來，在設(shè)立巡視組的同時，向功能園區(qū)及區(qū)直部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，將各功能區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)由原來的區(qū)紀(jì)委和功能區(qū)黨工委雙重管理改為由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，同時設(shè)立功能區(qū)監(jiān)察分局，實行一套機構(gòu)兩塊牌子，有效整合了紀(jì)檢監(jiān)察資源，從體制上強化了對功能區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、黨員和行政監(jiān)察對象的監(jiān)督，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展提供了有力的組織和制度保證，使巡視工作不再僅僅是現(xiàn)有監(jiān)督體制的補充，打造出體制性監(jiān)督和反腐的先行樣板。

與廣泛覆蓋的巡視內(nèi)容相結(jié)合，創(chuàng)建完整的巡視工作方式。區(qū)一級的巡視工作涉及黨務(wù)、政務(wù)特別是與經(jīng)濟利益緊密掛鉤的大型工程項目建設(shè)等等，內(nèi)容浩繁龐雜，范圍涵蓋全區(qū)。為保證巡視工作的有序嚴(yán)謹(jǐn)，區(qū)紀(jì)委探索形成了“五巡視一通報一反饋”的工作方式。“五巡視”是指參會巡視、跟蹤巡視、約談巡視、查檔巡視以及舉報巡視。參會巡視即根據(jù)工作需要參加、列席被巡視單位重要工作決策部署等會議；跟蹤巡視即對重大項目、重大決策的執(zhí)行情況進行現(xiàn)場跟蹤檢查；約談巡視即約定時間，與有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵項目和崗位負(fù)責(zé)人就工作情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定落實情況進行談話；查檔巡視即根據(jù)巡視工作的重點問題和黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重點、難點問題，群眾反映的熱點問題，通過查閱相關(guān)檔案了解情況、發(fā)現(xiàn)問題并提出建議；舉報巡視即通過設(shè)立巡視監(jiān)督舉報箱，收集群眾反映的被巡視單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題，并根據(jù)群眾舉報的內(nèi)容，按相關(guān)規(guī)定處理。“一通報”是指巡視組每個月向被巡視單位通報巡視情況，提出工作建議。“一反饋”是指將被巡視單位就巡視組提出的意見和建議的整改落實情況向區(qū)巡視辦反饋，重大情況向區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)反饋。通過“五巡視一通報一反饋”，最大限度地防止了巡視工作的死角。

與發(fā)展中的重點任務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)建靈活快捷的巡視工作機制。區(qū)紀(jì)委在發(fā)揮一般監(jiān)督職能的同時，依托巡視組的功能和力量，根據(jù)中央的重點要求和本區(qū)的重點工作，在保證監(jiān)督連續(xù)性的同時，相應(yīng)轉(zhuǎn)換巡視重點，靈活開展巡視工作，及時發(fā)現(xiàn)及時解決，防止問題積壓而連帶其他矛盾爆發(fā)，降低解決問題的時間和成本。2012年初，結(jié)合籌辦全運會，將巡視重點放在功能園區(qū)及區(qū)直重點部門重大項目建設(shè)、重要資金使用、土地房屋征收補償?shù)裙ぷ鞯谋O(jiān)督檢查上，保證了全運會工程建設(shè)的有序進行。2013年，按照中央八項規(guī)定的要求，以損害群眾利益的問題為重點開展巡視，加大對征地拆遷、重大項目建設(shè)、農(nóng)民回遷安置等的巡視監(jiān)督，并提出把握體制、機制、制度建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入系統(tǒng)地開展工作，將巡視工作由對人的巡視提升到對體制、機制、工作制度的巡視，推動巡視工作步步深入。

突出成效

為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了助推力量。區(qū)委第一巡視組負(fù)責(zé)渾南新城的巡視工作，以征用土地、房屋拆遷為巡視重點。他們針對巡視中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督和溝通機制不暢等薄弱環(huán)節(jié)，建議成立村民代表監(jiān)督小組，對補償政策、補償標(biāo)準(zhǔn)等熱點問題上墻公示，設(shè)立舉報箱等，通過民主公開的形式增加拆遷透明度，消除干群隔閡，將矛盾沖突概率大大降低。

為正確決策、及時調(diào)整部署提供了可靠依據(jù)。區(qū)委第二巡視組在沈撫新城園區(qū)巡視中，與職能部門、重要崗位、關(guān)鍵人員保持密切接觸、信息通暢；與開展重點工作、實施重要事項保持同步互動，跟蹤共進。在深入工地、村屯了解真實信息、掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，提出有理有據(jù)、令人信服的建議，被巡視單位也由原來的冷漠、提防和排斥轉(zhuǎn)向接受、信任和認(rèn)可。很多干部把巡視看作獲取信息的通道，從巡視組的意見、建議中思考彌補工作缺陷，及時調(diào)整工作思路。

為黨員干部防微杜漸提供了重要的組織保證。巡視工作的開展，為防止干部突破邊界增設(shè)了一道堅固的防線。各巡視組以發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索為首要職能，以督察督辦為主旨，保證巡視成果落到實處。通過對多起干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的發(fā)現(xiàn)與督促懲處，果斷剎風(fēng)整紀(jì)，給干部敲響了警鐘。對干部工作中的一般性問題，巡視組早打招呼，督促整改，防患于未然。各被巡視單位主要領(lǐng)導(dǎo)對巡視組提出的涉及拆遷、建設(shè)、三資等各領(lǐng)域管理方面的建議也非常重視。新興產(chǎn)業(yè)園主要領(lǐng)導(dǎo)立即召開園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論研究，沈撫新城主要領(lǐng)導(dǎo)及時安排負(fù)責(zé)人立即整改落實。通過對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早反映、早制止，強化了區(qū)委對黨員干部的監(jiān)督管理，為干部想干事、干成事、不出事提供了安全保障。

東陵區(qū)（渾南新區(qū)）的實踐啟示我們，作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要補充，在基層開展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作無疑是完善基層黨內(nèi)監(jiān)督制約機制的有效載體，是預(yù)防和及時懲治干部腐敗的重要組織保證，也是當(dāng)前改進干部作風(fēng)的有力抓手。把巡視工作伸展到基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中不僅是必要的，也是可行的、有效的。

（課題組組長：高華山。副組長：王蘇磊、丁洪彪。成員：唐曉清、儲霞、牟廣東、武巍。執(zhí)筆人：儲霞、牟廣東、武巍）