遼寧反腐敗新思維方略研究

楊雪

一、改革創新、頂層設計我省反腐敗新的五年規劃

我省上一個五年規劃，重點在于“立”，主要是抓了總體的框架設計，體現在教育、制度、監督、改革、懲治、糾風等六個方面。而我省新的五年規劃最突出特點就是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面集中地體現黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要思想、創新思路和新的任務要求。一是目標主體定位在全黨、全社會。去年8月27日，習總書記在中共中央政治局會議上強調：“全面推進懲治和預防腐敗體系建設，是全黨的重大政治任務和全社會的共同責任，必須在黨和國家工作大局中謀劃和推進?！弊头荔w系應立足于全黨抓，向全黨全社會提出要求，責任主體是各級黨委（黨組），懲治和預防腐敗、抓黨風廉政建設全黨有責，拒腐、反腐人人有責。二是全面貫徹中央《工作規劃》精神，不折不扣地貫徹落實中央提出的指導思想、總體要求和任務部署，體現新精神，實現“三轉變”。黨的十八屆三中全會對黨風廉政建設和反腐敗工作提出一系列新要求、新部署，其中，三轉變，即“轉職能、轉方式、轉作風”，是對當前新形勢下中央紀委搞好反腐倡廉建設一項非常重要的要求，主要就是突出主業意識，著重突出監督、查辦案件基本職能，這些重要的新要求、新部署在我省反腐敗五年規劃中都有所體現。三是把中央要求與遼寧實際緊密結合起來，體現我省工作實際。總結提升近年來我省的成功經驗和有效做法，把深化“五大系統”建設的有關措施寫進我省反腐敗五年規劃中，保持工作連續性、穩定性。四是力戒形式主義，具有很強的針對性和操作性。我省反腐敗五年規劃是對中央《工作規劃》的貫徹落實，更是今后5年我省反腐倡廉建設和反腐敗斗爭的重要依據、指導性文件，不能籠而統之、大而化之，更不能轉搬照抄中央《工作規劃》。我省反腐敗五年規劃既有階段性目標和任務，又提出明確要求，制定了具體措施。比如，為切實加強廉政文化建設，提出了廣泛開展群眾喜聞樂見的廉政文化創建活動，推動廉政文化進機關、社區、學校、農村、企業、家庭、課本等領域的舉措。

二、科學判斷反腐敗斗爭形勢，明確設定新的階段性目標

制定目標，有助于在工作中統一思想、明確方向、凝聚力量，為取得工作成效奠定基礎。我省反腐敗新的五年規劃聚焦中心任務，創新體制機制，立足長遠，著眼當前，提出了新的階段性目標。這一目標有兩個層次：一是總目標，即堅決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進展和成效，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為加快建設富庶文明幸福新遼寧提供有力保障。二是具體目標，即堅定不移轉變作風，堅定不移反對腐敗。經過五年不懈努力，黨的作風建設深入推進，“四風”問題得到認真治理，黨風政風和民風社風有新的好轉；懲治腐敗力度進一步加大，紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發揮；預防腐敗工作扎實開展，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。明確提出今后五年階段性工作目標，筆者認為主要基于兩個方面的考慮：一是表明了當前反腐敗斗爭形勢的嚴峻復雜，滋生腐敗的土壤依然存在，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟需解決。二是表明了新一屆中央領導集體嚴厲懲治腐敗的堅定決心。繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，堅持有腐必懲、有貪必肅。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅決查辦大案要案和發生在群眾身邊的腐敗問題，堅持黨紀國法面前沒有例外。不論什么人，不論其職位多高，只要觸犯了黨紀國法，都要一查到底，決不姑息。

三、確定主要工作任務，著力構建我省未來五年反腐敗新的重點工作格局

與上一個五年《實施辦法》相比，新的《遼寧省貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）形成了新的重點工作格局。新的形勢和任務決定了這種發展變化，反腐敗斗爭的嚴峻形勢和遏制腐敗蔓延勢頭的工作目標，要求我省反腐敗工作格局更加突出作風建設和嚴懲腐敗，把深化“五大系統”建設，黨風廉政教育、制度、監督和改革統一納入預防體系。確定了持之以恒地抓好作風建設、繼續保持懲治腐敗的高壓態勢、扎實開展預防腐敗等新的工作任務布局。其中，加強黨的作風建設是反腐敗的治本之策；把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為全面推進懲治和預防腐敗體系建設的重要任務，保持懲治腐敗的高壓態勢；科學有效預防腐敗，使領導干部不想腐、不能腐、不敢腐。新工作格局重點突出，簡單明確，有效地解決了上一個五年規劃六項工作格局部分內容重疊交叉的問題。

四、凸顯黨委、紀委兩個責任落實，鞏固全黨抓反腐敗新的良好局面

反腐敗各項制度的執行，一個很重要的方面，就是理清、落實責任。不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為“紙老虎”“稻草人”。一是落實黨委主體責任。各級黨組織應切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，主要體現在各級黨委和政府要把貫徹落實本工作規劃列入重要議事日程，與經濟社會發展同部署、同落實、同檢查；支持和保證紀委認真履行職責，發揮監督執紀作用。各級領導班子主要負責同志要履行黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。領導班子其他成員要堅持“一崗雙責”，根據分工抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。各級黨組織要動員和組織人民群眾有序參與，發揮社會各有關方面的積極作用。二是落實紀委監督責任。各級紀委作為黨內監督的專門機關，應履行好監督責任，主要體現在協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作任務，督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，進行檢查監督，嚴肅查處腐敗問題。信任不能代替監督，對各級紀檢監察干部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。紀檢干部要牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，帶頭模范執行黨的各項紀律，把中央紀委關于紀檢干部“四個不準”的紀律要求落到實處，樹立忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的良好形象。有權就有責，權責要統一。無論是黨委、紀委還是職能部門，都要對具體承擔的黨風廉政建設責任進行“簽字背書”，做到守土有責。制定實施切實可行的責任追究制度，加大問責工作力度，對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。

五、深入推進“五大系統”建設成為遼寧懲防體系建設亮點工作

“五大系統”建設是規范行政權力運行、具有遼寧特色的懲治和預防腐敗體系建設的重要載體，是從源頭上預防腐敗的重要措施，經過三年的努力，到2013年底，“五大系統”初步建成?！拔宕笙到y”在推進我省黨風廉政建設和反腐敗工作中發揮了不可替代的作用，必須在堅持中深化，在深化中鞏固。一要深化行政權力運行制度系統建設。按照職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的原則，建立權力清單和權力運行流程，進一步明確各工作崗位的職責權限，合理劃分，科學配置，做到定位準確、邊界清晰，權責一致、人事相符，各司其職、各負其責，依照法定權限和程序行使權力。二要深化公共資源交易系統建設。依托電子網絡平臺推進公共資源交易市場化改革，提高交易競爭性和透明度。三要深化行政績效管理系統建設。全面推進績效管理、績效考核和績效監察工作系統化、科學化、規范化，落實目標責任，嚴格績效考評。四要深化行政權力電子監察系統建設。強化電子監察結果運用，推動權力在網上公開透明運行，實行責任追究和行政問責。五要深化民意訴求反饋系統建設。充分發揮民心網、政風行風熱線等民意訴求渠道作用，增強為民辦事功能，提高為民服務質量，進一步健全完善社會監督，切實維護群眾根本利益。