中日在菲律賓的軟實力比較研究

代 帆

一、研究緣起

當前國際關系學界對“軟實力”的研究，很大程度上源于20世紀80年代末90年代約瑟夫·奈的“軟實力”概念的提出及其相關研究。自20世紀90年代以來，尤其是在過去十年里，中國國際關系學界掀起了一股“軟實力”的研究熱潮，①有關中國學界軟實力的研究評述，可參見許學民:《中國軟實力研究批判:1992－2000》，［臺灣］渤海堂文化公司2012年版，第90－103頁。對軟實力的關注甚至延伸到政府的官方話語和政策領域。②如2006年胡錦濤在全國文代會、作代會上提及“軟實力”，2007年中共在十七大報告中明確提出:“提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障”。

在這股軟實力研究熱潮中，中國軟實力成為各國學界和政府關注的熱點，有關中國軟實力的研究可謂汗牛充棟，如喬舒亞·庫蘭茨克(Joshua Kurlantzick)的《魅力攻勢——中國的軟實力如何改變世界》，作為美國乃至西方第一本研究中國軟實力的專著，在美國政界和學界引起很大的關注。①Joshua Kurlantzick，Charm Offensive:How China's Soft Power Is Transforming the World，Yale University Press，2007.2008年，美國戰略與國際問題研究中心(CSIS)“巧實力委員會”(Smart Power)發表一份總題為《中國的軟實力及對美國的影響》的報告，分析中國軟實力的一些特征，并對中國在非洲、美洲、中東和東南亞的軟實力進行評估，是迄今為止有關中國軟實力最為全面的研究。②Chinese Soft Power and Its Implications for the United States:Competition and Cooperation in the Developing World，CSIS Smart Power Initiative，March 2009.此外，還有一些學者以及研究機構對中國在歐洲、東南亞、南亞、印度洋和非洲等地的軟實力進行了專門論述。③Ingrid d’Hooghe，The limits of China's soft power in Europe:Beijing's public diplomacy puzzle，Netherlands Institute of International Relations，January 2010;Thomas Lum，Wayne M.Morrion and Bruce Vaughn，China's“Soft Power”in Southeast Asia，Congressional Research Service Report for Congress，January 2008;China's foreign policy and “soft power”in South America，Asia，and Africa，Congressional Research Service，April 2008;Parama Sinha Palit，“China's soft power in South Asia，”Working paper of S.Rajaratnam School of International Studies of Singapore，June 2010;Toshi Yoshihara，“Chinese soft power in the Indian Ocean，”American Political Science Association 2009 Toronto Meeting Paper;Drew Thompson，“China's soft power in Africa:From the‘Beijing consensus’to health diplomacy，”in China Brief，The Jamestown Foundation，volume 5，Issue 21，2005.

美國巧實力委員會的報告認為:“東南亞是中國在全球推行軟實力最成功的地區，特別是在越南、泰國、老撾這樣的東南亞內陸國家中。”④Chinese Soft Power and Its Implications for the United States:Competition and Cooperation in the Developing World，CSIS Smart Power Initiative，March 2009.但是，如果我們做一橫向對比，就會發現中國的軟實力實際上并不容樂觀。美國芝加哥全球事務委員會(The Chicago Council on Global Affairs)和韓國東亞研究所(EAI)聯合發布的《2008年亞洲軟實力》報告顯示，盡管中國在亞洲地區有著強烈的歷史和文化聯系，但實際上中國在亞洲的文化軟實力僅為“中等”，不僅繼續落后于美國，而且還落后于日本和韓國。⑤中國在韓國、印尼和越南的軟實力指數都低于日本，見 Soft power in Asia:Results of a 2008 multinational survey of public opinion，The Chicago Council on Global Affairs，2009.而根據皮尤世界民情項目(The Pew Global Attitudes Project)2008年7月公布的對全世界21個國家展開調查的結果，中國的情況同樣不容樂觀。該調查顯示，盡管中國在世界(尤其是亞洲和非洲)事務中的影響力很大，但絕大多數國家認為中國在以單邊方式行事。①“22－Nation Pew global attitudes survey，”Pew Global Attitudes Project，2008.根據亞洲晴雨表(Asian Barometer)于2005—2006年期間，在菲律賓、印尼、新加坡、泰國、馬來西亞、越南六國所做的調查，日本在該地區的影響要比中國的影響更為積極。此外，大陸上的東南亞國家(如越南、泰國)比海島上的東南亞國家(如菲律賓、印尼)對中國的認知更加積極。②根據Asian Barometer項目組提供的數據。

與此相反的是，部分國內學者似乎習慣沉迷于中國歷史的悠久以及中華文化的“魅力”，而對外部世界之于中國的認識與批判缺乏有效的回應和解釋，又或者以悲情的心態指責外界對中國的“偏見”，而無視中國的不足。本研究以菲律賓為對象國，對中日兩國在菲律賓的軟實力進行比較研究，以期通過田野調查，發現中日兩國軟實力呈現差異的原因，進而思考中國軟實力的不足之處。

為什么選取日本而不是美國作為與中國的比較對象，乃是基于如下原因。其一，基于歷史和現實的原因，美國在東南亞的整體軟實力依然不容置疑地位居首位，尤其在菲律賓。整體而言，中國依然無法與美國在該地區的影響力相抗衡。其二，日本在東南亞發展軟實力的經驗值得中國學習。盡管受地緣政治、均勢政策以及歷史上遺留的共產主義意識形態的影響，中國在東南亞地區推行其影響和軟實力存在先天不足，但日本的包袱則是其對當地的軍國主義侵略歷史。很明顯，當今的日本已經成功擺脫了過去的“侵略者”形象，在東南亞地區受到了普遍的歡迎，這一國家形象的轉變值得中國學習。第三，今天的中國和過去的日本有很多相似的地方，如在20世紀60—70年代，日本企業在全世界拓展市場，其貿易順差驚人發展，但與此同時，日本過于咄咄逼人的經濟政策在東南亞激起了廣泛的不滿。為了改善形象，日本改變了其對東南亞的政策，如1977年“福田主義”的出臺。今天的中國也在全世界尋找能源、商品市場和投資場所，而一些中國企業的經濟活動也在部分國家引發了負面的擔憂。因此，與美國相比，中日之間的比較更具有實際意義。尤其是當今南中國海波瀾起伏，中國與東南亞的關系面臨日益嚴峻的挑戰，要探究中國與東南亞的關系，思考中國在東亞地區的未來，我們就需要研究日本與東南亞的關系。

二、研究設計

(一)研究概念和思路

本研究主要沿用小約瑟夫.奈提出的軟實力概念，即“軟實力是通過吸引而非強迫或收買的手段來達己所愿的能力”①約瑟夫·奈:《軟力量:世界政壇成功之道》，吳曉暉、錢程譯，東方出版社2005年版，序言第2頁。，主要包括文化吸引力、政治價值觀吸引力及塑造國際規則和決定政治議題的能力。

芝加哥全球事務委員會《2008年亞洲軟實力》報告設計了一系列數據和指標來比較和衡量不同國家在亞洲地區的軟實力，這些指標包括政治軟實力、文化軟實力、外交軟實力、經濟軟實力和人力資本軟實力五大類。每一大類又由眾多指標構成，如經濟方面包括雙邊經濟關系的重要性、購買產品的可能性、自由貿易協定、在亞洲的經濟影響、幫助亞洲國家發展經濟、人道主義援助、公司貢獻、競爭性經濟、勞動人口的經濟機遇、企業家精神、重要的跨國公司、產品質量;人力資本方面包括學習語言、受高等教育的人口、尖端科技、名牌大學;文化方面包括文化影響的傳播、流行文化的影響、流行文化的經濟影響、電影電視和音樂、流行文化、豐富的文化遺產、旅游目的地;外交方面包括:使用外交手段解決問題、尊重主權、建立互信與合作、人道主義援助、國際機構的領導權、朝鮮危機解決的有效性、臺海關系的效力、在亞洲推進政策的效力;政治方面包括尊重人權、服務人民的政治體系。②Soft power in Asia:Results of a 2008 multinational survey of public opinion，The Chicago Council on Global Affairs，2009.

本研究沿襲了上述思路，從政治、文化、外交、經濟和人力資本等五大要素出發，通過一系列指標對軟實力進行分解，試圖通過這些指標體系來衡量中日之間的軟實力差異。

(二)研究設計

本項目組以“中美日印在菲律賓的軟實力”為題，于2011年1—2月、7—8月在菲律賓大馬尼拉區域發放調查問卷。研究共發放問卷1200份，回收問卷近800份，其中有效問卷696份，菲裔581份，華裔115份，華裔的比例高于其在全國人口中的比例(小于2%)。

第一，問卷內容與結構。本研究主要采用了芝加哥委員會《2008年亞洲軟實力》以及皮尤中心的部分指標體系，將問卷內容設計為政治軟實力、文化軟實力、外交軟實力、經濟軟實力和人力資本等幾大塊，共39個選項。

第二，問卷發放時間。自2011年4月以來，中菲雙邊關系因為南海而波瀾起伏，雙邊關系的惡化在一定程度上會反應在調查數據上，由此可能會影響部分數據的準確性。比如，認為中國是敵人而非朋友的比例，7—8月的調查數據明顯高于1—2月。不過，盡管中菲關系因為南海問題而發生一系列爭端，但在2011年8月本研究第二階段調研結束以前，南海問題對雙邊關系的影響還是非常有限的，遠不如2012—2013年那樣跌宕起伏，而且這種影響還遠沒有深入菲律賓民間社會。本調查對采集的數據按照時間段進行了對比，發現結果沒有呈現明顯的差異。因此，突發性事件對調查結果的影響并不大。

第三，問卷發放方式。本課題組分別在大學、孔子學院、企業、報社、NGO組織、政府機構、購物中心等多處發放問卷，確保受訪者來源的多樣性。96%的受訪者具備大學及以上學歷，能夠很好地理解調查問卷所涉及的內容，保證了調查問卷的有效性。此外，筆者還從中抽取了20個人進行訪談，以加強對部分問題的深入探討。

三、結果與分析①本研究在菲律賓的田野調查主要是考察中國、美國、日本、印度在菲律賓的軟實力，故論文只展示部分數據。

(一)經濟軟實力

如圖1和表1所示，在本研究設定的七項衡量經濟軟實力的指標中，中國除了在東南亞的經濟影響力、經濟合作的重要性等兩項指標領先日本外，在科技水平、先進跨國公司的數量、產品信賴度、購買產品意愿、企業精神、公司企業對菲律賓社會的貢獻等六個領域均落后于日本，其中產品質量和購買商品意愿兩項的差距非常大。這充分說明，中國的科技水平、企業形象和產品質量都落后于日本，中國快速發展的科技和經濟實力還遠沒有轉化為現實中的影響力，究其原因是多種多樣的。

表1 中日在菲企業對菲律賓的貢獻

首先，日本先于中國經濟起飛，日本企業早在20世紀60—70年代即已開始海外拓展的步伐，其企業整體實力和形象高于中國企業乃是不爭的事實，但日本在菲律賓的企業廣泛參與當地社會事務，在企業形象乃至國家軟實力的構建起到了相當大的作用。日本品牌如豐田、本田、東芝等受到菲律賓社會的廣泛歡迎，①比如菲律賓的汽車市場基本上被日本車系占領，韓國車系在菲律賓也廣受歡迎，而除了計算機領域的聯想，大部分菲律賓人對中國品牌都不了解。日本公司提供的待遇普遍高于菲律賓本土公司，因此對菲律賓人有較大的吸引力。更為重要的是，日本大公司在菲律賓還普遍致力于慈善事業，樂于資助各種活動，如菲律賓豐田公司在2008年捐贈1億比索給菲律賓大學亞洲中心，建立GT－Toyota樓，這些都無疑有助于日本企業建立良好的形象。相比之下，2008年中興公司行賄案件在菲律賓一度沸沸揚揚好幾個月，無疑重創了中國公司在菲律賓的形象。此外，有關中國食品質量問題的新聞，也在菲律賓廣為流傳，并且影響菲律賓人對中國產品的觀感。②據筆者在菲律賓的長期田野調查。

其次，由于日本企業在菲律賓的長期經營，其在菲律賓的經濟影響力不僅突出，甚至可以說是獨一無二的。第一，從貿易的角度來看，日本是菲律賓最主要的貿易伙伴，盡管最近幾年中國與菲律賓的雙邊貿易不斷擴大，但是與日菲貿易相比，還是存在較大的差距(見圖2)。第二，從對外投資的角度來看，從80年代末期開始，日本的資本開始轉向東南亞，泰國、馬來西亞和印尼最初都是接受日本投資最大的幾個國家，在90年代初期菲律賓的政治形勢穩定之后，日本對菲律賓的投資也開始大規模增長，并在1994年達到6.68億美元的高峰。①Rosalina Palanca-Tan，“Postwar Trade，”in Ikehata Setsuho，Lydia N.Yu Jose eds.，Philippines-Japan Relations，Ateneo De Manila University Press，2003，p.499.在過去20多年的大部分時間里，日本一直是菲律賓最大的對外投資國，來自日本的FDI在菲律賓每年接受對外投資中占有極其重要的比例(見表2)。相比之下，除了一些能源、基礎設施建設等領域，在中菲建交的三十多年里，中國企業在菲律賓的開拓一直較為緩慢，中國對菲律賓的投資一直不振，中資企業國際化經驗相對欠缺，在菲律賓經濟領域的建樹并不多。來自中國的投資往往排在菲律賓外資來源的十名之后。以2011年為例，日本、美國和新西蘭為菲律賓接受直接投資的最多的三個國家，分別占到菲律賓接受 FDI的30.2%、27.5%、11.1%，而同期中國對菲律賓的投資不到日本對菲律賓投資的1/10。②參見菲律賓統計局網站資料:http://www.nscb.gov.ph/fiis/2011/4q_11/Default.asp第三，從對外援助的角度來看，亞洲是接受日本援助最多的地區，從1990年到1998年間，日本對外援助的56%流向亞洲。而在亞洲內部，東南亞又是最大的受援對象。從70年代到21世紀初，菲律賓、印尼和泰國一直是接受日本援助最多的東南亞國家。③Temario C.Rivera，“The Politics of Japanese ODA to the Philippines，1971 － 1999，”in Ikehata Setsuho，Lydia N.Yu Jose eds.，Philippines-Japan Relations，Ateneo De Manila University Press，2003，p.511.直到70年末，美國都是菲律賓最大的ODA國，但是到了80年代，日本開始超過美國成為菲律賓最大的援助國。到了90年代，來自日本的ODA已經占菲律賓接受ODA的大部分(見圖3)。1992年美軍撤離在菲律賓的基地之后，日菲關系日益密切，日本開始填補美國在發展援助、文化交流和外交合作等領域留下的真空。此外，1995年以來中菲在南沙群島上的爭端也為日菲關系注入了新的動力。④Wilfrido V.Villacorta，“Political Relations between Japan and the Philippines during the Aquino and Ramos Administration，”in Ikehata Setsuho，Lydia N.Yu Jose eds.，Philippines-Japan Relations，Ateneo De Manila University Press，2003，pp.581－589.因為日本的船只嚴重依賴南海的運輸通道，日本希望通過多種手段加強與南海通道國家菲律賓的關系。相比之下，中國對菲律賓的ODA遠落后于日本。以2001—2010年間菲律賓接受ODA的平均數量為例，來自中國的ODA占菲律賓全部ODA的4%，而來自日本的ODA則占到了53%的比例。實際上，2007年之后中國對菲律賓的ODA才稍顯規模。2011年，日本仍然是菲律賓最大的ODA國家，占到了32%的比例，世界銀行占29.1%，而來自中國的ODA則已經上升到13.36%。①參見菲律賓The National Economic and Development Authority的網站。

表2 2004—2012年中日對菲律賓的FDI 單位:百萬比索

通過以上數據可以看出，日本在菲律賓的經濟軟實力巨大，通過密切而廣泛的經濟貿易關系以及對外援助，日本企業、品牌在菲律賓樹立了良好的形象。而且通過密切的經濟合作關系，日本作為一個經濟大國，其成功的經濟發展經驗對菲律賓產生了巨大的吸引力，從而提升了日本在菲律賓的軟實力及國家形象。

我們還可通過菲日兩國的人員流動來探討日本對菲律賓的軟實力和影響力。從20世紀70年代開始，大批菲律賓勞工前往中東產油國打工，到了70年代中期，菲律賓附近的亞洲鄰國如新加坡和日本等，也成為菲律賓勞工的目的地。從1970年到1998年，到日本的菲律賓人從20 477人增長到129 053人，①Ma.Rosario Piquero Ballescas，“Filipino Migration to Japan，1970s to 1990s，”in Ikehata Setsuho，Lydia N.Yu Jose eds.，Philippines-Japan Relations，Ateneo De Manila University Press，2003，p.547.來自菲律賓的公民和來自中國大陸、韓國和巴西等國的公民一起構成了日本國內的幾大主要外籍公民團體。②“Immigration Control Report 2011，”Japan.根據海外菲律賓委員會的研究報告，從1981年到2011年期間，在日本的海外菲律賓人占其全部海外菲律賓人的6%，排在美國和加拿大之后。

大規模人口流動的結果是，菲律賓國內的菲律賓人通過海外菲律賓人，與日本發生密切的關聯，這些海外菲律賓人，把他們在海外的體驗以及僑匯與國內的親戚分享，雖然這些體驗并不一定全都是正面的，但仍從整體上拓展了日本在菲律賓國內的影響力和軟實力。③據筆者在菲律賓的田野調查和訪談，很多菲律賓人都以在日本工作為豪。此外，每年還有大量日本人前來菲律賓旅游或者參加商業活動，如圖4所示，日本是菲律賓的第三大旅游市場，排在韓國和美國之后。與韓國游客在菲律賓的表現不同，日本游客大多表現彬彬有禮，菲律賓人對日本人行為舉止的評價最高(見圖5)。①比如在菲律賓的網絡媒體上，充斥著各種有關韓國游客和雇主的負面評價與指責。

但是為什么在菲律賓人看來，中國在東南亞的經濟影響力，以及菲律賓與中國經濟合作的重要性又高于日本呢?筆者認為，這一結果與日本在其他各個領域的領先并無矛盾之處。鑒于中國的崛起之勢及其在菲律賓不斷上升的影響力，更因為世界對中國關注的日益增強，所以菲律賓人對中國的經濟影響力及重要性的認識，更多是一種基于對未來的判斷，而非現時的描述。

(二)文化與人力資源

表3 學習華語、日語的重要性

中國人移民菲律賓的歷史悠久，根據考古學上的發現，很可能早在公元前的漢朝，中國居民便已遷居菲律賓群島。①Olov R.T.Janse，“Notes on Chinese Influence in The Philippines in Pre－Spanish Times”，Harvard Journal of Asiatic Studies，Vol.8，No.1，1994，pp.34－62.目前關于菲律賓華人的人口數量，并沒有非?？茖W和權威的統計數據，大致認為在120萬至150萬之間。②在60年代的時候，學者們對菲律賓華人人口的估算為40萬至65萬之間，參見George H.Weightman，“The Philippines Chinese:From Aliens to Cultural Minority，”Journal of Comparative Family Studies，Vol.VXI，No.2，1985，p.162.洪玉華認為，在 2003 年時，華人人口約為 80 萬，2008 年時估計為90 萬至 100 萬，約占總人口的 1.2%—1.5%，參見 Teresite Ang See，“Chinese in the Philippines，”in Melvin Ember，Carol R.Ember，Ian Skoggard eds.，Encyclopedia of Diasporas:Immigrant and Refugee Cultures Around the World(Volume II:Diaspora Communities)，Springer Science+Business Media，Inc.，2005，p.763.根據臺灣“僑委會”在2011年7月的估算，截至2010年底，華人人口約有145.9萬，占菲律賓總人口的1.55%。①《菲律賓2010年華人人口統計推估》，臺灣“僑委會統計室”，2011年7月。實際上，由于華菲人通婚普遍，很難在菲律賓找到沒有中國血統的菲律賓人，一種說法是20%的菲律賓人都擁有中國血統。中華文化對菲律賓的影響可謂非常深遠，無論是菲律賓語言、風俗習慣還是飲食，都能找到中華文化的痕跡。因此，較日本而言，無論是華裔還是菲裔，大部分菲律賓人都認可菲律賓和中國在文化與生活方式上擁有很多的相似之處(見圖6)，盡管這一比例依然低于美菲之間的相似度。

不過，盡管上述歷史淵源得到菲律賓人的認可，并且菲律賓人也認可中國歷史文化的豐富性(見圖5)，但就流行文化而言，如電影、電視、動漫、音樂等，甚至是日本的旅游市場，日本文化的吸引力都更勝一籌。盡管中國歷史和文化更加博大精深，但就流行元素而言，很難在中國文化中找到相對應的符號。相比之下，Kitty貓、漫畫、動漫等日本文化的影響力更大。在菲律賓，日本文化的愛好者還建立了專門的日本文化社區網站。日本政府在其文化戰略中也格外強調流行文化的重要性，②Taro Aso，“A new look at cultural diplomacy:a call to Japan's cultural practitioners，”2006，http://www.mofa.go.jp/announce/fm/aso/speech0604－2.html/.這可能是我國的短板。而且，盡管中國政府在菲律賓建立了三所孔子學院，而且本調查的部分受訪者也來自孔子學院，但在留學目的國的選擇上，除了美國遙遙領先外，中國(4%)依然遠不及日本(12%)。從族群的角度進行細分，菲裔選擇美國、中國和日本作為留學目的國的比例分別為73%、1.9%、13.1%，華裔的比例則為 60.9%、14.8%、7.8%。一些菲律賓學生在訪談中認為，申請日本政府獎學金的難度較低，中國政府提供的獎學金不僅名額少，而且很多菲律賓人不了解申請渠道。此外，在日本留學后，更容易在日資企業就業，因其工資水平遠高于本土企業，客觀上助長了留學日本的吸引力。③據筆者2011年7月在菲律賓的訪談。

上述結論與表3并不矛盾。表3顯示，與日文比較，菲律賓人更重視中文，筆者認為，這在很大程度上是基于對中國崛起，以及對中國未來的認知和判定。

此外，如圖5所示，日本在旅游吸引力、公民行為舉止以及公民受教育程度等指標上，都超過了中國，說明菲律賓人對日本的整體印象要高于中國。毫無疑問，部分中國海外游客的不文明行為，破壞了中國的國家形象，構成了中國軟實力的負資產。

(三)外交軟實力

表4 中日未來在東南亞地區發揮的作用

表5 中國在亞洲地區的影響力

菲律賓人最接受日本為亞洲的領導者，持“完全接受”和“有點接受”的比例分別為15.2%、46.6%，對中國和美國的接受度要低，上述比例分別是9.3%、42%，和15.5%、34.8%。日本無論在參與解決國際紛爭，還是在國際機構中的表現，以及尊重他國主權方面，都要優于中國(見圖7、圖8)。此外，在雙邊關系中，對日菲關系的評價也高于中菲關系。究其原因是多樣的，但是中菲圍繞南海問題所發生的沖突，無疑也影響了菲律賓人對中國的判斷和認知。如在“尊重他國主權”這一問題上，就從2011年1—2月的6.6分下降到7—8月的6.3分。未來發生中菲沖突的可能性，從5.6分上升到6.5分，認為中國是朋友的比例從48.9%降到36.5%，認為是敵人的比例則從26%上升到30.8%。

不過，對中日在東南亞地區未來的影響力，期望中國能夠發揮更大作用的比例非常高(71.4%)，遠高于美國(33%)和日本(44.%)。對中國在亞洲的影響力，菲律賓人也整體給出了積極的評價，如70%的人認為中國在亞洲地區的影響力是積極的，69%的人認為中國崛起對東南亞的影響是積極的(見表5)。在與東南亞建立密切關系的可能性方面，中日兩國的表現差不多，分別為8.2分和8.1分，日本稍稍落后。

整體來看，中國在菲律賓的外交軟實力偏向積極。筆者認為，在阿羅約總統執政期間，中菲關系的良性發展，很大程度上在菲律賓民眾心目中塑造了中國良好的形象。

(四)政治軟實力

如圖10所示，在負面新聞報道中，中國以6.4分高于日本的5.3分。在尊重人權領域，日本以7.5分居首。在以上兩個領域，印度的表現都高于中國，顯示中國的國際形象堪憂。這說明中國國內的政治發展和社會問題構成了中國軟實力的硬傷。由于英語是菲律賓的官方語言，菲律賓民眾因此更容易受到國際英文媒體的影響。一方面，中國國內發展中的一些負面問題，如糧食安全、政治穩定等，經由國際媒體的傳播，可以輕易影響菲律賓人對中國的認知，①根據筆者在菲律賓的研究和生活經歷，中國國內的一些“小”事件，如2007年的大白兔奶糖、“紙餡包子”等國內事件，不管其真偽如何，經過新聞媒體的報道和傳播，對菲律賓人的影響都不容忽視。另一方面，菲律賓人往往無法有效甄別國際上對中國的報道是否客觀，一些即便帶有明顯偏見或者未經證實的新聞，也能在菲律賓國內引起廣泛的關注。

在對雙邊關系的未來發展上，菲律賓認為與中國發生沖突的可能性最高，為6.1分，日本得分為3.9分。同樣，認為中國可能(“非?？赡堋焙汀坝悬c可能”)對菲律賓構成軍事威脅的比例高達73%，而日本的比例僅為36%，遠低于中國(見圖11)，顯示菲律賓人對中國的不信任感是最高的。

(五)菲律賓華裔的對華認知

就經濟軟實力而言，華裔無疑更看好中國的前景以及未來中國與東南亞的關系，但是在與經濟軟實力最相關的一些指標上，諸如中國產品的質量、購買中國商品的興趣、中國的科技實力等，華裔對中國的評價都非常之低，甚至低于菲裔對中國的評價。在文化方面及于中國的關系上，華裔對中國的態度無疑更加積極。本次調查也再次肯定了族群背景與文化情感的相關性。如76.5%的華裔認為學習漢語非常重要，而做出同樣選擇的菲裔只有26.2%。

整體而言，似乎存在一種趨勢或者規律，即在與中國內部事務有關的問題上，華裔對中國的評價普遍偏低，如產品質量、科技實力、公民素質、公民受教育程度、對人權和法治的尊重、負面新聞等等。而在外交方面，華裔對中國有著更高的期待。除了中國自身的問題，以下原因可能也是華裔評價低的原因:其一，相比菲裔而言，華裔與中國接觸更多，這樣他們也就更有可能做出負面的評價;①也有研究認為，那些經常旅游或者更加關注國際時事的人，對中國的認知更加積極。參見Zhengxu Wang，Ying Yang，“Is China's soft power dominating Southeast Asia?:Views from the citizens，”Briefing Series，Issue 44，The University of Nottingham China Policy Institute，October 2008.其二，由于菲律賓華人普遍較為富有，他們的經濟地位從整體而言高于菲律賓人，這可能是導致華裔和菲裔在某些問題上呈現差異的原因。②在本研究中，96%的受訪者受過高等教育，所以教育背景可能不是導致族群差異的原因。但另一方面，在外交軟實力方面，華裔對中國有著更高的期待。

四、日本的經驗

鑒于二戰期間日本對東南亞的侵略，戰后日本對菲律賓的外交一開始并不順利。為了擺脫在亞洲的外交困局，日本將菲律賓視為周邊曾經遭受其侵略的典型國家來經營，不管是本研究結果，還是現實中的表現，都表明日本對東南亞的外交戰略是成功的。盡管日本曾經侵略菲律賓，尤其是在1941年和1945年侵占、撤離菲律賓期間曾經犯下滔天的罪行，但現在的菲律賓似乎已經完全忘記了這段歷史，③在曾經對日作戰的主戰場——馬尼拉Intramurous王城的戰爭紀念碑上，有關戰爭的記述只是描述了當時戰爭的慘烈、犧牲的重大，但是對于罪行的實施者日本卻通篇沒有提到。日本首相安倍參拜靖國神社在菲律賓也沒有引發任何負面反響。菲律賓學者認為，二戰后日本成功地運用了軟實力，通過ODA、貿易、文化交流以及民間的互動，日本已經在菲律賓樹立了積極的國家形象。菲日之間也許還存在慰安婦問題，但這不會影響到菲日關系。④參見筆者2013年對菲律賓學者Rommel Banlaoi的訪談。

早在20世紀60—70年代的時候，菲律賓民間依然存在強烈的反日情緒，50年代日本的“賠償外交”并沒有達到其全部目的。因此，盡管1960年日本和菲律賓簽署了《友好、通商和航海條約》，但菲律賓國會一直拒絕批準該條約。直到1972年馬科斯宣布戒嚴法之后，該條約才得以實施。為了改變這一困局，日本政府的外交政策多管齊下，而文化外交是其中非常重要的一個部分。比如資助雅典耀大學的日本課程，締結姐妹城市等等。①Lydia N.Yu Jose，“Japan's cultural diplomacy in the Philippines in the last fifty years:an assessment，”Keio University G－SEC working paper，2006.1973年1月27日大平外相在國會演說時，提出將“文化外交”置于日本外交政策的四大重點之一，是日本政府對文化外交戰略重要性的重新審視。不過，日本對東南亞政策的真正轉變是1977年“福田主義”的出臺?！案Ｌ镏髁x”改變了日本與東南亞國家的經濟外交模式，②1952年，吉田茂在組建第四屆戰后內閣時代施政演說中，首次提到了“經濟外交”。1957年，日本政府發布第一個外交藍皮書，“經濟外交”第一次出現在政府的正式外交文獻中。即從咄咄逼人的貿易和追逐利潤轉而開始對東南亞國家進行經濟援助，促進與東南亞國家的友誼，發展雙邊文化關系。這一外交模式也是日本對東南亞國家的反日情緒，以及對其“經濟動物”的批評所做出的回應?！案Ｌ镏髁x”標志著文化外交正式成為日本的國策，80年代初，竹下登首相確認以“安全、經濟利益和文化交流”為日本外交政策的三個支柱，文化外交在日本對外政策中的地位得到正式確立。

不過，我們更應該在日本經濟崛起的背景下理解日本對菲律賓的影響力。在1985年《廣場協定》之后，日元大幅度升值，國內勞動力成本高昂，由此日本開始了對東南亞的進一步經濟擴張。日本對菲律賓的投資大量增加，在日資企業工作的菲律賓員工也日益增多，由此帶動了菲律賓國內對日本語言和文化的需求。在這樣的情況下，很多菲律賓學校開始為那些希望到日本打工、留學、與日本人結婚或在日企工作的人提供日語課程。此外，由于日元升值，到日本打工變得更加有利可圖，于是從20世紀80年代起，日本的菲律賓勞工(OFW)出現了大規模增長。而那些回國的菲勞又把日本的文化帶回菲律賓國內，這有助于擴大日本文化的影響力。

有菲律賓學者認為，80年代后期是日菲關系的轉折點。在這一時期，日本在菲律賓人心目中的形象已經發生明顯變化，菲律賓的中上層開始欣賞日本文化，尤其是日本現代化和經濟成功的歷史和經驗。此外，日本的流行文化，如食物、卡拉OK、漫畫、動漫等也開始為中下層人所接受——盡管也許還未達到菲律賓的最底層，但與80年代以前相比，已經發生了很大的變化。①Lydia N.Yu Jose，“Japan's cultural diplomacy in the Philippines in the last fifty years:an assessment，”Keio University G－SEC working paper，2006.

1972年10月，日本政府出資設立了特殊法人國際交流基金會(Japan Foundation)，作為外務省進行國際文化外交的半官方機構，其目的在于“為了加深外國對日理解、增進國際相互理解的同時，促進國際友好親善，富有成效地從事國際文化交流事業，并以此為世界文化發展和人類的福利做貢獻”。這一獨立文化機構的建立，標志著日本政府已經深刻地認識到制定和實施文化外交戰略的必要性。國際交流基金會設立后，日本的文化外交戰略越來越具有目標性和計劃性。②丁兆中:《戰后日本文化外交戰略的發展趨勢》，載《日本學刊》2006年第1期。2003年，國際交流基金會成為獨立的法人團體，它現在主要執行三大類別的計劃和活動:①藝術和文化交流;②海外日語語言教育;③ 海外日本研究和學者交流。鑒于文化外交的重要性，日本基金會在執行國家外交政策中發揮著非常顯著和突出的作用。③見日本國際交流基金會的網站:http://www.jpf.go.jp/e/.

國際交流基金會馬尼拉辦公室(JFM)成立于1996年，是日本在菲律賓從事文化外交活動的主要官方機構。為了推廣日本文化，JFM計劃和實施了各種項目和活動，包括學術講座、藝術展覽、日本工藝品、舞蹈的短期講習班、戲劇表演、日本語言課程和能力考試等。④見日本國際交流基金會馬尼拉辦公室的網站:http://www.jfmo.org.ph/.JFM的大部分活動都是通過馬尼拉的日本大使館來管理的，馬尼拉的日本大使館，通過日本經濟和文化中心，舉辦日本語言課程、花道研討會和展覽、音樂會等。⑤筆者在菲律賓大學亞洲中心從事研究時，多次參加中心由JFM資助的活動，而從來沒有見過中國政府以任何方式支持的活動。JFM還通過一些項目，如Eiga Sai Program(類似電影欣賞的計劃)，讓菲律賓的農村地區也能參與進來。日本在菲律賓推廣其藝術和文化的主要目的，乃是為了重新改造菲律賓人心目中的日本形象。⑥Ledda Brina Doco，t“Cultural Diplomacy of Japan in the Philippines:The Case of Japan Foundation Manila and its Eiga Sai Program，”in paper for Asian Center graduate conference，University of the Philippines，2006.

日本的流行文化也對菲律賓人產生了較大影響，而JFM一直努力推動日本流行文化進入菲律賓社會。2000年，菲律賓最大的一個電視網絡成立了日本流行文化愛好者的網絡社區，互聯網已經成為日本文化愛好者的一個活動空間。2001年，菲律賓一些電視臺開始在黃金時段播放翻譯過來的日本動畫。一項研究發現，學習日本文化和語言的大學生都深受日本流行文化的影響，尤其是動漫。①Ledda Brina Doco，t“Cultural Diplomacy of Japan in the Philippines:The Case of Japan Foundation Manila and its Eiga Sai Program，”in paper for Asian Center graduate conference，University of the Philippines，2006.

在日本，各種不同的機構或團體，包括政府機構如文化省、半官方機構如國際交流基金會、非政府組織如日本國際文化會館(The International House of Japan)、國際機構如由聯合國教科文組織支持的亞洲文化中心等都參與到日本的文化外交中來，這些不同的組織共同服務于推進日本的文化政策。每過一段時間，日本國際交流基金會的官員和工作人員就會與政府，尤其是外務省，進行商討。

經過幾十年的持續努力，菲律賓成為日本在國際事務上的重要支持者。菲律賓在一些國際組織中支持日本的立場，如1995年，菲律賓放棄謀求安理會非常任理事國的席位，以支持日本。2006年，菲日簽署《經濟伙伴關系協議》，和以前兩國的經濟協議相比，該協議在菲律賓沒有遭到批評，即使有批評，也不同于以前的情緒化。日本不僅是菲律賓最重要的貿易伙伴、投資國、旅游客源國，而且是最大的官方發展援助提供國。在首都馬尼拉地區和菲律賓各主要城市，許多機場、公路、供電等基礎設施都是由日元貸款建設。在這些設施上，都特意用菲律賓語、日語標有日本援建的醒目字樣。

不管我們將之視為日本的成功還是菲律賓的悲哀，但事實就是，日本在菲律賓的外交取得了非常的成功，其綜合軟實力已經超過了中國。有菲律賓學者認為，二戰后日本極其成功地在菲律賓運用了軟實力，因此諸如日本首相參拜靖國神社這樣的問題在菲律賓沒有引起任何反響，慰安婦也許是菲日之間唯一存在的問題。②參加筆者2014年1月與菲律賓學者Rommel Balaoi博士的交流。經濟制度的吸引力、對外援助、民間人員往來、日本國際基金會的文化活動，則是日本發揮影響力的四個主要途徑。

五、問題與反思

整體而言，盡管中國在包括菲律賓在內的很多國家的軟實力都落后于日本，但中國軟實力的前景并不黯淡。誠如前文有關中日經濟和文化軟實力的比較所言，隨著中國經濟的逐漸崛起，她對世界的重要性日益突出，對世界他國施加影響的手段也將更加多元化和有效。也許在潛移默化之間，中國的形象和軟實力就會悄然發生變化。不過，通過以上對中日兩國軟實力的比較，結合日本在菲律賓拓展軟實力的經驗，筆者認為以下問題是我們在探討和拓展軟實力必須思考的:

第一，文化與軟實力的關系。不管是文化還是政治力(political power)和權力操控力(power of manipulation)構成了一國軟實力的核心，①美國“巧實力”委員會的研究報告認為，中國的軟實力學者分為“文化學派”和“政治學派”，見巧實力委員會的報告Chinese Soft Power and Its Implications for the United States:Competition and Cooperation in the Developing World，CSIS Smart Power Initiative，March 2009.盡管中華文化以其歷史悠久和淵博聞名于世，但正如本研究所展示的，中華文化或可以影響到華人世界，但歸根到底，中國在文化方面的優勢并沒有轉為有效的軟實力。誠如美國，其并沒有悠久的文化與歷史，但是其流行文化卻大行于道。美國的產品、學校、報紙、雜志、銀行、電影、電視節目、小說、文化、非政府組織和其他美國機構及價值觀念在全球有著廣泛的影響。②China's foreign policy and“soft power”in South America，Asia，and Africa，Congressional Research Service，April 2008.基于此，我們不僅要思考如何在全球化時代挖掘中華文化的內涵和優勢，還要探討如何以世界所能理解和接受的方式去展示中華文化的魅力，給予流行文化以同等的重視。不得不說，日本在這方面確實走在了中國前面。

第二，軟實力的來源。恰當得體的外交政策以及在國際社會中的卓越表現，無疑有助于提升一國在國際社會的形象，助長一國的軟實力。但我們也應該注意到，國內議程在軟實力的構建中可能具有更重要的地位。在全球化與網絡時代，一國的國內問題具有高度外部示范性，諸如腐敗、食品安全、族群關系、法制、人權等問題，經過國際媒體的報道和傳播，可以輕易摧毀國家通過外交政策巧妙建立起來的國際形象。只有推動國內社會的“善治”(good governance)，通過制度與發展模式展示對世界的魅力，才是國家軟實力構建的基礎。

第三，在軟實力的拓展方式上，高度注重民間外交。包括日本在內的西方國家，除了運用國家權力外，非常重視多層面的民間往來，以國際組織、NGO、宗教團體、研究機構、智庫等多層次途徑推動國家影響力。而我國政府盡管已經開始重視公共外交，但在對外交往方面，依然以官方為主，未能充分調動民間力量，也無法在國外民間社會產生更廣泛的影響。比如“巧實力”委員會在評價中國與非洲關系時指出:“由于交流停留在政府高層，中國對非洲平民的文化、價值觀和生活方式的了解并不全面。中國的非洲問題專家寥寥無幾，非洲的中國問題專家更是少得可憐?！雹貱hinese Soft Power and Its Implications for the United States:Competition and Cooperation in the Developing World，CSIS Smart Power Initiative，March 2009.

以“臺灣”在菲律賓的活動為例，不少來自臺灣的宗教文化團體、慈善團體，如佛光山、慈濟等，都在菲律賓設立了分會，積極參與當地的各種公益活動。2013年11月在菲律賓遭遇臺風“海燕”襲擊后，慈濟積極參與賑災，雖然其活動背后并不具備任何功利目的，但客觀而言，卻擴展了佛門和臺灣在國際社會的影響力。

第四，將文化外交至于戰略位置，改變急功近利的對外交往模式。日本在菲律賓的文化外交，經歷了從經濟外交到真正文化外交的轉變。日本前期對菲律賓的文化外交，其實只是服務于經濟外交，更多的只是單項的輸出文化，而不是推動雙邊交流，去了解當地的文化。但在后期，日本逐步改變了這一模式，強調對當地文化和社會的了解和研究。這也是中國政府需要學習的，以經濟利益和利己主義為主導的對外交往，注定無法獲得長久的影響。如果更注重制度和文化層面的培育，也許若干年之后，于中國的軟實力而言，就是“此時無聲勝有聲”。

當然，中國政府正在努力改變這些現狀，孔子學院的推廣可以看作中國文化戰略的一部分，如果推行成功，有望提升中國的軟實力。不過，盡管中國政府已經在國外建立了幾百個孔子學院，但由于這些學院本質上屬于雙方共建，雖然我方提供經費，但主動權不在我手，其能否在文化推廣中起到類似日本國際交流基金會的作用，還有待考察。②據筆者2012年對菲律賓某大學孔子學院院長的訪談。