積極推動與實施汽車檢測/維修(I/M)制度

◆文/北京 渠樺

積極推動與實施汽車檢測/維修(I/M)制度

◆文/北京 渠樺

編者按：近日，交通部公開向基層交通運輸主管部門和道路運輸管理機構、各類型汽車維修企業及行業協會，征求促進汽車維修轉型升級意見，《關于征求促進汽車維修業轉型升級提升服務質量的指導意見》從服務消費者的角度出發，對于維修業轉型發展、提升服務質量、未來維修業的發展方向，具有很強的指導意義。

本文作者渠樺參加了國務院發展中心、中國汽車維修行業協會、廣西三元高科技有限公司組織的《汽車維修服務業發展戰略與對策研究》調研課題，并擔任咨詢專家。由其撰寫的有關實施汽車檢測維修I/M制度、治理汽車尾氣污染的論文被課題組全文采納。本刊在此介紹論文的主要內容，希望給廣大讀者以借鑒和思考。

渠樺，車輛維修、汽車管理高級工程師，原北京市交通委運輸管理局機動車維修管理處處長;中國汽車維修行業協會常務理事、事故車委員會副主任、專家委員會委員;中國汽車摩托車保修設備行業協會顧問;中國汽車汽配件用品行業聯合會副會長;中國汽車工程學會汽車圖書專家組成員;中國汽車工程學會理事汽車維修委員會副主任;中國產學研標準與質量戰略聯盟專家;中國物資再生協會再制造專業委員會專家;中國國際汽車商品交易會副主任;中國汽車后市場聯合會籌備委員會副主任;交通部客車等級評審專家組成員(負責北京地區);交通部汽車綜合性能檢測中心站評審專家組成員;北京市政府汽車項目采購專家組成員;北京市汽車維修行業協會副會長、專家組副組長;北京市工商聯汽車配件業商會高級顧問;北京市汽車工程協會汽車維修分會常務理事;北京市交通委標準化專家組成員;北京市理工大學(汽車工程學院)兼職教授;北京市工業大學(汽車工程學院)兼職教授;國家開放大學汽車學院學分銀行項目組專家;通用國際廣告展覽有限公司副總裁、總工程師。

隨著國民經濟快速發展和人民生活水平的不斷提高，汽車已經成為人們生活的重要消費品，我國已進入世界主要汽車生產和消費國家之列。雖然汽車為人們提供了交通便利，但是也帶來了能源和污染等諸多問題。

汽車是一氧化碳(CO)、碳氫(HC)、氮氧化物(NOX)、可吸入顆粒物等污染物的一個流動排放源。隨著行駛里程的增加，汽車發動機、油氣設備以及尾氣凈化裝置的工作效率將可能下降或出現不同程度地劣化，排放中有害物往往是成倍、十幾倍甚至幾十倍地增加。

隨著我國汽車保有量的增加，一些城市的交通擁堵日益嚴重。汽車遇紅燈發動機怠速、低速爬行及堵車排放的尾氣，比正常行駛的汽車多很多，對城市空氣污染影響很大。目前，汽車尾氣成為大中型城市主要的大氣污染流動源。例如，北京市城區五環內幾乎沒有工業，但是幾百萬輛汽車大多集中在此，密度大，城市交通擁堵加劇了汽車尾氣的排放量。

2012年2月，環境保護部、國家質檢總局發布的《環境空氣質量標準》中，明確將PM2.5納入常規空氣質量評價。北京市建立了包括PM2.5在內的污染物監測網絡，北京PM2.5污染物構成中機動車排放占22%，煤炭污染占16.7%，工業噴涂占16.3%，城市揚塵污染占16%，農村秸稈焚燒等占4.5%，來自周邊地區的污染占24.5%。機動車污染物排放占的比例最高。由此可見，北京市機動車排放污染很嚴重。因此，控制機動車排放污染已經成為治理大氣污染刻不容緩的任務。

一、汽車檢測/維修(I/M)制度

汽車維修服務業應借鑒國外的成熟經驗，實施檢測/維修(I/M)制度(以下簡稱“I/M制度”)。何謂I/M制度？來源于英語Inspection and Maintenance Programe，中文的含義為檢測/維修制度。在美國I/M制度是針對在用車排放污染物控制的制度(表1)。國外發達國家政府對汽車排放污染十分重視，組織人員精心研究，明確汽車排放治理的政策是：以汽車排放標準法規嚴格控制新車排放；在用車排放控制則采用執行嚴格的I/M制度來實現。

I/M制度通過立法、標準、科學的質量控制、質量保證體系和管理機制，選擇科學的排放檢測方法，制定科學合理的排放限值標準，制定科學合理的車輛排放檢測周期，建立汽車排放監督體系和維護修理網絡，使在用車定期進行強制排放檢測，發現排放超標車和篡改排放控制裝置的車輛，責令其限期進行修理，使在用車最大限度地發揮自身的排放凈化能力。

表1 美國在用車排放治理措施調查表

通過實施I/M制度，督促車輛使用者自覺地加強對車輛的維護保養，保持車輛技術狀況良好，以減少污染物的排放。通過排放限值標準，查找和治理高排放車，對削減機動車排放污染物總量非常有效。這是削減機動車排放污染物總量非常有效的措施之一。

國外治理在用車排放污染的成功經驗表明，最經濟、合理、科學、有效的控制在用車排放污染的措施是制定并實施I/M制度。

二、制定和實施I/M制度的目的

1.迅速降低汽車排放污染

實施I/M制度可以迅速降低汽車排放污染。I/M制度對排放的削減是以對車輛的正常維護和對超標車輛的維修來實現的，使在用汽車按期進行維護( 客、貨運輸車輛、公交車、出租車實行強制維護)。在用汽車通過正常的維護，保持良好的技術狀況，尾氣排放達標，排放污染量減少。由于采用全體在用汽車通過正常維護，減少排放污染量，汽車尾氣治理就會取得實際效果。

在用汽車年檢時在檢測(I)站通過(ASM)檢測(圖1)，及時發現排放不達標車輛；不達標車輛到指定的修理廠(M站)進行維修(圖2)，通過檢測診斷設備找出尾氣不合格的原因，通過汽車修理，使汽車排放達標，從而減少排放污染量。

通過實施I/M制度，治理高排放在用車，可以大量削減在用車排污量。據統計，占車輛總數20%的高排放在用車的排污量約占機動車排污總量的50%～60%。通過制定和提高排放標準限值，治理高排放在用車，可以迅速減少在用車的排放污染總量。

實施(I/M)制度，把檢測作為手段，通過對車輛的維護和修理使尾氣排放達標，排放污染量會大大減少。可以迅速改變全體在用車的排放狀況，產生的凈化大氣效果十分可觀。實施I/M制度可以迅速降低在用汽車的排放污染。

截至2012年6月底，全國機動車保有量達2.33億輛。其中，汽車1.14億輛，摩托車1.03億輛。對1.14億輛汽車實施I/M制度，可以消減污染物：一氧化碳(CO):590.19萬噸;碳氫(HC):71.98萬噸；氮氧化物(NOX)：57.33萬噸。汽車維修行業管理部門通過實施I/M制度消減了如此大的汽車污染量，為全國各大城市實現藍天夢，為全國老百姓造福，筆者認為汽車維修管理部門、汽車維修行業、汽車維修企業將立大功，業績將載入史冊。

2.與現行維修制度一致“定期檢測、強制維護、視情修理”是現行汽車維修制度的主要內容，I/M制度的內容與其有著很好的一致性，完全可以將I/M制度的實施結合汽車二級維護工作一并進行，車主和維修企業及維修管理部門可在原有的汽車維護管理體系下順利地展開I/M制度的實施工作。

3.凈化效益好，綜合費用低

實施I/M制度費用與凈化效益比好。美國實行I/M制度削減排放污染物成本500美元/噸，用OBD方法削減排放污染物成本1850美元/噸，1995年新車排放標準方法削減排放污染物成本3700美元/噸，通過使用清潔燃料削減排放污染物成本3800美元/噸。實施I/M制度需要檢測站和汽車修理廠增加一些檢測診斷設備，與其他治理措施相比，實施I/M制度綜合費用低，國家投資少。

4.不增加負擔，易于用戶接受

實施I/M制度不增加車輛用戶經濟負擔，易于車輛用戶接受。采用檢查/維修I/M制度實現排放控制，不改變汽車原有的技術參數和技術裝備，不在汽車上安裝新型凈化裝置，不增加車輛用戶的經濟負擔，非常易于廣大車輛用戶和汽車設計部門接受。

5.采用網絡化管理，實現全過程監管

在I/M制度中采用網絡化管理，行業管理實現現代化的全過程監管。實施I/M制度需要建立檢測站、汽車修理廠和I/M管理網絡系統，可以實行對在用車的檢測和維修的動態監控管理，由于采用現代化的網絡化管理，杜絕了檢測和維修的賣單行為，行業管理實現現代化的全過程監管。

綜上所述，實施I/M制度，國家投資少，不增加車輛用戶的負擔，治理汽車排放污染，既治標又治本，并可以大幅度地削減汽車排氣污染量。I/M制度是一個“全贏”的制度，是治理汽車排放污染的最佳選擇。

三、實施I/M制度的方法

實施I/M制度具體方法如下。

⑴開展本地區汽車污染現狀的調研，收集實施I/M制度相關規定，結合本地區現狀，完成實施I/M制度調研報告，提出實施I/M制度的實施方案。

⑵與相關部門配合，制定本地區實施I/M制度的相關法規。

⑶成立I/M制度的實施機構，確定職責分工；制定實施汽車檢查/維修(I/M)制度的工作計劃。

⑷組織專家選擇科學的排放檢測方法，制定科學合理的排放限值標準，制定科學合理的車輛排放檢測周期，制定相關檢測維修標準與工藝。

⑸加強污染物排放的檢測網絡建設，加強I/M制度的汽車檢測站實施能力建設。

⑹支持汽車維修(M)站檢測設備采購和實施能力建設，指導企業建立質量保證體系和管理機制，建立和完善汽車維護和尾氣不合格車輛修理網絡系統。

⑺組織好汽車檢測站、汽車維修企業涉及管理、技術等人員的相關培訓工作。

⑻在運輸管理部門和相關部門建設I/M信息管理控制中心，以利于管理部門對檢測站和維修站進行動態管理。

⑼各相關管理部門強化監管，處理好各種投訴和總結工作。

四、學習和落實《指導意見》，實施I/M制度

近日，交通部公開向基層交通運輸主管部門和道路運輸管理機構、各類型汽車維修企業及行業協會，征求促進汽車維修轉型升級意見。《指導意見》表示，“要會同環保部門，建立實施汽車檢測與維護（I/M）制度。各地環保、交通運輸部門要結合本地實際，分別選擇、扶持一批汽車檢測站、維修企業發展成為I站和M站網點，并定期公示、發布網點信息……”我們認真學習了《指導意見》，認為寫得好，盼望其早日出臺，北京市運輸局與北京市汽車維修行業協會將組織汽車維修行業有關人員認真學習《指導意見》，并貫徹實施好《指導意見》所有內容。

目前，北京市交通委和北京市運輸管理局相關部門、會同北京市汽車維修行業協會有關人員，就在北京市汽車維修行業實施I/M制度相關項目，與北京市環保局相關部門進行了溝通。在相關檢測站和汽車維修企業選擇了建立汽車檢測I站和汽車維修M站的場地，并到廣西和成都檢測設備企業，選擇了建立北京市汽車檢測I站和汽車維修M站的設備，爭取在今年10月底前建成北京市汽車檢測I站和汽車維修M站示范站。在建站的同時，我們爭取完成實施I/M制度方案。我們還將在今年10月19日中國國際汽車商品交易會(上海虹橋國家會展中心)汽車檢測維修設備館汽車檢測/維修I/M展示專區，展示汽車檢測I站和汽車維修M站模式，并在汽車行業發展戰略論壇上向大家介紹北京市開展I/M制度的研究成果和實施方案。