數據保平安

本刊記者｜姜紅德

今后一段時期，以視頻圖像信息共享平臺建設為核心的平安城市項目建設仍將是國家投資建設的重點。

在2013年底召開的中國智慧城市高峰論壇上，公安部科技信息化局副局長譚曉準介紹了我國平安城市建設的進展情況。從2004年到2009年期間，是監控系統建設階段；2009年至今，我國平安城市逐漸進入監控視頻圖像信息共享階段。今后一段時期，以視頻圖像信息共享平臺建設為核心的平安城市項目建設仍將是國家投資建設的重點，其涉及的城市范圍更廣，對安全防范技術水平和應用深度的要求更高，可說是首輪平安城市試點建設基礎上進行深化和提升的新一輪平安城市建設。

平安城市成安防焦點

2005年12月國務院辦公廳批轉了中央政法委員會、中央社會綜合治理辦公室《關于在全國開展平安城市建設的通知》之后，我國相繼啟動了在天津、重慶、昆明等多個城市的科技強警示范城市建設試點。

據了解，“平安城市”是一個覆蓋整個城市的大型綜合系統，范圍涵蓋治安、交通管理、消防、刑偵等多個公安警種，包括社會治安監控系統、交通智能卡口系統、電子警察系統、社會重點防范單位的監控系統等各子系統，既相互獨立而又相互協作。

平安城市近年來成為安防行業的必爭之地。從周克華案到吉林女嬰被害，再到霧霾限行車輛抓拍，聯網、智能、融合已成為平安城市建設大趨勢。面對各類安全隱患甚至暴力事件，二三線城市治安管理能力有限，因此平安城市建設在這些地區顯得尤為重要。截至目前，全國大多數城市均已開展以視頻監控為基礎的平安城市建設。現在以平安城市為標題的公共安全、卡口系統、智能交通，智能社區的建設都在掀起更大的高潮。全國的投資規模是很大的，發展也很快，現在大多數城市正在做二期、三期，少數城市在做一期的工程。

據中國電子信息產業發展研究院的一份研究報告顯示：由于缺乏頂層設計和前瞻布局，很多現有應用難以實現信息共享和拓展，一些技術上的不成熟和應用建設中的不足，導致目前平安城市建設出現5大核心問題：

圖像不清晰。視頻監控系統是平安城市建設的核心組成部分，然而目前城市中使用的大部分監控系統，由于之前建設時技術不夠成熟或者成本控制等多種原因，攝像頭分辨率、幀率低，拍攝圖像模糊，往往在突發事件的研判中漏掉關鍵信息，造成難以識別，無法發揮作用。

網絡不通暢。目前，有線傳輸是傳統平安城市監控點部署的主要手段，老城區、偏遠地區、環境惡劣地區、供電困難、監控點復雜等區域，難以使用傳統的有線方式建設，取得有效監控，同時，一線干警的處置信息也無法實時傳回調度中心。這在很大程度上限制了治安圖像的有效覆蓋。

存儲不完善。隨著智慧型平安城市建設的深入發展，視頻監控系統前端采集的數據量巨大，這就要求存儲設備容量大、業務擴展快、數據安全性強。同時，存儲數據還是公安部門及相關部門對圖像進行分析的數據源，需要能夠同時支持高級別的安全性、豐富的權限管理功能、數據的高共享性、數據讀取和寫入的高性能。然而，傳統的磁盤陣列存儲方式已經無法滿足日益增長的容量大、業務拓展快、數據安全性強的要求，對于海量數據無法精準定位和提取。

信息不共享。目前，大量的信息難以實現共享，控制信令、流媒體的標準化程度不高，產生了眾多信息孤島，缺乏與應急聯動、偵查破案、情報研判等公安業務的深度融合。

分析不智能。目前，平安城市建設在效果和實現方面遇到的最大技術瓶頸是視頻分析。 2013年3月，長春市一輛豐田轎車被盜，隨車被盜的還有一名兩個多月大的嬰兒，案發第二天，失竊車輛才被發現，而被人廣泛關注的嬰兒已被兇犯殺害。為什么不能及時發現失竊車輛？專家分析，目前在平安城市技術上我們缺少一個端到端的計算架構，使不同攝像設備的關鍵信息被快速關聯起來，從而進行分析。如果在前端，我們可以將目標車輛的特征作為輸入參數、作為前端攝像設備的檢測特征，并通過智能前端的過濾，從所有的監控點中抽取相應的元數據，然后快速導入大數據系統進行檢索和分析，我們極有可能在短時內發現被盜車輛，從而阻止犯罪行為的惡化。

下一步：高清監控信息共享

加強城市圖像和視頻監控，實現各種數據信息的整合和共享，已經成為我國公安部門、科技部門加強平安城市建設的下一步戰略。2012年3月《全國公安機關視頻圖像信息整合與共享工作任務書》提出：到2015年，各級公安機關要“建成一個共享平臺、完善一張傳輸網絡、建立一個數據庫、構筑四大保障支柱”。即建立互聯互通及在授權范圍內互控的多級視頻圖像信息共享平臺，傳輸順暢的網絡環境和架構，多層級的數據庫，以及比較完備的政策法規、標準規范、專用技術和人力資源保障體系，基本滿足各部門、警種以及情報研判、指揮通信、偵查破案、治安防控、社會管理、反恐防暴、維穩處突等工作對視頻圖像信息的需求，將視頻監控技術打造成公安機關支柱型的專業技術。

《任務書》里明確規定了圍繞“三項重點工作”和“三項建設”戰略部署，以視頻圖像信息共享平臺建設為核心，全面建設和優化視頻監控系統及相關設施，建立完善的視頻圖像信息深度應用機制，推動跨區域、跨部門、跨警種的視頻監控系統的有效整合和視頻信息共享。

具體建設目標是：2014年1月至2015年6月，要完成四項任務要求：全國地市級和東部地區100%、中部地區90%、西部地區80%以上的縣級公安機關建成視頻圖像信息共享平臺；在部、省級平臺互聯互通及在授權范圍內互控的基礎上，開展多級平臺間的聯網調試工作，東部、中部、西部地區省級共享平臺與轄區內各級平臺的聯網率分別達到100%、90%、80%以上；全面完成視頻圖像信息共享平臺與警用地理信息系統等公安業務信息系統或平臺的融合應用；按需建成視頻圖像信息數據庫；進一步完善全國公安機關的視頻圖像信息傳輸網絡；健全視頻監控系統及視頻圖像信息的管理、維護和應用工作機制；推動各部門、警種建立、完善視頻圖像信息專業工作隊伍；逐步整合必要的社會視頻圖像信息。

從公安部對上述工作任務的部署可以看出，未來城市社會治安視頻監控系統建設的重點在于：建設視頻圖像信息共享平臺；完善全國公安機關的視頻圖像信息傳輸網絡；建設、改造或升級各級公安機關的視頻圖像信息傳輸網絡環境和架構；建設視頻圖像信息數據庫；視頻圖像信息共享平臺與警用地理信息系統等公安業務信息系統或平臺的融合應用。城市視頻監控系統的應用需求和技術要求，必將影響未來安防視頻監控技術和應用發展趨勢的方向。圍繞上述重點應用需求，進行應用中的技術攻關和產品研發，將是企業在新一輪平安城市建設以及其他領域視頻監控應用市場得到發展的關鍵。

“天網工程”數據護航

作為平安城市的一個重要組成部分，天網工程是指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用GIS地圖、圖像采集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件組成，對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統。天網工程通過在交通要道、治安卡口、公共聚集場所、賓館、學校、醫院以及治安復雜場所安裝視頻監控設備，利用視頻專網、互聯網、移動等網絡通網閘把一定區域內所有視頻監控點圖像傳播到監控中心（即“天網工程”管理平臺），對刑事案件、治安案件、交通違章、城管違章等圖像信息分類，為強化城市綜合管理、預防打擊犯罪和突發性治安災害事故提供可靠的影像資料。

早在2008年六盤水天網工程一期項目就已經啟動。一期工程對六盤水城市治安起到了非常積極的作用。然而，一期建設因受建設范圍與投資的影響，與完善城市治安防控體系相比還存在一些差距，各單位信息系統各成體系，沒有在一個全局的范圍內建設數據倉庫，不能對各類信息及時收集、匯總并加以分析，不能滿足決策分析的要求。另外，現有報警與監控網絡覆蓋范圍還不夠，投入還不能滿足城市快速發展和城市治安防控的要求。

2012年，天網工程二期項目被列入了六盤水政府公布的“十大”工程中，六盤水市政府決定用更為先進的技術手段，讓這張市民“保護網”更為縝密。天網工程二期建設以一期為基礎，實現全市治安管理監督、指揮、執法、處置和評價工作的數字化。 據悉，六盤水天網工程項目是中國平安城市建設有史以來，第一個超大規模的基于高清網絡視頻監控的工程，也是中國首例集社會治安、交通管理、城市信息、應急管理等于一體的全方位、立體化的公安信息化平臺融合項目。2013年7月1日，天網工程試運行，六盤水市24小時內的各種動態都在“天網”的保護之下。截至目前，在六盤水市中心城區及各縣、特區、區城區主要道路、交通干道及路口、黨政機關、治安復雜區域及其他重點要害部位，新建了12509個高清視頻監控探頭和1020個報警點。

2013年12月25日下午，貴州六盤水市民聶女士用塑料袋把1.5萬元錢層層嚴密包好后，打車出門。下車后聶女士突然發現，錢竟然被遺忘在出租車上。由于沒有記住車牌，在附近找尋一圈無望的聶女士次日抱著試試看的心態報了警。接到報警后，警方立刻調取出了事發地附近4個攝像頭的“天網”錄像，并在其中一個攝像頭內找到了聶女士下車的記錄。通過跟蹤行車路線和一系列技術分析，警方在錄像里清楚地看到了出租車的車牌，隨即通過交警部門找到了車主的聯系方式，順利找回了聶女士遺落的1.5萬元現金。有數據顯示，六盤水天網工程測試期間，共有效接警11萬余起，出動警力20余萬人次，幫助辦案單位提供破案證據11次，各類案件穩中有降。

當地公安部門負責人表示：“以前辦案單位要調齊監控錄像，4名民警要花一整天的時間，現在只要輸入案發地點、時間段，‘天眼’只需40分鐘就搞定了，通過天網能夠有效預防犯罪、高效打擊犯罪，犯罪率在減少，市民滿意度也明顯提升。”