農村土地制度安排是否阻礙農民工市民化：托達羅模型拓展和義烏市實證分析

黃忠華，杜雪君

(1.浙江工業大學經貿管理學院，浙江 杭州 310023；2.浙江省哲學社會科學重點研究基地技術創新與企業國際化研究中心，浙江 杭州 310023；3.浙江科技學院經濟管理學院，浙江 杭州 310023)

農村土地制度安排是否阻礙農民工市民化：托達羅模型拓展和義烏市實證分析

黃忠華1，2，杜雪君3

(1.浙江工業大學經貿管理學院，浙江 杭州 310023；2.浙江省哲學社會科學重點研究基地技術創新與企業國際化研究中心，浙江 杭州 310023；3.浙江科技學院經濟管理學院，浙江 杭州 310023)

研究目的：分析農村土地制度安排對農民工市民化的影響機制，并基于拓展的托達羅模型分析和義烏市調研數據進行實證檢驗。研究方法：理論分析和計量檢驗。研究結果：農村土地制度安排可通過保險效應和環境舒適度效應影響農民工市民化意愿。承包地為農民工城市融入的失敗提供退路和保險，希望保留承包地的農民工其市民化意愿更高；宅基地和耕地為農民工在農村提供較城市更好的居住工作條件和環境，擁有宅基地和打算返鄉種地的農民工則不傾向于市民化。新生代和老一代農民工市民化意愿及其對農村土地態度存在顯著差異。研究結論：農村土地制度安排影響農民工市民化意愿，進而影響農民工市民化進程和土地集約利用，因此，應重視農村土地制度的合理安排。

土地制度；農民工市民化；土地處置意愿

1 引言

勞動力鄉城轉移是發展中國家的普遍規律，然而中國城鄉二元結構背景下農民工離鄉不放土的獨特遷移模式對城鎮化發展和土地制度穩定構成重大挑戰。新型城鎮化的本質和核心是人的城鎮化，促進農民工市民化是推進新型城鎮化發展的重要路徑。據《2012年國民經濟和社會發展統計公報》，2012年中國農民工總規模為26261萬人，其中外出農民工達16336萬人，然而大部分農民工未實現市民化，一定程度上制約了城鎮化進程[1-2]；同時進城農民工城鄉兩頭占地問題突出，影響土地節約集約利用和土地制度穩定[3]。近年來，政府在推進農民工市民化方面做了許多探索，然而農民工市民化進程依然沒有預期那樣順暢。

農民工市民化是指農民工離開農村到城市就業和生活，融入城市并逐漸轉變為市民的過程，農民工市民化進程中伴隨著勞動力和土地要素的重新配置。本文中農村土地制度安排是指對農村承包地和宅基地等土地產權和權屬的各種規則。農村土地制度安排與農民工市民化的關系和影響如何，已有研究主要從以下視角進行分析：（1）地權安全性。安全的地權將激勵農戶對土地的投資和土地上勞動的投入，從而可能減少農戶勞動力外出轉移[4-5]。（2）土地市場發育。農地市場發育不完善將抑制勞動力的鄉城轉移，并使農村勞動力鄉城轉移具有不完全性和短期性[6]。（3）地權訴求。地權訴求即為對土地權益的訴求，不僅包括安全性訴求，也包括對地權收益性和保障性功能的訴求?，F階段農戶對收益性訴求更強，部分外出打工農戶希望通過農村土地流轉來獲取收益[7]。（4）土地功能。農村土地不僅具有生產要素功能，也具有財產和社會保障功能[8]。城鎮化快速發展使宅基地財產功能日益顯現，通過流轉將激發這一資本，可為農民工進城提供資本[9]。農村土地制度又承擔保險和保障功能，為農民工城市就業失敗時提供退路和保障[10]。

然而，農村土地制度安排對農民工市民化影響究竟如何，從多個視角綜合研究較少，且缺乏實證檢驗。因此，本文采用托達羅模型，基于義烏市調研數據和logit模型，從土地保險和環境舒適度效應視角，實證分析農村土地制度安排對農民工市民化的影響。

2 理論分析與實證檢驗方法

2.1 理論分析

現有研究多用托達羅模型分析勞動力鄉城轉移行為[10-11]，但此模型未深入考慮農村經濟社會制度的影響，特別是農村土地制度安排的重要影響[3，12]，同時，農民工“離鄉不放土” 的遷移模式表明進城農民工不愿放棄農村土地，保留土地能獲得一些潛在收益，但這未如托達羅模型預期的那樣對遷移產生負影響。因此，本文對托達羅模型進行拓展，增加土地保險功能和環境舒適度差異等變量。農民工比較他們在城市和農村的期望效用（而不再是傳統托達羅模型認為的期望收入），如果在城市效用超過農村，農民工就進行鄉城轉移和市民化。遷移效用包括遷移收入差異、遷移成本和環境舒適度差異3部分。農村土地制度安排對農民工鄉城轉移的影響包括兩方面：（1）土地保險功能，保留農村土地為農民工城市融入失敗時提供退路和保障，增加遷移的預期收益；（2）環境舒適度差異，現行福利性的農村土地制度安排為其在農村提供了基本的居住工作條件和環境，而其在城市居住工作環境較差、生活質量較低[13]，城鄉環境舒適度差異可誘導農民工返鄉。

接下來構建理論模型。設代表性農戶家庭擁有耕地稟賦A，勞動力稟賦L，投入農業生產的土地稟賦為Ai，投入農業生產的勞動力稟賦為Li。農業部門的生產函數為（fLi，Ai），土地租金率為r；農戶投入非農部門的勞動力為（L-Li），非農就業風險為v，非農部門工資率w。家庭中農民工外出打工，則保留土地帶來的保險功能價值為S( Ai, L-Li（)與外出勞動力和土地稟賦正相關）。最后假設農民工面臨的城鄉環境舒適度差異為U，遷移成本為C，則農民工家庭收益函數為：

假定非農工資率w和土地租金率r外生給定，農戶最優化問題的一階條件解為：

與不存在土地保險功能時的一階條件比較，可得命題1。

命題1：當存在土地保險功能時，農戶傾向于在勞動力轉移的同時也傾向保留土地。

接下來分析環境舒適度效應。假設農民工城鄉環境舒適度差異U可表示為U（H, A,L-Li）=U（uL-Li）-Ur（H, A,L-Li），其中Uu和U（rH, A）分別為農民工在城、鄉的環境舒適度，H表示宅基地。假設農民工在城市居住和工作環境舒適度差于農村，即Uu( L-Li)＜Ur( H, A, L-Li)，勞動配置的一階條件為：

命題2：當存在城鄉居住工作環境舒適度差異時，擁有農村土地的農民工，越不傾向于市民化。

2.2 計量檢驗方法

進一步建立Ordered Probit模型來檢驗農村土地制度安排及其他因素對農民工市民化意愿的影響，見式4。

式4中，y為農民工市民化意愿，Land為主要解釋變量，即農村土地制度安排的保險效應和環境舒適度效應變量，Xi為一組控制變量，β和γ為估計系數，εi為誤差項。

3 數據說明與描述統計

3.1 數據來源

本文選擇經濟較發達且外地農民工較多的浙江中部城市義烏市進行調研。采用典型抽樣方法調研，2013年1—4月在義烏市農民工聚集的稠城、廿三里、北苑、后宅、稠江和江東6街道發放問卷420份，收回400份，回收率88.8%，剔除部分缺失樣本，最終為352份。

從調查情況來看，農民工來源地遍布河南、安徽和江西等17省份，涉及制造業、低端服務業、建筑業等多個職業分布。農民工選擇不留、看情況留和要留的比例分別為21%、71%和8%。

3.2 變量說明和數據描述

主要解釋變量為土地保險效應（以農民工宅基地有償退出、外出打工和留城時承包地處置意愿來衡量）和環境舒適度效應（以是否擁有宅基地和打算返鄉種地來衡量）。結合現有文獻［10］和［14］，控制變量選擇性別、年齡、婚姻、教育程度、市民化能力（以預期能成為市民來反映）、社會資本（信任周圍人）和遷移成本等，變量說明及描述統計見表1。

表1 各變量說明Tab.1 Variables’ description

4 實證結果分析

4.1 基準回歸分析結果

使用Stata12軟件對式4的回歸結果如表2。

首先，不同模型估計結果差異較小，AIC信息準則顯示采用Ologit稍優，這是由于其誤差設置約束較小。由于多元有序Logit模型系數并不與解釋變量的邊際效應一致，因此在表2中第4—6列給出影響因素的邊際效應。其次，主要解釋變量方面，選擇宅基地有償退出的農民工更傾向于留城，然而系數的顯著性水平不高，為0.2。外出打工或不返鄉時選擇保留承包地的農民工更傾向于留城，這是因為他們不愿意放棄承包地這一土地權益，然而其系數的顯著性水平不高，分別是0.2和0.4左右，命題1得到驗證。擁有宅基地的農民工更不傾向于留城，擁有宅基地比沒有宅基地的農民工留城的概率低7.1%左右（-0.043—0.028）；打算返鄉種地比不打算返鄉種地的農民工更不傾向于留城，其留城意愿要低6.7%，表明擁有農村土地稟賦的農民工較不傾向于市民化，由此表明命題2成立。

在控制變量方面，收入對農民工留城意愿影響顯著為負，收入越高的農民工越不傾向于留在城里，這是因為他們更想在城市賺錢后返鄉過上較好的生活。預期自己能成為市民的農民工更傾向于留在城市，表明留城能力（在城市就業和生活能力）較強的農民工更傾向于留在城市。遷移成本對農民工留城意愿影響為負，鐵路距離每增加1000 km，農民工留城概率下降8%。信任對農民工留城意愿顯著為正，對別人信任水平越高的農民工越傾向于留在城市，表明社會資本有利于促進農民工市民化，然而系數顯著性水平在oProbit模型中為0.13。其余變量影響不顯著。

表2 農民工市民化意愿估計Tab.2 Estimated results of rural migrant labors’ citizenization willingness

進一步對新、老兩代農民工進行分組回歸，以分析其市民化意愿差異，見表3。承包地保留意愿對老一代農民工影響顯著為正，而對新生代農民工影響不顯著，表明希望保留承包地的老一代農民工市民化意愿更高，土地保險機制對老一代農民工起作用。擁有宅基地對新生代農民工市民化具有顯著負影響，而對老一代農民工的影響則不顯著，表明擁有宅基地的新生代農民工市民化意愿更低，這可能是由于新生代農民工強烈感受到城鄉居住和工作環境的差異，不愿放棄農村相對較好的居住條件。返鄉種地意愿對老一代農民工市民化意愿顯著為負，而對新生代農民工影響不顯著，表明打算返鄉種地的老一代農民工更傾向返鄉，這是由于老一代農民工更偏好農村耕作的工作環境和條件。留城能力對新生代與老一代市民化意愿的影響都顯著為正，表明留在城市能力越強的農民工更傾向于市民化。遷移成本對新生代農民工的影響顯著為負，而對老一代農民工的影響不顯著，這可能是因為老一代農民工長期在外打工，已與打工地建立了固定聯系，對交通成本不太敏感。其余因素影響不顯著。

表3 新、老兩代農民工市民化意愿Logit模型估計Tab.3 Logit model results of the citizenization willingness between new and old generation of rural migrant labors

4.2 進一步分析

土地處置意愿和農民工市民化意愿間可能存在內生性問題，如希望市民化的農民工同時也傾向于保留承包地，本文進一步采用工具變量來克服這一問題。短期外出打工時承包地處置意愿比長期不返鄉時承包地處置意愿對農民工市民化意愿相對外生，故采用這一短期外出時的承包地處置意愿作為長期不返鄉時承包地處置意愿的工具變量，估計結果見表4。外生性檢驗表明存在內生性問題，工具變量的第一步估計中，短期外出打工時承包地處置意愿的影響都顯著為正，采用工具變量估計后，不返鄉時承包地處置意愿對農民工市民化意愿顯著為正，表明希望保留承包地的農民工更傾向于市民化，土地保險機制在起作用，進一步證明命題1。

進一步比較分析農村土地因素和代際因素對農民工市民化的影響，見表5。希望保留承包地的農民工更傾向于市民化，平均要高3.34%，農民工希望帶著土地權益進城，表明土地保險機制在起作用。擁有宅基地農民工的市民化意愿更低，平均要低8.56個百分點，這由農民工城鄉居住環境效用差異引起，巨大的居住環境差異使得農民工更傾向于留在農村享受較寬敞的宅基地和農房這一福利。新生代與老一代農民工在市民化意愿方面存在差異，新生代農民工市民化意愿比老一代農民工高5.3%。

表4 農民工市民化意愿工具變量估計結果Tab.4 Results of the model with instrument variables of the citizenization willingness between new and old rural migrant labors

表5 農民工市民化意愿影響因素比較Tab.5 Comparison of the impact factors of rural migrant labors’ citizenization willingness

5 結論

本文采用拓展的托達羅分析模型分析農村土地制度安排對農民工市民化影響，并基于義烏市調研數據進行實證，主要發現：農村土地制度安排通過兩種機制影響農民工市民化意愿，一是土地保險效應，希望保留承包地的農民工其市民化意愿更高，其原因是保留農村土地可為農民工市民化提供保險，一旦農民工市民化失敗，可返鄉繼續耕作，從而為進城農民工提供后路和保障；二是環境舒適度效應，擁有宅基地和打算返鄉種地的農民工更不傾向于市民化，由于福利性的農村土地制度安排為農民工在農村提供了基本的居住工作條件和環境，而其在城市面臨較差的居住和工作環境，城鄉環境舒適度差異促使進城農民工選擇返鄉。新生代與老一代農民工市民化意愿方面存在差異，新生代農民工更偏好市民化，他們看重農村土地提供的環境舒適度，而老一代農民工更看重農村土地制度安排所蘊含的保險機制。因此，農村土地制度安排和農民工市民化間的內在聯系或是邏輯為：目前的農村土地制度安排不僅可為進城打工農民工提供生存保障和“失業保險”，也為其提供居住和就業環境保障，影響農民工市民化的成本和效用，最終影響農民工市民化意愿。

盡管農民工市民化決策對農村土地制度安排反應符合個體理性，但對社會而言卻并非理性。進城農民工城鄉兩頭占地，使未來城鎮化發展代價較大，并對日益緊張的建設用地局面構成嚴重挑戰。城市的高房價和低技能就業使農民工在城市居住工作環境較差，而現行福利和包容性的農村土地制度安排為其在農村提供了較舒適的居住工作環境，從而誘使農民工（特別是新生代農民工）返鄉，阻礙城鎮化進程。破解這一困境的可能思路是：改革農村土地制度，使農民攜帶可流轉的農村土地權益進城，提高農民工進城的資本和能力，同時改善農民工在城市的居住工作環境，為其提供保障房，有效推動農民工市民化進程。

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（本文責編：仲濟香）

Does Rural Land Intuitions Impede Rural Migrant Labors’ Citizenization: An Application of Todaro Model to Yiwu City

HUANG Zhong-hua1,2, DU Xue-jun3
(1. College of Economics and Management, Zhejiang University of Technology, Hangzhou 310023, China; 2. Zhejiang Technological Innovation and Enterprise Internationalization Research Center, Key Research Base of Humanities and Social Sciences of Zhejiang Province, Hangzhou 310023, China; 3. School of Economics and Management, Zhejiang University of Science and Technology, Hangzhou 310023, China)

This study purposes to analyze the impact mechanisms of land institutions on rural migrant labors’citizenization based on the expanded Todaro model with the data set from Yiwu city. Theoretical analysis and econometric analysis methods were employed. The result indicates that rural land institutions could impact rural migrant labors’citizenization through insurance effect and environmental amenity effect. Rural migrant labors that want to keep contracted land have higher willingness, as their rural contracted land provides retreat route and insurance. Rural migrant labors with rural residential land or intending to do homeward farming have lower willingness, as their rural residentialand arable land could provide better residential and working environment than cities. The new and old generation rural migrant workers have significant differences in their willingness and attitude toward rural land. It is concluded that as rural land institution arrangement affects rural migrant labors’ citizenization willingness, restricting rural migrant labors’citizenization progress and land intensive use, the government should pay attention to the influences of the rural land institutions.

land institution; rural migrant labors’ citizenization; willingness of land transfer

F301.1

A

1001-8158（2014）07-0031-08

2013-08-23

2013-11-18

國家自然科學基金資助項目（71373243）；浙江省自然科學基金一般項目（Y7100222）；浙江省自然科學基金一般項目（LY13G030026）。

黃忠華（1981-），男，浙江紹興人，博士。主要研究方向為土地與房地產管理。E-mail:zhonghuahuang2006@aliyun.com

杜雪君（1981-），女，浙江寧波人，博士。主要研究方向為土地與房地產管理。E-mail:duxuejun@aliyun.com