基于堆龍德慶縣的生態脆弱區宜耕未利用土地開發適宜性綜合評價

蘇亞藝，朱道林，2，曲衍波，劉 瑞

（1.中國農業大學土地資源管理系，北京 100193；2.國土資源部農用地質量與監控重點實驗室，北京 100193；3.北京師范大學珠海分校不動產學院，廣東 珠海 519085）

基于堆龍德慶縣的生態脆弱區宜耕未利用土地開發適宜性綜合評價

蘇亞藝1，朱道林1，2，曲衍波1，劉 瑞3

（1.中國農業大學土地資源管理系，北京 100193；2.國土資源部農用地質量與監控重點實驗室，北京 100193；3.北京師范大學珠海分校不動產學院，廣東 珠海 519085）

研究目的：研究針對生態脆弱區的宜耕未利用土地開發綜合評價方法，并以拉薩市堆龍德慶縣為例進行實證分析。研究方法：多因素綜合評價法，ArcGIS空間分析法，互斥矩陣法。研究結果：自然適宜性、生態敏感性、社會經濟條件3方面的綜合評價能夠科學指導堆龍德慶縣的未利用土地開發。在開發策略上，未利用土地重點開發主要位于縣域北部及中部堆龍曲河谷地區，適度開發主要分布在縣域中部及南部地區，控制開發主要位于縣域東部，禁止開發主要分布于縣域高海拔地區，4種開發類型占未利用土地總面積比例分別為：2.6%、3.7%、1.2%、92.5%。研究結論：在自然適宜性、生態敏感性、社會經濟條件3方面評價基礎上的開發決策，更有利于生態脆弱區特別是西藏土地整治中的宜耕未利用土地的可持續利用。

土地利用；未利用土地開發；生態脆弱區；土地整治；堆龍德慶縣

未利用土地開發可以增加有效耕地面積，提高農民收入，縮小城鄉差距[1]，自1998年國土資源部執行“占一補一”的政策以來，未利用土地開發成為補充耕地的重要途徑[2]，其在未來土地整治中將繼續發揮補充耕地作用。為守住18億畝耕地紅線，保障糧食安全，在未來一段時間內中國仍需要通過未利用土地開發補充大量耕地。生態脆弱區特別是西藏地區的土地利用在中國具有重要的戰略地位，這些地區普遍面臨著生態保護和經濟發展的雙重壓力，對未利用土地開發有較大需求。目前，國家將生態文明建設作為中國特色社會主義建設的重要內容，國內外學者對未利用土地開發研究越來越關注開發的生態和社會經濟效應[3-8]，但已有研究對未利用土地開發在自然、生態、社會經濟的綜合分析仍略顯不足，并且現有研究主要集中在生態環境條件較好地區[9-14]，針對生態脆弱區的研究很少。為此，本文以生態脆弱區宜耕未利用土地為研究對象，提出這一區域的未利用土地開發前進行自然適宜性、生態敏感性、社會經濟條件3方面綜合評價的思路，構建相應的指標體系，并以拉薩市堆龍德慶縣進行實證分析，以期對生態脆弱區的未利用土地開發提供參考依據。

1 研究思路

隨著人們生態環境保護意識的加強，人們注重未利用土地開發中自然、生態、社會經濟系統的協調統一，未利用土地開發已經演化為一項集自然、生態、社會經濟3方面的系統工程，其過程可以用以下數學函數表示：

式1中，D為宜耕未利用土地開發系統；N為影響未利用土地開發的自然因素；E為影響未利用土地開發的生態因素；S為影響未利用土地開發的社會經濟因素。

基于這一思路，在生態脆弱區進行未利用土地開發應系統、全面考慮。第一，待開發土地應適宜耕作。第二，該區生態環境對人為活動干擾極度敏感[15]，開發活動應防止生態破壞。第三，該區普遍經濟發展落后，而未利用土地開發具有促進經濟發展的效應，應利用好這一效應，對貧困地區進行開發支持，促進落后地區經濟發展。因此這一區域的未利用土地開發思路應是：立足該區特殊的自然、生態、社會經濟等條件，選取關鍵性評價指標，對開發土地進行自然適宜性、生態敏感性、社會經濟條件3方面評價，利用互斥性矩陣方法對評價結果綜合分析，劃分開發類型并針對不同類型采取差異化開發策略。

2 以拉薩市堆龍德慶縣為例

2.1 研究區概況

堆龍德慶縣地處拉薩市西北部，該縣生態環境脆弱，縣內土地沙化、水土流失、崩塌等災害嚴重。近年來，隨著拉薩市“東延西擴，跨河發展”戰略的逐步實施，堆龍德慶城鎮化、工業化水平不斷加快，耕地非農化明顯，科學合理的未利用土地開發成為堆龍德慶縣補充耕地、促進農民增收的重要途徑。

2.2 數據來源與處理

按照《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）分類，本文未利用土地包括其他草地、沙地、裸地3種類型，土地利用數據來源于堆龍德慶縣2013年土地利用更新調查數據庫（1∶10000）；海拔、坡度數據來源于全球30 m分辨率數字高程數據產品DEM和坡度圖；土壤質地、有機質含量、土層厚度等數據來源于堆龍德慶縣紙質土壤圖、《西藏自治區堆龍德慶縣土壤》；干燥度、地質災害發生頻率、濕地、自然保護區分布等資料來源于《堆龍德慶縣縣志》、《拉薩市農業氣候資源》、2008—2013年《拉薩市汛期地質災害防治方案》等資料。社會經濟數據來源于針對各村莊的問卷調查，問卷調查主要包括2013年農民人均收入、人均耕地面積、國民生產總值等。通過ArcGIS對數據進行配準、矢量化等處理后形成基礎分析數據。

2.3 評價方法

2.3.1 土地自然適宜性評價 參考《農用地質量分等規程》（GB/T 28407-2012）,同時通過廣泛的專家咨詢確定指標及分級等(表1）。其中，灌溉水源地包括河流、湖泊、水庫以及已建灌區溝渠（堆曲灌區）4種類型，其分級主要通過咨詢當地專家以及對距離統計分析后確定。同時，結合當地環境條件和農業耕作生產經驗，將坡度≥15°、土層厚度＜40 cm、海拔≥4500 m作為開發的臨界值，存在臨界值的評價單元因子分值為0。以各未利用土地斑塊作為評價單元，其自然屬性確定后，通過指數加權計算綜合總分值，公式如下：

式2中，S為評定單元自然適宜性綜合總分值；n為評價指標數量；Ej為第j個評價指標量化分值；Wj為第j個評價指標權重。利用式2計算每個評價單元的自然適宜性總分值，利用自然斷點法劃分各適宜性級別區間，劃分標準為：高度適宜（＞78.8）、中度適宜（66.2—78.8）、低度適宜（0.0—66.2），如果評價單元存在臨界值，則為自然不適宜。

表1 堆龍德慶縣未利用土地開發自然適宜性評價因子分級指標、分值及權重Tab.1 Classifcation, criteria and weights of indices for physical suitability evaluation system of unused land in Duilongdeqing County

2.3.2 生態敏感性評價 生態環境敏感性排除人類活動因素，主要取決于區域的自然環境本底條件[16]。根據生態敏感性產生的自然機理[17-19]，以及資料的可獲取性，評價指標見表2。對于濕地、自然保護區根據緩沖距離劃分等級，對小于500 m范圍的采用“一票否決制”，評價單元因子分值為0，應禁止開發，指標分級及分值見表2。采用層次分析法結合特爾菲法確定權重，通過指數加權模型（同式2）計算生態敏感性綜合分值，通過生態敏感性評價結果與未利用土地地塊的疊加，獲取每一未利用土地斑塊的生態敏感性綜合分值。利用自然斷點法劃分生態敏感性級別區間，劃分標準為：高度敏感（＜61.2），中度敏感（61.2—82.9），低度敏感（＞82.9）。

表2 堆龍德慶縣未利用土地開發生態敏感性評價因子分級指標、分值及權重Tab.2 Classifcation, criteria and weights of indices for ecological sensitivity evaluation system of unused land in Duilongdeqing County

2.3.3 社會經濟條件評價 指標選擇主要以反映區域社會經濟發展水平為原則，指標、分級及分值情況見表3。采用層次分析法結合特爾菲法確定權重，通過指數加權模型（同式2）計算社會經濟條件綜合總分值，通過社會經濟條件評價結果與未利用土地斑塊的疊加，獲取每一未利用土地斑塊的社會經濟條件分值，利用自然斷點法劃分社會經濟條件高低，劃分標準為：高（＞83.8）、中（58.2—83.8）、低（＜58.2）。

表3 堆龍德慶縣未利用土地開發社會經濟條件評價因子分級指標、分值及權重Tab.3 Classifcation, criteria and weights of indices for social economy condition evaluation system of unused land in Duilongdeqing County

2.4 評價結果分析

2.4.1 單因素評價結果 根據自然適宜性評價結果（圖1，封三），高度適宜、中度適宜、低度適宜、不適宜面積分別為：1557.6 hm2、8971.9 hm2、9408.1 hm2、42367.4 hm2，占未利用土地總面積比重分別為2.5%、14.4%、15.1%、68.0%。高度適宜和中度適宜主要沿堆龍曲和拉薩河河谷地帶分布。低度適宜主要分布在縣域南部，不適宜主要分布在縣域高海拔地區，兩者占有比例較大，這些地區因缺水而極易發生干旱，不利于農業生產。

生態敏感性評價結果顯示（圖2，封三），高度敏感區、中度敏感區、低度敏感區面積分別為：42429.7 hm2、11401.8hm2、8473.5hm2，占未利用地比重分別為68.1%、18.3%、13.6%。高度敏感區主要分布在縣域的高海拔地區，這些地區植被以高山草甸為主，土壤松散，容易發生水土流失等。中度敏感性區緊連接著高度敏感區，但海拔相對較低。低度敏感區主要分布在堆龍曲和拉薩河階地，輕度敏感區主要分布在堆龍曲和拉薩河河谷地帶。

未利用土地斑塊的社會經濟條件主要受所在村的社會經濟條件影響，其分布基本與村莊的社會經濟條件相吻合（圖3，封三）。縣域東部的經濟社會條件較高，主要由于這些村莊受拉薩市經濟發展輻射，農民主要從事非農就業，收入水平較高。而縣域北部山區的村莊以農業生產為主，受自然條件等因素制約，經濟較落后。

2.4.2 綜合評價結果 通過互斥矩陣分類法，將待開發未利用土地分為重點開發、適度開發、控制開發、禁止開發4種類型（表4）。借助ArcGIS將3個評價圖層疊加后形成未利用土地開發綜合評價圖（圖4,封三）。

表4 堆龍德慶縣未利用土地開發分類Tab.4 Zoning map of land development in Duilongdeqing County

重點開發：主要分布于縣域中部馬鄉的措麥村、常木村，羊達鄉通嘎村，以及北部德慶鄉的邱桑村、朗噶村等村，面積約為1619.9 hm2，占未利用土地總面積的2.6%。這些村莊第一產業比重大，社會經濟發展水平低，通過未利用土地開發增加耕地面積，提高生活水平的迫切性高，可優先安排開發項目，通過開發投入完善農業基礎設施，適當引入高產高質量品種，逐步提高農業產值，增加農民收入。

適度開發：主要分布縣域中部乃瓊鎮的玻瑪村、賈木村、色瑪村，柳梧鄉的桑達村、德陽村等村，面積約為2305.3 hm2，占未利用土地總面積的3.7%。該區域農民以農業生產為主，有一定的非農就業收入，這些區域可安排一定開發項目適度開發，通過開發投入提高耕地質量，加強農業結構調整，不斷提高農業綜合生產能力。

控制開發：主要分布于縣域東部東嘎鎮的南嘎村、東嘎村，南部柳梧鄉的柳梧村等村，面積約為747.7 hm2，占未利用土地總面積的1.2%。這些區域緊鄰拉薩市，屬于城市擴展區，區位條件優越，農民非農就業比例大，應減少未利用土地開發而注重內涵挖掘，加強中低產田改造，促進農業產業化，不斷提高農業現代化水平。

禁止開發：主要分布于縣域高海拔地區，面積57632.1 hm2，占未利用土地總面積的92.5%。該區占有比例大是由于該縣高海拔土地面積比重大，高海拔土地宜耕性低，且在人為干擾下極易發生生態破壞。在這些區域應加大退耕力度，減少人為干擾，適當生態移民，致力于現有環境狀態的保持與改善。

3 結論

本文對拉薩市堆龍德慶縣未利用土地開發進行自然適宜性、生態敏感性、社會經濟條件綜合評價，結果顯示該縣禁止開發面積占未利用土地總面積的92.5%，允許開發面積占7.5%，并根據評價結果將未利用土地開發分為重點開發、適度開發、控制開發、禁止開發4種類型。綜合評價全面考慮了生態脆弱區未利用土地開發的宜耕性、生態風險性，并希望通過開發活動對落后地區進行扶持，該結果可指導該縣土地整治未利用土地開發決策。

生態脆弱區的土地利用合理與否對人類生境變化具有重要影響，其未利用土地的開發應具有全局觀念并以科學方法、技術作為支撐，應注意關注未利用地利用的自然、生態、社會經濟效應。通過綜合評價指導生態脆弱區未利用地開發，可以避免因片面追求耕地面積增加而導致生態環境的破壞，避免因領導意愿決定項目選址而減弱國家投資對落后地區發展的扶持作用等問題的發生，有利于促進生態脆弱區資源、環境、社會經濟的協調發展，體現生態文明建設理念。該方法也適用于其他生態脆弱區未利用土地的開發指導。

4 討論

（1）堆龍德慶縣未利用土地滿足自然適宜性（中度適宜以上）為10529.5 hm2，進一步通過生態敏感性評價后，滿足開發條件的為4672.9 hm2，開發規模受到更合理控制。生態敏感性評價將符合自然適宜性條件，但具有生態風險的地塊予以剔除，可降低開發的生態風險。同時，基于社會經濟發展狀況建議將開發重點布局于經濟較落后的縣域中北部地區，將有利于通過開發投資、建設帶動這些區域經濟發展，提高農民生活水平。因此，建立在綜合評價基礎上的開發決策，有利于該區未利用地開發中自然、生態、社會經濟的協調發展。

（2）本文在生態敏感性評價中只是對現狀生態環境相對敏感性進行評價，而未利用土地開發及其利用是一個持續性的過程，應注意這一過程中的生態環境效應，在項目實施過程以及后續的土地利用中更應加強生態環境變化趨勢的跟蹤調查，杜絕破壞環境行為，這樣才能實現脆弱區土地的可持續利用。

（3）本文選擇青藏高原脆弱生態區典型縣作為實證案例，受西藏自治區基礎數據可獲得性差制約，評價指標選擇受到一定限制，部分經矢量化獲得的分析數據精度不高，如有更為全面、精確的數據支撐，評價效果會更好。

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（本文責編：郎海鷗）

Comprehensive Evaluation on the Potentiality of Arable Land in Vulnerable Ecological Region: A Case Study in Duilongdeqing County, Lhasa

SU Ya-yi1, ZHU Dao-lin1,2, QU Yan-bo1, LIU Rui3
(1. College of Resources and Environmental Sciences, China Argicultural University, Beijing 100193, China; 2. Key Laboratory of Agricultural Land Qualify, Monitoring and Control，Ministry of Land and Resources，Beijing 100193,
China; 3. Real Estate College, Zhuhai Branch of Beijing Normal University, Zhuhai 519085, China)

The purpose of this paper is to develop the evaluation method for potential arable land in vulnerable ecological region, taking the Duilongdeqing county of Lhasa city as example. Methods employed include spatial analysis function in ArcGIS and multi-factor assessment method. The results indicate that the evaluation from the perspectives of physical suitability, ecological sensitivity and social and economic condition can scientifically guide the unutilized land exploitation in Duilongdeqing County. Key potential zone is mainly distributed in the Valley of Dulong River on thecentral and north of the county, and the proportion takes 2.6%. Moderate exploitation zone is distributed in the central and southern part of the county, and the proportion takes 3.7%. Constrained exploitation zone is distributed in the east part of the county, and the proportion takes 1.2%. Prohibited exploitation zone is distributed at high elevations of the county, and the proportion takes 92.5%. This study can serve as meaningful reference for the development of vulnerable ecological regions, especially for Tibet’s potential arable land utilization during land consolidation.

land use; unutilized land development; vulnerable ecological region; land consolidation; Duilongdeqing County

F301.2

A

1001-8158（2014）07-0076-06

2013-05-03

2013-07-16

國土資源部公益性行業科研專項經費資助項目（201211001）。

蘇亞藝（1986-），男，福建泉州人，博士。主要研究方向為土地經濟與土地政策。E-mail:405089811@qq.com