美軍不打仗時干什么？

魏代強

戰略定位因時而動

美軍的建設和運用都嚴格遵循四級戰略體系的整體規劃，這四級戰略體系由高到低依次是國家安全戰略、國防戰略、國家軍事戰略和戰區戰略。其中，國家軍事戰略通常由參聯會負責制定后由國家最高指揮當局批準，內容為當前國家利益和軍事目標、平時及戰時部隊建設和運用的戰略規劃等，是指導美軍力量運用的戰略指針。而戰區戰略，則通常由各戰區司令部根據國家軍事戰略等相關文件精神研究制定，主要是國家政策和利益分析、責任地區戰略評估、戰區任務和目標的確立以及完成戰區任務的構想等，用于指導戰區內使用武力、威脅使用武力或采取不涉及使用武力的行動。

美國的國家軍事戰略始終在調整，但近20年來變化不大。1992年老布什執政時期發布了“地區防務戰略”，提出美國國家軍事戰略的四大支柱是：戰略威懾和戰略防御、前沿存在、危機反應以及部隊重塑。與之相對應，美國“基本軍事力量”被區分為戰略部隊、大西洋部隊、太平洋部隊和應急部隊，依據各自職能承擔“保持戰略威懾、維護地區安全、應付突發事件和保持戰備”等任務。1995年克林頓執政時期發布的軍事戰略，確定美軍的戰略目標是“促進穩定和挫敗侵略”，基本任務是“和平時期的參與、實行威懾和防止沖突、投入戰斗并獲得勝利”。2001年“9·11”事件發生后，小布什政府拋出“先發制人”的軍事戰略，防務重心轉向應對恐怖主義、地區紛爭、民族沖突等非傳統安全威脅，把打擊恐怖主義、防止大規模殺傷性武器擴散視為美軍最緊迫任務，美國的軍事力量投向了“擴展縱深防御、通過脅迫性行動預防沖突、迅速挫敗敵人和取得勝利”三大領域。

維護所有區域安全

在維護安全方面，全球部署使美國擁有獨一無二的領導和維護所有區域安全的行動能力。以海軍為例，在非戰爭時期，美軍通過定期輪換和海上預置等方式，把人力和資源廣泛配置在大洋樞紐和保障基地及戰區前沿，如巴林、科威特、古巴、西班牙、挪威、希臘、意大利、迪戈加西亞、關島、日本、韓國、新加坡等，前沿駐軍在保持戰備、例行訓練、防守駐區的同時，廣泛開展海上護航、人道主義援助、幫助訓練友軍、與盟友協同訓練、聯合行動，甚至在情報、指揮、機動、后勤等方面采用共同的戰術、技術和程序。

美軍在安全領域的行動重點是參加災難救援。2011年3月，日本發生里氏9.0級特大地震，地震引發了海嘯、核泄漏等次生災害。地震當天，駐日橫田、橫須賀、三澤、厚木以及沖繩嘉手納基地的美軍迅速轉入戒備狀態。

懾止威脅和應對危機

為適應反恐作戰，美軍把任務重心由以往大規模軍事對抗轉向針對恐怖分子或所謂“無賴國家”的高度機動性戰爭。2010年，美軍有大約2萬海軍陸戰隊員在阿富汗參與反叛亂行動，有大約2.4萬海軍部署在沿海，執行保護海上巡防、拆彈、后勤等任務。2011年美國從伊拉克撤軍后，仍保留1萬人在科威特、2000人在巴林、1500人在土耳其。在中亞，美軍在吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦4國部署兵力約6000人。在非洲，美軍打著反恐旗幟，對“博科圣地”“伊斯蘭馬格里布基地”“圣靈抵抗軍”“阿拉伯半島基地”“伊斯蘭武裝青年黨”等恐怖組織活動猖獗的地區實行分區控制。當前，美軍海外駐軍約占兵力總數的34.9%，超過冷戰結束時的22.5%，與美越戰爭頂峰時的36%相差無幾。當前，暴力極端分子和得到美國敵對國家支持的激進組織，遍布中東、歐洲、南北美洲等地區。在盟友或伙伴國的支援下，美軍保持著前沿存在和對基地、港口以及機場的進入權利。這些優越條件，讓美軍行動有著足夠的靈活性。

保持部隊重塑能力

非戰爭時期，美軍最關切的中心任務之一是為下一場戰爭做好準備。為塑造未來戰爭能力，美國整合了各機構的團體力量。其中，各軍兵種和特種作戰指揮部為未來力量發展負主責，國防機構為美軍提供戰斗支持能力；作戰指揮部和其他聯合組織，保證軍事行動的可操作性和連貫性；盟友和伙伴國為之提供多種支持和必要保障；國家工業基礎和戰爭動員體系，為部隊重塑奠定堅實基礎。

十分繁雜的非戰爭任務，也為美軍重塑能力提供了有效途徑。美軍是一支非常注重效益的軍隊，所有行動無處不體現效益至上的原則。美軍具備世界上獨一無二的全球部署和快速機動能力，既可維護區域安全，又能及時化解危機，既檢驗和鍛煉了部隊，也可達到熟悉戰區戰場環境、摸清盟友或對手戰爭能力、強化各軍種以及本軍與友軍之間情報互通、聯合行動、后勤保障等能力。經過頂層設計和長期實踐，美軍力量運用和行動效益非常高效，在單方行動或多國行動中，美軍與友軍隨時可被編成聯合特遣部隊，在不同任務領域中遂行多樣化軍事行動。這種與實戰緊密銜接的力量運用，已然是美軍一大特色，成為現代軍事科學研究的一個重大課題。

和平時期，雖有盟友幫忙，但由于美軍四面出擊、全球部署，仍然顯得任務繁重甚至力不可支。再加之長期居世界格局之巔，所以在行動時常常“不拘小節”，甚至無視國際法和聯合國憲章。2011年，美軍未經巴基斯坦政府授權，單方面采取跨境抓捕本·拉登的行動，被歐洲和中東地區的輿論界指責為“程式不合法”。2013年10月，美軍未征得主權國許可赴利比亞執行抓捕行動，再次引發了國際媒體對美軍運用“不合法”的熱議。

（摘自《世界軍事》）endprint