搭乘信息快車 推創智慧林業

搭乘信息快車 推創智慧林業

◆撰文//王遠長

省長李強視察龍泉市林業改革工作

近年來，龍泉市著手林業信息化開發利用工作，先后投入資金1000多萬元，與浙江農林大學合作建成了14個林業信息化系統和相應的數據庫，并投入應用，取得了階段性成果。2009年，以龍泉市林業局為主要參與單位的《森林資源安全監管新模式及其信息管理系統與應用項目》榮獲林業最高獎“梁希林業科學技術獎”。2013年1月，龍泉被國家林業局授予“全國林業信息化示范縣”稱號。2014年8月，《龍泉市林業信息集成（一本圖）系統》一期建成。

今年9月，浙江省委副書記、省長李強到龍泉市調研視察林業工作時，對林權服務中心辦事窗口電子顯示屏的“林業一本圖”產生濃厚興趣，在詳細了解和觀看了演示過程后，李強表示：“只有產權清晰，才能流轉抵押，這個做法值得借鑒，要在全省推廣。”

林改征程，致富路上多阻隔

近年來，龍泉市林業局高度認識到信息化建設在推動林改、服務林農和維護平安林區中的關鍵作用，確立了信息化建設與林權制度改革同步進行的工作方針，將林改工作推向新階段，信息化建設和林改工作多次獲得國家級、省級榮譽。

20世紀80年代初，由于政策、技術及生產條件的局限，林業管理在實行林業生產責任制時，交通便利之處普遍出現“一山多主”、“一主多山”的現象，而在山高林深之地，戶與戶、村與村的山林界線卻有許多沒有得到明確落實，并因效益不明顯，生產經營極其粗放。隨后，改革開放調動了林農的生產積極性，成為林農脫貧致富的第一把鑰匙，打開了最初的禁錮之門。隨著林業基礎建設的加強和林改的不斷深入，尤其是伴隨著新一批經營主體的更迭，曾經許多經濟效益并不明顯的承包山林，界址越來越模糊，而經營權帶來的利益越來越明朗。林地所有權和使用權、林木所有權和經營權，林農與林農之間，集體與集體之間，林農與集體之間時有矛盾發生。閉塞與落后的信息，不夠清晰的產權，使曾經給林農帶來積極意義的生產模式轉而成為一個弊端，如同一道新的梗阻，橫亙在林農通往致富的道路上，束縛著現代林業發展，阻礙了規模化集約經營，甚至成為影響林區穩定的主要因素。

攻堅克難，信息建設打先鋒

破解林農致富奔小康的難題，深化林改勢在必行，要順利推進林改，信息建設務必先行。在上級政府部門指導下，2006年，龍泉市聯合浙江農林大學研發《浙江省林權信息管理系統》和《龍泉市林權信息查詢系統》。隨后，逐年進行優化，將所采集的林權信息資料進行數字化管理，建立了網絡服務平臺，實現網上辦理，為林農繼承、流轉、抵押、辦理采伐證等提供便捷服務，為林業規劃設計、林木采伐管理、伐后更新、資產評估、森林資源動態監測管理提供平臺。2008年，龍泉市開始在寶溪、西街、巖樟3個鄉鎮（街道）開展所有權勘界試點工作，2009年，創新性地在竹垟鄉開展經營權單位（即農戶）的林權勘界試點工作，形成“林權IC卡”管理機制，初步實現竹垟鄉林權信息化管理目標。2010年到2012年，全市抽調108名林業技術人員組建林權勘界專業隊伍在全市鋪開林權地籍勘界工作，3年共計完成所有權勘界398.5萬畝，完成經營權勘界279萬畝，逐步構建了“一戶一證一圖一表一卡”的“林權身份證”（即林權IC卡）管理機制，實現了“圖、表、冊一致，人、證、地相符”的林權管理目標。林農持“林權IC卡”可以查詢所承包的每一塊山林的坐落位置、地形地貌、林木資源、價值等相關信息，并可憑此卡直接辦理林木采伐、林權抵押、林地流轉等手續，實現了林業高效便捷服務。

在權屬勘界勾繪的同時，采集權屬地塊的山場信息，包括坡向、坡度、土壤、土質、林種、樹齡、樹高、林木蓄積量等，將森林資源管理數據落實到山頭地塊，建立同林權相對應的“一對一”森林資源信息電子檔案。

龍泉市林業局通過多年努力，研發、引進并應用了《林木采伐管理信息系統》、《林地征占用管理信息系統》、《古樹名木管理系統》等14個林業信息化應用系統，同時還建設龍泉林業網和《龍泉市木竹經營（加工）企業信息查詢系統》等林業信息對外門戶網站和查詢平臺，林業信息化貫穿林權、營造林、木材采伐、運輸、加工、產品出口、企業管理、林地征占用、森林防火、行政處罰、財務管理、公文交換、對外宣傳等各環節，基本覆蓋了龍泉林業管理的各個業務部門和各個鄉鎮（街道）。

林業信息集成系統查詢現場

銳意進取，林業疊加“一本圖”

2013年8月，龍泉市以林業信息化建設為技術支撐，在全國率先順利發放《林地經營權流轉證》，并以《流轉證》為抵押實現貸款，破解林業融資難問題，成為全國林改的典型單位。為了擴大林改成果，整合豐富的信息資源以便更好地服務社會，龍泉林業銳意進取，再次與浙江農林大學聯手，對獨立運行的所有應用系統及63個圖層實現疊加，彌補資源信息不能共享的缺陷和采集數據不能動態更新的不足，減少林業重復調查花費大量人力財力的負擔，集林權、采伐、營造林、生態公益林、森林資源調查等15個管理方面77項管理內容為一體，濃縮成林業信息集成系統（一期），被形象地稱為“林業一本圖”，用戶只需輕點鼠標，所有問題一覽無余。

“林業一本圖”所產生的直接與間接效益非常可觀，意義極為深遠。林農和涉林企業了解與自己相關的信息無需到指定窗口，管理人員的權限被嚴格設置，操作過程可以追蹤，杜絕了因疏漏而犯錯的可能性，同時系統查看功能全面開放，每項工作公開透明，有關部門可以隨時督查，有效避免瀆職犯罪的發生，保護了林業干部。政府通過對“一本圖”的查詢，所掌握的林業資源信息大到森林資源分布狀況，小到一根木頭從播種造林、森林撫育、采伐利用到生產銷售的各個環節。誰的山，在哪里，有什么，生長如何，價值多少，是不是生態公益林，有沒有保護動物或植物等，所有情況一目了然，為提升管理水平、提高服務能力和實現“生態受保護，農民得實惠”的目標決策提供精確的科學依據。

“林業一本圖”能有效控制全市各鄉鎮、村的采伐限額分配，監督每個采伐山片及時更新造林；全方位掌握病蟲害發生情況；發生森林火災時，可在系統中直接導航至火災發生地點，生成火災蔓延趨勢圖，并在火災熄滅后做出火災損失評估報告；林業違法犯罪行為通過行政處罰信息化管理，令其無處遁形，為林區的生態安全提供了強有力的保障。

實現“綠水青山就是金山銀山”目標，促進生態文明建設，既要切實解決服務群眾“最后一公里”問題，更要著眼未來，以發展的眼光勾畫“中國夢”藍圖。根據規劃，龍泉市將在2015年著力開展《龍泉市林業信息集成（一本圖）系統》二期建設，建成資源動態監測系統、資金資產管理、人事勞資管理、項目建設管理、林權檔案管理等模塊。在之后的10年中，還將實現“數字林業”向“智慧林業”轉型，全面應用云計算、物聯網、移動互聯、大數據等新一代信息技術，使林業實現智慧感知、智慧管理、智慧服務，以信息化為鑰匙打開一扇扇大門，推動林改登上更高的層樓。