信息化不是虛晃一槍

本刊記者｜邢帆

根據(jù)《 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2012〕60 號(hào)）和《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》，國(guó)務(wù)院決定于2013年開展第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。

據(jù)了解，本次經(jīng)濟(jì)普查的目的是全面調(diào)查了解我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局，了解我國(guó)產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成，進(jìn)一步查實(shí)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，摸清我國(guó)各類單位的基本情況。更加值得一提的是，第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查會(huì)全面更新覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫(kù)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng)。通過(guò)普查，進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，健全統(tǒng)計(jì)工作的部門協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。

全過(guò)程電子化

據(jù)了解，完整的經(jīng)濟(jì)普查工作包括四個(gè)階段：準(zhǔn)備、登記、數(shù)據(jù)處理和資料開發(fā)應(yīng)用。通過(guò)前三個(gè)階段的工作取得了大量有價(jià)值的普查資料，第四個(gè)階段的工作任務(wù)主要是管好、用好普查資料。在第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查過(guò)程中，會(huì)利用統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng)，全面建立普查區(qū)電子地圖；充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，鞏固和拓展統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)成果；積極推廣使用手持電子數(shù)據(jù)采集設(shè)備采集普查數(shù)據(jù)；這次普查還將大力提高普查數(shù)據(jù)采集、傳送和處理的信息化水平，實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的采集、報(bào)送、處理等手段的自動(dòng)化和電子化。用統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng)，全面建立普查區(qū)電子地圖；鞏固和拓展統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)成果；積極推廣使用手持電子數(shù)據(jù)采集設(shè)備，努力提高普查工作的信息化水平和效率，減輕基層普查人員的工作負(fù)擔(dān)。

記者了解到，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)范圍內(nèi)以新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系為統(tǒng)帥，按照全面系統(tǒng)地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的要求，組織實(shí)施了新的國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。它要求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理工作由原來(lái)的“各自為政”的分散式處理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨冉y(tǒng)一的集中處理模式，“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一上報(bào)”——嚴(yán)格按照“四統(tǒng)一”的模式處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算機(jī)處理工作推到了一個(gè)全新的位置。從以往的經(jīng)驗(yàn)觀察，每次大型普查都由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一組織開發(fā)數(shù)據(jù)處理軟件，各省用該軟件完成數(shù)據(jù)采集、處理和上報(bào)。第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的主要目的是全面了解我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局，涉及全國(guó)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。在這一過(guò)程中，普查軟件能夠很好的幫助各地實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一”。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)馬建堂此前在接受媒體采訪時(shí)解釋，所謂系統(tǒng)開發(fā)普查軟件，就是按照滿足普查需要、操作靈活簡(jiǎn)便、功能銜接一致、運(yùn)行安全可靠原則，組織開發(fā)普查單位比對(duì)、電子地圖繪制、手持移動(dòng)終端（PDA）采集數(shù)據(jù)等軟件系統(tǒng)。在準(zhǔn)備工作中，就已經(jīng)完成普查移動(dòng)終端管理平臺(tái)和相關(guān)軟件的開發(fā)。經(jīng)過(guò)精心組織完成普查區(qū)劃電子地圖繪制、PDA采集數(shù)據(jù)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)查、普查數(shù)據(jù)處理等4個(gè)專項(xiàng)試點(diǎn)，確定了將PDA和電子地圖等現(xiàn)代信息技術(shù)手段應(yīng)用于普查業(yè)務(wù)流程的有效途徑，檢驗(yàn)了PDA設(shè)備性能和相關(guān)軟件功能，明確了“三上”企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)查方法，特別是進(jìn)一步證明了電子化手段開展普查不僅完全可行，而且能極大提高普查效能和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。完成普查綜合試點(diǎn)，按照真實(shí)模擬普查工作全過(guò)程的要求，對(duì)普查方案、組織方式、軟件程序等進(jìn)行全方位檢驗(yàn)。

專業(yè)化提升

五年開展一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，是國(guó)家為全面詳細(xì)了解我國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而統(tǒng)一組織的一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是國(guó)家為摸清“家底”、掌握國(guó)情國(guó)力而采取的有效方法。通過(guò)普查得到的客觀、真實(shí)反映我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全貌的信息，能夠?yàn)閲?guó)家科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提供翔實(shí)的參考依據(jù)。第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的普查時(shí)點(diǎn)是2013年12月31日，普查時(shí)期資料為2013年年度資料。主要目的是全面調(diào)查了解我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局，了解我國(guó)產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成，進(jìn)一步查實(shí)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，摸清我國(guó)各類單位的基本情況，全面更新覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫(kù)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng)。

對(duì)于統(tǒng)計(jì)行業(yè)以外的人來(lái)說(shuō)，單單依靠想象恐怕難以理解想要了解全國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模到底是個(gè)什么概念，又如何將全部企業(yè)覆蓋到。提高統(tǒng)計(jì)的專業(yè)性，除了依靠科學(xué)化的流程，技術(shù)手段是必然選擇。

從1998年開始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)5000家企業(yè)推行“企業(yè)直報(bào)系統(tǒng)”，顛覆了4層架構(gòu)式報(bào)送數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)模式，依托互聯(lián)網(wǎng)，向全國(guó)國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查。這些企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直接報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，而不是報(bào)送各地統(tǒng)計(jì)局、再層層上報(bào)。相比4級(jí)架構(gòu)收集和匯總的信息，企業(yè)直報(bào)系統(tǒng)是實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局可以及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，并且進(jìn)行及時(shí)判斷。截止2010年，全國(guó)已有6萬(wàn)家企業(yè)通過(guò)這套系統(tǒng)報(bào)送報(bào)表。“企業(yè)直報(bào)系統(tǒng)”改變了企業(yè)在申報(bào)數(shù)據(jù)中來(lái)回奔波、等待的狀況，企業(yè)可以采用電子化方式通過(guò)系統(tǒng)直接填寫、報(bào)送數(shù)據(jù)，整個(gè)過(guò)程快捷準(zhǔn)確，大大節(jié)省了企業(yè)的人力、物力；對(duì)政府來(lái)說(shuō)，也極大降低了統(tǒng)計(jì)部門報(bào)表錄入、審核及統(tǒng)計(jì)分析的工作強(qiáng)度。啟用了統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)后，系統(tǒng)自動(dòng)完成收表、歸類、審核等一切初步的信息處理工作，使統(tǒng)計(jì)工作人員脫身于冗贅、繁雜的事務(wù)性資料處理工作，而將重點(diǎn)轉(zhuǎn)入系統(tǒng)管理和后期統(tǒng)計(jì)信息分析，使統(tǒng)計(jì)局能更好地為政務(wù)決策和社會(huì)發(fā)展提供準(zhǔn)確完整的信息數(shù)據(jù)。此次經(jīng)濟(jì)普查將繼續(xù)沿用直報(bào)系統(tǒng)對(duì)各地收集的信息進(jìn)行匯總。

并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)信息共享，提高決策和管理科學(xué)化水平。要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用這次普查數(shù)據(jù)實(shí)施采集、報(bào)送、處理自動(dòng)化和電子化的機(jī)會(huì)，結(jié)合推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，為實(shí)現(xiàn)部門間信息共享創(chuàng)造條件，完善稅收基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，并加強(qiáng)信息分析利用，為服務(wù)納稅人、服務(wù)基層、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供可靠的信息支持。