淺析林地保護與林業發展的關系

王全志

摘 要：林地是指成片的天然林、次生林和人工林覆蓋的土地。包括用材林、經濟林、薪炭林和防護林等各種林木的成林、幼林和苗圃等所占用的土地。其是林業資源的重要組成部分，是林業生產和生態環境建設的基礎條件，是開展一系列林業活動的基礎。

關鍵詞：林業資源；生態環境建設；林業生產

引言

大面積的天然林、次生林以及人工林聚集的土地被稱作為林地。其中，被稱為林地的種類有很多，比如說材料、經濟、薪炭和防護等等。成林、幼苗和苗圃所覆蓋的土地也屬于林地。林業基本要求有兩個：一個是生產，一個是環境的建設。更要組織人們對生態資源的愛護，保證林業生產、林業資源的再發展。嚴格要求對這些資源的保護，因為這樣關乎著今后林地的前景。改善現今國家生態的現狀，多植樹造林，增加市區綠化。而且國家也對林地保護提出了相對應的法律法規，使政府和相關部門了解他的重要性，提出了很多對林地保護的方法。尤其是在《森林法》的修改以后，使我們國家對林地保護上起到了決定性的作用。

1 林地保護中獲得的重要成就

1.1 根據考核、頒發林權證來保證林地的所有者正常有序的工作從而保證所有者的合法利益。根據調查，自2000年之后，各地管理者對林地保護的觀念持續增強，還發展了很多對林地保護的策略。國家提出公益林區劃分和歸還退耕方案的實施，這更加深層次的實現了國有和個人林權證的頒發，到2008年國家已頒發出去約5000余萬本林權證。如今歸屬權能明確確認的，邊界沒有法律問題的都以獲得該證書。該證書成功的保證了退耕還林和其歸屬者的法定利益。

1.2 增加林地保護，對征用、占用林地的行為嚴厲審查。國家在1998年明確提出了對林地保護的有關條款，這一條款也充分的體現了我國各地領導和相關部門對林地生態環境的注重，而且林業相關部門也針對保護林地提出了自己的意見和見解，還聯合檢查了一些不良的非法占用林地和亂伐樹的現象，對這種不遵循法律程序私自砍樹、破壞林地來達到自己私利的行為，相關部門會告知要在相應的時間內把手續準備齊全，否則會按照法律給與相應懲罰，有這樣的法律法規可以減輕個別不依照法律私自破壞林地占用林地的舉動。如今我們國家各方面發展也有了顯著地提高，但是也就是因為這樣非法占用林地的事件也越來越多。為了使我國減輕這一方面的負面走勢，林業相關部門一定要運用好規章制度加強管理。現今有關建設類申請占用林地的，都會對其細細的檢查，如果合乎法律規定的會進行及時解決，如果不符合規定部門是一概不準許辦理的。

1.3 對荒山荒地采用林地使用權流轉的方法。隨著目前我國經濟體制的不斷改革和發展，在荒山荒地的管理過程中采用林地使用權流轉成為了林業發展的必然要求。按照林地使用的有關法律法規，在明確林地產權的基礎上，制定出一定的優惠策略，采取租賃、轉讓、承保等多樣化的形式，來鼓勵林地使用權特別是那些荒山荒地使用權的合理流轉，從而加快我國林業保護與林業發展的步伐。

2 林地管理中存在的問題

2.1 現今社會上的現象是在一些偏僻的鄉壤地區，對林地保護的想法還沒有得到普及，林地的法律法規得不到充分合理的運用，每每只是考慮利益問題，不注重對其生態環境的保護，就是這樣，讓國家機構對它的管理增大了難度，讓那些不遵守法律法規的人鉆了空子。

2.2 在發展與建設中，有很多都是私自占用林地并且對其非法使用，并不是按照國家相關法律規定辦理法律流程，大多手續都不齊全。

2.3 國家發展快速也造成了物價上調，這使私自破壞林地的局面變得越來越嚴重化。

2.4 林權證對林地的保護效應在有些偏遠的地方得不到實施，在生產中侵占林地所有者和使用者合法權益的事情時有發生。林地上異地多證的情況還普遍的存在，這嚴重的影響了林業管理部門對林地的管理，同時也損害了所有者的權益。現階段，還有一些農村具體經濟組織，不按照承保合同隨意的收回林地的承包權，嚴重的損害了林地使用者的合法權益。隨著我國旅游行業的發展，旅游開發建設大面積的在進行，但是在這個施工建設中時常會出現未經林業管理部門批準擅自開發建設，侵占林地的現象。

2.5 在實際的林業管理過程中，林業管理部門和土地管理部門在林地保護的關系上沒能夠理順。有一些施工建設項目，占用了大面積的林地，但是在未經林業管理部門批準的情況下卻在土地管理機構辦理好了土地使用的有關手續。建設項目中占用林地后的罰款，并沒有完全的返還到林業管理部門，使之再利用于林業建設中。

2.6 在林地使用權流轉方面，我國目前對這方面的法律法規趨于理論化，沒能夠具體詳細的作出說明，缺乏嚴重的可操作性，特別是對與那些荒山荒地的租賃和拍賣方面缺乏具體的程序指導，這嚴重阻礙了林地使用權流轉的發展。

3明加強林地保護，促進林業發展的幾點建議。

當前我國在林地保護上采取了一系列的措施和方法，比如說實行限額采伐，鼓勵植樹造林，擴大森林覆蓋面積；征收育林費，專門用于造林育林；建立基金制度等。采取這些措施和方法一定程度上保護了林地，也促進了林業的發展。但是林地的保護是一個長期的過程，需要我們不斷的對保護方法加以改革和發展。

根據上述提出以下幾點建議：

3.1 林地有關部門需和媒體加深對林業的保護，對相應的法律規定進行大力宣揚，讓人們了解有關對林業保護的意識，在國家內普遍這方面的知識，更要加強領導干部對生態環境保護，林地保護的認知。

3.2 相關部門也要根據各個地方的實質情況，在遵循林業保護規定的基本上來決定各個地區林地使用的方針，并且更加完美的運用法律程序來完善林地支配權力，各地區應積極的推進林地使用權在林地保護和發展中的重要作用。

3.3 根據地區本質，對一律不按正當途徑非法占用林地的行為案件進行相對處罰。一般沒有得到林地相關部門的允許就私自占用是屬于違法的，如果一旦調查出都會依法規實行嚴格的處理與罰款。

3.4 更加深層次的把林業和土地管理部門之間的關聯區分開來，雖然兩個部門有所不同，但是也要使他們能夠互相配合，增進溝通。因為林地的保護和林業的發展都很重要，他們兩者之間的互通也是非常有必要的，能讓這兩個部門互相協助彼此的工作。

3.5 我們應該知道在行業中，旅游業的發展之迅猛，它的前景也是在一步一步的開拓，對于這樣明顯的趨勢，國家應盡快發表一些與森林旅游管理有關的規章條款，來明確標準旅游開發和建設的標準性。國家在旅游業的發展上應指出明確條件，在開發中保護林地，如果要在林地資源上建設旅游項目就必須通過相關部門的準許，依照法律規定到機關部門辦理相關手續，才可以使用。為了促使旅游業的未來更加長久，現在就應該開創出旅游建設和林業保護兩者之間和諧發展觀。

4 結束語

林地保護是國家重要的自然資源和戰略資源，是森林賴以生存和發展的根基，是維護國家生態安全的戰略要求。目前隨著經濟社會的發展，我國的生態狀況整體呈現惡化的趨勢，水土流失、土地沙化等現象依然嚴重，自然災害頻繁發生，在這種情況下加強林地保護是建設生態文明的基本要求，同時保護林地也是增強木材及林產品供給能力的必然要求，是適應國土區域利用格局的形勢要求。林地保護的意義十分重大，所以我國要不斷加強對林地保護的投入力度。