淺談修水縣森林防火現狀及管理措施

吳健

摘 要：隨著生態文明建設的不斷推進，賦予了林業責任和任務更加繁重，建設生態林業，珍愛青山綠水，保護森林資源已成為社會共識，森林防火的地位和作用更加凸出，各種措施和管理制度也進一步提升和完善。但隨著旅游踏青人員增多、流動人員頻繁、林下可燃物的不斷增加，森林防火形勢也更加嚴峻。本文以介紹修水森林防火基本情況，指出了做好森林防火工作的重要性，并提出了森林防火管理措施，以促進森林防火能力提升，為生態屏障提供良好的基礎條件。

關鍵詞：林業資源；防火；管理

中圖分類號：S762.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033159

1 森林防火現狀

1.1 基本情況

修水位于江西省西北部，與湘鄂贛三省九縣接壤，素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之稱，屬南方48個重點林業縣之一。是江西省林地面積最大的縣和國家一級火險單位，也是國家新一輪扶貧縣，全縣林地面積35.33萬hm2，森林覆蓋率73.1%，人口86萬，37個鄉鎮，4個國有林場，專業森林消防隊1支，半專業撲火隊40支，村急應急隊伍365支，專職兼職護林員700多人。由于地域廣闊，人口眾多，森林防火難度特別大，森林火災發生較多。

1.2 存在問題

1.2.1 區位環境復雜

修水是江西省林地面積最大的縣，山勢地形復雜，芭茅山、荒山不少，林下枯枝落葉厚，特別與湘鄂贛三省九縣交界處全部是高山連綿，線路長達200km。

1.2.2 農事用火壓力大

修水是一個典型的傳統農業大縣，全縣農業人口達到60多萬人，再加上林業、農業產業化迅速發展，煉山燒荒一時難以杜絕。

1.3 主要表現形式

1.3.1 防火責任制落實不到位

少數地方層層責任落實嚴重脫節，特別是少數部門包村工作組、鄉鎮駐村干部、村組包片干部和巡山護林員責任僅停留在紙上、墻上，履責成為一句空話。

1.3.2 是火災撲救不及時

少數鄉鎮對出現火情意識不強，撲救組織措施遲緩，科學安排調度不力，抱僥幸心態，甚至有些鄉鎮怕追究責任，瞞報、遲報火情，造成小火釀成大災。

1.3.3 野外用火屢禁不止

一些地方落實“五個禁止”態度不堅決，措施不得力，在林區吸煙、燒荒、燒田埂、上墳燒紙等違規用火處罰不嚴，特別是部分鄉鎮私自違規“煉山”現象仍然比較突出。

1.3.4 防火經費投入不足

部分鄉鎮輕預防、重撲救，在預防上不愿意多花錢，造成撲火裝備嚴重不足，隊伍保障嚴重偏低，防火專職人員工作積極性下降，甚至有些村全年防火投入嚴重偏低，極大地制約了森林防火。

2 清醒認識森林防火工作的重要性

近年來，修水縣委、縣政府提出“生態立縣，綠色發展”戰略，把森林防火列入森林資源保護工作中首要地位，要求各級政府和林業部門要高度重視森林防火工作，充分認清做好森林防火工作嚴峻性和重要性，全縣上下要履職盡責，采取各種措施防止森林火災的發生，確保森林資源和人民群眾生命財產安全，實現人與自然的和諧統一。

2.1 森林防火事關生態立縣戰略成敗

近年來，修水縣提出了生態立縣，綠色發展戰略，突出生態這一最大特色，賦予了林業在保護和建設修水良好生態環境中的特殊歷史地位，也給森林防火工作提出新的更高要求。如果森林防火工作做不好，到處發生火災，生態立縣就會成為一句空話。

2.2 森林防火工作事關青山綠水的持續

近幾年意識到森林對于子孫后代的長遠發展，對于生態環境的保護越加重視，森林資源也更加豐富，目前，青山綠水是修水最大的品牌，綠色旅游是修水吸引游客一張靚麗名片，做好這些地方的森林防火工作，任務更加繁重，意義更加重大。因此，做好森林防火不僅是為了發展修水縣的林業資源，更主要的是保護修水縣的生態環境。

2.3 森林防火工作事關和諧穩定的大局

一旦發生森林火災，不僅容易造成森林資源和人員傷亡事故，而且可能釀成國家災難。2007年的希臘森林大火波及一半以上的國土，致使全國進入緊急狀態。

3 落實森林防火管理措施

3.1 強化責任意識，加強組織領導

大力推行“黨政同責”領導責任機制，明確鄉鎮黨委一把手也是森林防火工作第一責任人，落實鄉鎮書記、鄉鎮長為主要責任人，鄉鎮分管領導為直接責任人，鄉鎮駐村（片）干部、村支部書記、村委會主任為具體責任人領導責任制。推進森林防火“十三”包責任制，明確縣領導包片，縣直部門包鄉鎮，鄉鎮書記、鄉鎮長包片，鄉鎮干部包村，村干部包組，組長黨員包戶，戶主包全家，責任山主包責任山場，廠長包職工，校長包學生，監管人包監護對象，車主包乘客，森林公安派出所包火案查處，將森林防火責任狀簽訂到村、組、戶及山頭地塊；確保責任落實到每個人、每個山頭地塊。推行《森林防火重點管理辦法》，對出現森林火災達到重點管理要求的給予鄉鎮實施重點管理，取消鄉鎮評先評優資格，鄉鎮主要領導和分管領導在重點管理期內不得提拔重用。

3.2 嚴控火源管理，杜絕野外用火

切實消除火險隱患，加大巡護管控力度，要緊盯重點人員、重點部位和清明節、春節等重要時節的火源管控，嚴禁野外用火。控制生產性火源，對燒荒燒灰、造林煉山等生產性用火，必須嚴格執行野外生產性用火審批制度，嚴禁私自放火，嚴防失火。

3.3 加大資金投入，提高防火保障能力

開展森林防火對于經濟社會發展等具有重要的意義，與此同時森林防火也是一項公益性事業，必須要加大投入，近幾年，修水縣在防火投入了持續增加，實現了森林防火逐年好轉，森林火災也逐年減少。

3.3.1 財政投入加大

多渠道多方面籌集資金，優化資金結構，提高資金利用效率。

3.3.2 隊伍建設加快

近幾年，先后投入500多萬元組建了全省一流的撲火專業隊伍，配齊配全先進撲火隊裝備，特別是在加強村應急撲火隊伍建設中，全縣從2014年起每年投入50多萬元為村應急隊伍配置裝備。

3.3.3 防火項目逐步實施

近3a，修水縣先后爭取并實施了《江西省九嶺山森林防火綜合治理工程項目》和《江西省修河源森林防火綜合治理工程二期項目》，項目投入資金1100多萬元，先后建成了高標準營房、監控等，有效地減少了森林火災損失.

3.4 加大宣傳發動，提升火情監測水平

森林防火突發性強，危害性大，一刻也不能松懈。加強防火宣傳教育，增強全社會防火意識。搞好森林防火工作，基礎是群眾，重點在基層。森林防火必須面向千家萬戶，要把工作重點放在基層和農村。各地各有關部門要多渠道、多形式開展森林防火宣傳教育，切實提高廣大群眾的森林防火意識，形成群防群治的新格局。重點在3個方面下功夫：在突出宣傳重點上下功夫；在豐富宣傳形式上下功夫；在深化宣傳實效上下功夫。建立火情監測網絡，及時反饋火情信息。通常瞭望塔、地面巡護、視頻監控多層次進行實時監測，及時掌握和反饋火情信息，并積極組織森林火災撲救。

4 結束語

綜上所述，為了避免發生森林火災，保護林業資源，必須履行防火職責，強化防火宣傳教育，加強火源管理，加大防火投入及防火隊伍的建設，從而提高森林防火管理質量，從根本上保證林業資源和生態的安全性，有效地推動林業的科學化、合理化發展。

參考文獻

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