提升縣級政府突發公共事件管理能力的對策

李文芮

【摘 要】面對日益頻發的各種突發公共事件，提高應對突發公共事件的能力已經成為各級政府不可回避的重要問題。縣級政府是我國的基層政權組織，是突發事件的直接管理部門，提升突發公共事件管理中的縣級政府能力能直接預防事件的發生或將事件的損失降到最低。必須提高法治化水平，從組織體系、預警機制、處置機制和善后機制等幾個方提高縣級政府的管理水平，為構建和諧社會提供有力保障。

【關鍵詞】縣級政府；突發事件；應急管理

文章編號：ISSN1006—656X（2013）12-0155-01

隨著經濟與科技的發展，世界范圍內的突發公共事件發生頻率呈明顯上升趨勢。處于“經濟轉軌、社會轉型"時期的中國，不斷遭受各類突發公共事件的侵擾，嚴重影響了我國經濟的發展和社會的和諧穩定。縣級政府是我國的基層政權組織，是突發公共事件的直接管理部門，增強縣級政府的突發公共事件的管理能力，才能預防或者減少突發公共事件帶來不利后果。研究突發公共事件的縣級政府能力有助于我國縣級政府突發公共事件管理體制的規范與完善，有助于我國縣級政府依法行政的實現。

一、健全突發公共事件管理組織體系

在我國，突發公共事件管理組織機構往往采取的是“人員代替部門”的組織模式。所謂“人員代替部門"組織模式是指在不增加政府現有人員編制的前提下，在政府的綜合管理部門中明確專門人員組成協調機構，行使突發公共事件管理部門的職能。縣級“人員代替部門"的組織設置一般應設在縣級政府的綜合部門，以縣政府辦公室為宜，如成立縣突發公共事件管理辦公室。該辦公室的日常工作是負責突發公共事件信息的收集，召集有關單位和專家，定期召開會議，綜合評價突發公共事件的可能性，然后向有關領導和上級部門提出建議；當突發公共事件發生時，在盡可能短的時間內控制事態發展，協調和發動本縣有關組織和人員進行有效處理。突發公共事件管理可能調用到公安、消防、交通、通訊、宣傳等跨部門、跨行業、多層次和多元化的資源；為更好地整合資源、明確分工，可以在突發公共事件管理辦公室下設立應急準備組、宣傳教育組、監測預警組、決策指揮組、信息組、媒體組和善后組等七個分機構。

二、建設突發公共事件應急預警機制

突發事件應急預警機制是一整套常態化的管理機制，它囊括了信息搜集、信息甄別、信息利用和應急處理等功能，對及時發現危機征兆，將危機遏制在萌芽當中起相當重要的作用。我國大多數縣級政府建立了預警機制，但還需從以下兩個方面下功夫：

第一，建立和完善預警信息系統。突發事件危機預警信息系統是由監測系統、分析系統 、咨詢系統、溝通系統和指揮系統等若干子系統構成。縣級政府在完善預警機制的過程中，應著重于判斷各類危機風險信號與征兆，利用好各類監測主體的力量，進一步增強公眾的預警防災意識，建立完備科學的突發事件報告制度。

第二，完善突發事件應急預案。要不斷加強戰略規劃、長期預算、物資儲備。設立意外事故基金，制定完備的突發事件預案，不斷增強預案的針對性、有效性和可操作性。同時，要運用先進的技術，建立危機事件輔助決策系統 ，在危機發生時迅速作出反應，盡量將危害損失降到最低。

三、改善突發公共事件處置機制建設

突發公共事件發生之后的處置階段是突發公共事件管理的最關鍵、最重要的階段，突發公共事件處置過程是檢驗政府管理能力的重要指標。一個健全的突發公共事件處置機制應包括以下幾個系統：

（一）完善快速回應、決策系統。

應急預案是建立在假設基礎之上的，需要根據事件的具體情況進行決策，事件一旦發生，縣政府相關領導、縣級相關部門應在第一時間到達現場，根據各種信息了解事件的原因、現狀，在獲得第一手資料的基礎上對事件的變化趨勢做出判斷，制訂有效的應對方案。通過對突發公共事件發生之后的處置過程中有效的組織、協調、運籌工作，應對和化解各種問題。要掌握對利益訴求主體的傾聽技巧、引導當事人情緒技巧等，化解矛盾，平息事態。

（二）健全信息發布制度。

縣級政府應制定突發公共事件信息公開辦法、突發公共事件信息披露和新聞發言人制度等，使信息披露公開化、制度化、規范化，以保障民眾的知情權，增強民眾對政府的信任度。由于內容的特殊性和信息傳播帶來的社會效果，信息發布要求恰當地通過縣級廣播、縣電視臺、報紙、本地網站等，盡量及時、準確、全面、客觀地發布有關信息。

（三）動員社會力量參與。

在突發公共事件中，縣級政府要合理利用社會的自我調節機制，充分發揮公民依法參與管理的作用，發揮縣內非政府組織、民間組織、行業協會、企業社會知名人士、民間權威人士、社會杰出代表人物的威望和容易溝通等優勢，調節各方利益，緩和各種矛盾。

（四）完善學習培訓系統，提高管理人員的素質。

提供一些成功的管理突發公共事件案例分析，通過加強現有學習培訓系統當 中的突發公共事件管理的內容，對縣級政府工作人員進行專業培訓。通過模擬突發公共事件情勢，加強對突發公共事件管理的演練、演習力度。要強化突發公共事件管理人員民本的思想，在管理突發公共事件過程中始終把全心全意為人民服務當作根本追求，堅持人民利益高于一切：同時要提高突發公共事件管理人員的組織、協調和靈活應變的現場處置能力；不斷增強突發公共事件管理人員的專業知識。

四、建設突發公共事件應急善后機制

應急善后機制對于降低危害帶來的損失，穩定人心，重建社會秩序發揮著重要作用，同時也是應急善后工作所承擔的重要使命。建設應急善后機制包括以下幾個方面：

一是科學核定和評估災后損失。準確評估突發事件所造成損失，不僅直接關系到災害信息的發布，而且關系到政府部門救援工作的針對性。沒有科學合理的事件評估，就不可能獲得突發事件發生的時間、地點、性質、受影響對象、損失程度等信息，也就不可能開展有針對性的救援工作 。

二是健全完善問責機制。在應對重大突發性公共事件中，縣級政府要明確相應的責任制度。當縣級政府工作人員不能履行或背棄責任時，必須受到相應的行政懲處，若是觸犯國家法律的要按照法律規定追究相應的法律責任。對重大公共危機事件瞞報、緩報、謊報的要追究相關主要領導的責任，在應對公共危機過程中出現的玩忽職守、失職、瀆職等行為，要追究相關人員的法律責任。

三是開展設施重建和心理援助制度建設。政府要采取多種措 施及時進行設施重建并組織群眾開展自救，盡快恢復原有的社會秩序；對事件中因風險轉移等導致利益受損的群體給予適當補償。突發公共事件中，無論是事件的經歷者、目擊者甚至是通過媒體報道知曉事件發生的普通民眾，都可能會產生不安、緊張、驚慌等心理反應。因此，需要進行心理援助受眾評估，制訂心理援助計劃，撫平受影響群眾的心理創傷，消除事件帶來的心理問題。

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