對《水利工程維修養護定額標準（試點）》修訂的探討與思路

許景海 高繼成 許 超

（1.濟陽黃河河務局，山東 濟南 251400；2.歷城黃河河務局，山東 濟南 250108）

根據國務院批準頒布的《水利工程管理體制改革實施意見》：水利工程日常維修養護經費數額，由財政部門會同同級水行政主管部門依據《水利工程維修養護定額標準》確定。根據《實施意見》，水利部組織編制了《水利工程維修養護定額標準》(試點)（以下簡稱《定額標準》），并于2004年7月由水利部、財政部聯合正式頒發，在全國范圍執行。

《定額標準》的頒發執行，有力地推動了全國水利工程管理體制改革，也是國家財政預算體制的重大突破，將水利工程維修養護經費正常納入各級財政預算，對水管單位的正常運行和水利工程的維修養護、安全運行和工程效益的發揮產生重大影響。通過改革實踐，水管單位普遍認為，《定額標準》總體上貫徹了《實施意見》和國家有關財政預算改革的精神，項目設置基本合理，內容比較齊全，實現了水利工程運行維修養護經費的開支范圍和國家財政預算科目相統一。同時也發現《定額標準》中存在項目缺項或工作量（工程量）不合理等問題，尤其是由于該定額標準執行多年，近幾年機械臺時費和材料費上漲過快，導致部分定額標準偏低。為保證《定額標準》的科學性、合理性和可操作性，充分發揮財政資金的使用效益，保證水利工程的正常維修養護和安全運行，十分有必要對《定額標準》進行修訂，一方面為鞏固和發展水利工程管理體制改革和水利工程管養分離的成果創造條件；另一方面，為保證水利工程維修養護資金足額到位，提高水利工程養護水平，保證工程安全和充分發揮工程效益提供支持。

1 修訂應把握的原則

在對有關水利工程維修養護單位調研的基礎上，以原有《定額標準》為基礎，在不改變原有《定額標準》總體框架的基礎上，定額修訂應主要針對水閘和水庫的遺漏項目、部分工作量有較大變化項目進行修訂，依據新的材料價格和機械臺時價格計算修訂項目的定額標準。

2 修訂應理清的思路

應對定額標準的使用情況進行充分調研，收集相關資料；同時發放函調表格，征求《定額標準》修改意見，并整理匯總。通過上述工作，對《定額標準》中維修養護項目設置、維修養護工作（工程）量、調整系數、定額標準等內容進行深入分析，總結使用過程中發現的問題，分析原因和解決辦法。其次，在對《定額標準》使用情況分析的基礎上，針對比較普遍的問題，按實際情況，對定額標準進行修訂，補充定額標準的缺項部分，修訂定額標準與實際情況不一致的定額標準項目，按照修訂后的《定額標準》對水利部直屬水利工程維修養護經費進行測算，并與修改前的經費測算結果進行對比分析，征求水利部、財政部以及流域機構、水管單位等意見，并根據征求意見進行修改完善，提出《定額標準》（修訂稿）。

3 材料單價和臺時費修訂

3.1 材料單價修訂

根據市場調研情況及試點單位測算統計，應對以下項目（表1）進行調整。

3.2 機械臺時價格修訂

根據材料單價部分內容的調整，機械臺時項目的調整（表2）。

4 水閘工程維修養護定額標準修訂

4.1 基本維修養護項目修訂

4.1.1 增加交通橋、檢修橋維修養護

交通橋、檢修橋是水閘工程重要一部分，由于原定額標準沒有該項內容，因此，應增加交通橋和檢修橋維修養護定額標準。

1）交通橋橋面維護

交通橋按定額標準測算的基準閘門孔數，橋面寬度按大型8米、中型6米、小型4米，長度按平均每孔10米，年維修率5%，計算一至八等水閘交通橋橋面每年維修養護工程量分別為240、180、104、60、24、5、4和2m2。主要維修養護內容包括老混凝土鑿除，新混凝土澆筑。交通橋面一般采用現澆C30混凝土，厚15cm。都鋪設鋼筋網，主要作用是將橋板（梁）連成一體共同承擔上部荷載。因局部維修不能布設連接鋼筋，一般采用混凝土添加鋼纖維增加混凝土抗拉強度。鋼纖維摻和量為每立方米混凝土50kg。

2）檢修橋鋼結構欄桿維護

檢修橋欄桿一般為鋼結構，每年應進行一次除銹刷漆。欄桿平均長度每孔20m米，按定額標準測算的基準閘門孔數，計算一至八等水閘交通橋欄桿每年維護工程量分別按 1200、900、520、300、160、100、40和20m。

4.1.2 閘門維修養護新增內容

1）閘門雜物清理

閘門前雜物清理和閘門沖洗是閘門維修養護的重要內容，由于原定額標準沒有該項內容，因此，增加閘門雜物清理定額標準項目。

根據《水閘技術管理規程》規定和近3年經驗，應每月清理1次。清除工作采用人工、租船打撈漂浮雜物，用高壓水槍沖洗閘門。

閘門雜物清理工作（工程）量按閘孔數量計算。根據定額標準測算一至八等水閘的基準閘門孔數分別為 60、45、26、15、8、5、2 和 1 孔。

2）檢修門維修養護

大中型水閘都設有檢修閘門，維修養護內容同閘門防腐處理，工作（工程）量概化為檢修閘門防腐處理，根據水閘實際情況，一至六等檢修閘門每年防腐工作（工程）量分別為 100、80、64、51、41 和 20m2。

4.2 調整維修養護項目修訂

部分水閘有上、下游石護坡維修養護、水閘工程綠化、閘區道路維修養護等項目。由于功能差異較大，所處位置和管理范圍不同，維修養護項目工作量也有較大差異，因此列為調整項目。根據定額單價和實際維修養護工作量計算維修養護經費。具體見下表3。

表3 水閘工程調整維修養護項目（遺漏）表

5 堤防工程維修養護定額標準修訂

根據堤防工程維修養護實際，目前堤防工程維修養護項目增加了堤頂硬化維修養護、堤頂排水溝維修養護、堤頂路沿石維修養護等。因此堤防調整項目定額標準中增加以下內容（表4）。

表4 堤防工程調整維修養護項目（遺漏）項目

6 控導工程維修養護定額標準修訂

表5 堤防工程調整維修養護項目（遺漏）定額標準表

根據控導工程維修養護實際情況，目前控導工程維修養護項目中增加了硬化壩頂維修養護、壩頂排水溝維修養護、壩頂路沿石維修養護等。因此控導調整項目定額標準中增加以上內容（表5）。