農業科研事業單位辦公室功能的優化再造

●傅小峰

農業科研事業單位辦公室功能的優化再造

●傅小峰

《中國共產黨十八屆三中全會全面深化改革的決定》，明確了進一步深化科技體制改革的重要性，發揮市場主體的導向作用，建立產學研創新機制是科技體制改革的主要方向。農業科研事業單位的辦公室，作為單位的首要部門，影響和帶動著整個機體的工作方向和效能。當前農業科研事業單位的定位仍比較模糊，重心不夠突出，改革首當其沖，有必要進行功能再造，優化升級，使辦公室在農業科研事業單位的作用愈加凸顯。

農業科研事業單位 辦公室 作用 缺陷 改造 建議

一、對辦公室一般性認識和特殊性認識的區別

眾所周知，辦公室是機構中樞，既是對外窗口，也是上接下聯的紐帶，又是單位的伺服機關。就農業科研事業單位而言，辦公室所體現的綜合性更強，原因是單位大多不大，規模較小，但作為一個單位所面臨的工作量都是相同的，為既保證工作，又與單位職數相匹配，一般把類似行政職能的工作歸結到辦公室統一管理就成為必然。具體到農業科研事業單位的辦公室工作主要圍繞科研、生產中心工作以及上級安排的活動任務進行布局，包括來文來函擬辦、上下行文承辦、領導的參謀建議、后勤保障服務等等。辦公室的事情說重不算很重，它并不代表單位主要職能，專業性不強；說輕也不輕，對外代表單位的形象，所有工作都有很強的全局性，前瞻性，可變性即靈活性。

1.全方位性。就是指它所有的工作出發點都是基于單位整體層面通盤考量，始終把握局部服從整體，個人從屬集體的原則。在利益分配上，“一碗水端平”，堅持公正、公平、均衡的操作思路；工作對象是全體干部職工，尤其貼近領導層，充當領導的左臂右膀；在管理掌控上，有文化的、思想的、制度的、計劃的；在處理公共關系上，有縱向的、橫向的，內部的、外部的，日常的、應急的；在工作內容上體現傳導型、信息型、服務型等特征。

2.前瞻性。辦公室作為計劃、規則制定的首要部門，預見性、目的性必須十分明確而具體，可操作性強。對于外界新概念、新動向最先感知，最先領悟，對上級指示精神最先接收、最先消化吸收；而又基于對本單位情況最了解、最全面、最真實來說，所提出的意見和建議立意更高，思路更清晰，因而最具代表性，最客觀實際，經得起時間的檢驗，為大多數人所接收、所服從，指導性更強。既尊重歷史，又高屋建瓴，既遵循客觀規律，又不落俗套，制造合乎邏輯的想象力空間，讓人感覺正常情況下可以做的到，但又有激勵向上，崇尚先進的力度，這就是辦公室工作所要遵循的崇高境界。

3.靈活性。辦公室工作的錯綜復雜，要求在不同的地方、不同的時點、不同的作用對象分別施以不同的策略、不同的要求、不同的方法，做到足智多謀，機動靈活，表現的得心應手、游刃有余。辦公室工作內容牽涉面廣，涉及到人員多，變化大，時效性較強。一般原則是：局部利益服從整體利益，小問題服從大道理，先后有序，分別輕重緩急。但常常有例外，如果一味機械地看待事件和問題本身，似乎很有可能陷入因小失大，出力不討好的境地，凡事因人而異，因時而變，因情而動，因事而為，切忌以經驗代替決斷，以意想代替判斷，以常理代替變通。

二、辦公室包攬過多，面孔太雜，管理太寬，壓力過大，致使泛而太爛，多而無功，不利于單位的長期發展

現階段，農業科研事業單位由于體制機制的緣故，在大多數辦公室功能設置里，一般包括文秘、文件收發、組織學習、會務活動、對外交流和接待、后勤保障服務，還包括黨務政務，甚至包括勞動人事、財務管理，有的還囊括綜治信訪維穩。辦公室儼然像萬花筒，大千世界，比較雜亂，管而不力，做而不細，多而不善（完善）。表面上是屬于精簡機構的范疇，“整合”了資源，實際上淡化了關鍵性重要工作，把理應事關全局戰略性大的工作格局，淹蓋在泛泛而談的一般性工作海洋里。尤其像勞動人事這一塊，人員少，素質不高，現基本停留在上編下編，工資核定，簡單考核和職稱評定等一般事物性工作，因而對專業技術人員，尤其對重點崗位和拔尖人才缺乏專業的、統一的、持續的管理流程，造成相當一部分人積極性不高，無明確的職業規劃，無進一步提升的想象空間，陷入迷茫；考核也僅僅是形式，走過場，沒有對考核對象進行面對面的交流和情況分析，以此幫助考核對象，促進提高，或者再接再厲，有時卻相反，負面影響不小，不知道錯在哪里？往哪改，怎么改？結果情緒低落，影響了工作；還有財務管理，也僅僅做日常的科研生產、人員活動經費的報支和預決算，缺乏嚴格的成本核算、效益分析、資產管理機制。實際上當前農業科研事業單位發展緩慢，停滯不前，很大部分原因是這些關鍵崗位關注度不夠、力量薄弱、研究不深不透、被極度的弱化、無所作為造成的，試想在如此重要的工作職位，缺位缺人缺職責，怎么能以人為本，疑心聚力，攜手共進，又怎能增強實力，做大做強，起到引領帶動區域農業科研示范作用。

三、強化辦公室職能，既突出內設各個崗位的專業性、獨立性，又不失綜合性和協調性的統一

1.建立分工明確、職責分類的崗位責任制。根據農業科研事業單位人員編制大小、主系列專業技術人員比重大的特點，確定辦公室組成人員多寡。人數多，一般在四五十人上下，就要將辦公室內工作進行細化，分文秘、收發、后勤服務和治安、組織人事、黨建工青婦、財務計劃預決算等，必要時將組織人事和財務預決算分離出來，分別單設，目的是突出這兩個部門的重要性、獨立性和專業性；人數少，如二三十人，有些崗位可合并，人員混合使用，但像人事、財務卻要專職專人，不可兼職兼人。以此建立各個崗位的職責、目標和任務。有責任也有權限，不搞無權限的責任，也不行無責任的權限，權限大，則責任大，擔子重，則報酬多（實際上在當前體制下，實行起來有不小的難度，各單位可摸索著試行）。對于職責和責任要明確和具體，不能搞含糊其辭，模凌兩可，目的是明確是非，為監督和考核提供事實和依據，建立衡量標準。但由于工作上相互間會存在某些關聯和影響，于是這種標準必須有足夠的彈性，為彼此協調和配合留有空間，畢竟是一個整體，團隊的力量才是確保完成目標和任務最重要的保證。

2.重點加強組織人事管理。參照企業人力資源管理辦法，把組織中的每個人，尤其是專業技術人員當重要的人力資源來規劃設計，從選拔引進開始，就要根據本單位的工作性質和專業要求，并依據各人的能力、風格和興趣偏好，選對人，選好人，用好人。在實際工作中，人力資源工作的同志，要隨時跟蹤觀察對象的所作所為，一言一行，既尊重個體的特性，又要與實際工作相對應，掌握動態的變化；經常與團隊成員面對面交流，了解個人思想、意愿和需求，考察表態和行為的一致性、連貫性。只有不斷跟進、不斷考量、不斷修正、不斷調整，才能盡其每個人所能，為組織積累能量，帶來豐厚的回報。另外一方面，對各個小團體成員的組成和搭配，也要講究性格、知識水平、業務能力的互補或者合作的可能性，盡量減少掣肘和負作用的相抵觸，有時組織管理者從中需要做介入和協調的工作，以緩解一些矛盾和誤會。因此從事這項工作的同志，首先，要具有一定的人力資源管理水平，至少要有這方面的學習能力；第二，善于溝通，有較強的親和力，耐心聽取不同意見、做大家的貼心人，甘心為群眾服務，為大家謀利益；第三，事業心強，人力資源管理是一件長期而艱難的工作，要有良好的職業道德，愛崗敬業，要有甘作人梯的精神；第四，善于觀察、善于思考，與人交往，與人分擔和共享，幫人助人，直接觸及個人利益和敏感話題是人力資源管理者最常見的工作，因而要在長期積累的工作事件當中，找出某種規律性的聯系，運用人文的、自然的、情感的、道義的、激勵的手法，做人的工作，為組織效力；第五，政策性和組織觀念強，人力資源管理是組織機體最重要的部分，一頭連著黨的方針、政策和組織原則，一頭心系廣大干部群眾，既要給個體帶來實惠，又要維護整體的，大家的共同利益，在有限的政策范圍內，找到利益的共同點，是時刻要堅守的底線。

3.樹立成本意識，加強財務核算。事業單位的公益性質，政府埋單，養成了不顧投入產出比的習慣必須克服。要建立資產登記造冊制度和進出臺賬，履行公用設施和儀器、設備使用保管手續，適時核資核產；不能無人看管，無人過問，到頭來只留下一筆糊涂賬，造成國有資產流失；有條件的地方，要逐步建立和完善完善資產保值增值計劃，使公共財產最大限度地發揮效用。科研經費是科研事業單位主要財務資金，從來源上說，有省市科技主管部門下撥的年度課題項目資金，一般每年都有安排，這部分主要以課題研究成果的鑒定作為驗收的標準，注重的是成果的科學價值和社會意義；其他有農業開發辦和物價調控等部門分別針對大型農業產業開發項目和物價調節補助專項調配資金，這部分資金是偶然的，階段性的，一次性的，數額不穩定。對于以上資金的使用，雖然在申報審核時或者政府認定時，都有明文規定，根據項目的大小和層次的高低，有一定的限額，一部分用于添置固定資產，基礎設施建設和購買儀器設備等，一部分作為流動資金，用于辦公經費、專題學習考察費用等等。但實施起來往往上有政策，下有對策，會放大使用范圍，有時采取巧立名目、虛報瞞報、截留挪用等方式，瞞天過海，蒙蔽過關，這些都是降低科研使用效果，造成國有資產隱形流失的常見行為。因此要嚴格資金流向，細化資金使用項目；要有專人跟蹤，專人核算、專項檢查，定期驗收，杜絕管理真空和漏洞，防范資金風險。

4.打造綜合素質高，協調有力的干部隊伍。辦公室工作性質尤其在科研單位綜合性極強。單位規模不大，表面上工作量不多，但工作項目不少，如果設置多個部門又顯得過多。常常將多個行政職能合并在辦公室，合力工作，從提高效率、節約人力物力、共享資源來說是合理的，是通常的做法。這只團隊里，雖然每個人都有具體的分工，“釘是釘，鉚是鉚”，但這只是相對的，原因在于彼此工作松緊時間和程度是不同的，隨時都有協商合作的機會和可能。為了在某個時間段，完成某項任務，自覺地結合在一起，突擊一陣子，應該是常有的事。那么就要求工作人員相互默契，相互包容，有團隊協作精神，但這并不妨礙人事、財務管理的獨立性和專一性，不能以此沖淡兩者的重要性特征，降低兩者要求，否則將回到老路上去。所以辦公室成員強調的是綜合素質，整體效能，溝通和協調能力，要求不低。既要有很強的文字功底，又要知曉本單位一些專業知識和業務流程，還要有較好的協調控制能力，現在有許多單位領導錯誤地認為：辦公室的事情雜，專業性不強，文化素質要求不高。其實不然，恰恰相反，上面已經提及到辦公室方方面面的工作是相當繁瑣的，壓力很大，尤其是對于辦公室主任要求更高。辦公室主任一方面是領導的參謀和智囊，另一方面是上下溝通的紐帶，必須有吃苦耐勞的精神，具備較強的文字功底，較好的語言表達能力和綜合協調能力，以及穩健的工作作風，其能力和水平直接關系到辦公室整體工作力度和效率，甚至關系到整個單位的工作效率。因此，選賢用能，選拔精力充沛、業務能力強、有責任擔當的青年干部充實到辦公室的領導崗位，對建設和改造強有力的辦公室，十分迫切和必要。

四、提升現代化辦公的硬實力和軟實力

如今信息化時代，數字技術、計算機技術、通信技術、微電子技術高度發達，互聯網幾乎滲透到各個領域。作為對外窗口，與外界直接交匯的辦公室，從信息的獲取、處理、存儲到信息制作加工、打印、輸出基本上都歸結于一身，無論從時間、速度到數量、質量要求愈來愈高，許多文字圖像傳輸交換系統升級加快，自動化程度加速，呈現咄咄逼人的高壓態勢，如不跟隨時代節奏、不及時接納新技術、新方法、新設施、新設備，不利于單位對外交流、不利于社會認知、難以獲取社會資源、落后社會步伐，勢必被淘汰出局。因此，要求工作人員必須不斷地“充電”學習。業務上，及時掌握使用辦公新技術、新方法；思想上，從轉變觀念開始，要有緊迫感、危機感，不斷自我加壓，努力突破原有固化模式，敢為人先，創新出合符單位實際，有利于提升辦事效率和水平的辦公手段和方法；理論上，很好地學習研究黨和政府的各項方針政策，把握正確的原則底線，使所實行的決定，采取的措施，做出來的事情符合政策要求，吻合上級領導意圖，滿足大多數人的利益訴求，大方向正確。

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[3]鄭文開，李超.事業單位人事制度改革途徑分析[J].經濟師，2014（4）

[4]丁云.新時期我國事業單位會計核算改革面臨的問題與對策[J].經濟師，2014（4）

[5]王樹兵.完善事業單位內部控制制度的建議[J].新財經，2014（1）

（作者單位：南昌市農業科學院 江西南昌 330038）

（責編：賈偉）

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1004-4914（2014）06-194-02