芻議鐵路通用物資采購存在的問題及對策

●魏寶琴

芻議鐵路通用物資采購存在的問題及對策

●魏寶琴

文章從鐵路通用物資采購的現狀入手，分析了在采購過程中存在的一些問題，提出了鐵路通用物資采購的相關對策。

鐵路 通用物資 創新 采購 管理模式

鐵路通用物資是相對于專用物資而言，鐵路作為半軍事化企業，其分工明確，物資需求具有品種多，數量龐大的特點。所用物資大部分都是專用物資，如機車、車輛整車及相應配件、動車整車及配件、鋼軌、混凝土枕木、成組道岔、大型養路機械、自動閉塞設備、電動轉轍機等等。專項物資由鐵路總公司和各鐵路局物資處按相關程序進行集中采購，既能保證采購質量，又能夠具有采購優勢，降低采購成本。在這里筆者只針對鐵路通用物資，如鋼材、木材、水泥、電纜、油脂、勞動保護用品、工具、機具、磨具、磨料、低壓電器、雜備品等物資進行探討。

一、鐵路物資采購現狀

1.各鐵路局物資采購模式。在2013年3月份十二屆全國人大會議通過國務院機構改革和職能轉變方案，鐵路實行政企分開，由國務院組建了國家鐵路局和中國鐵路總公司。中國鐵路總公司（以下簡稱：總公司）雖然成立了物資管理部，但對于18個鐵路局的物資采購并沒有進行統一的部署。部分鐵路局按照原有的采購模式除總公司集采專供物資外局采物資由路局物資處委托物資供應段進行采購，并由其對站段進行結算，如北京鐵路局、上海鐵路局、太原鐵路局等。部分鐵路局將局采物資分為兩級管理，即局采物資和段采物資，路局將能形成影響行車安全物資及能形成批量采購物資由路局物資處進行招標采購，將部分通用物資采購權限下放至各基層站段。如濟南鐵路局、呼和浩特鐵路局等。

2.鐵路物資管理信息系統及物資采購商務平臺的使用。鐵路物資管理信息系統是由原鐵道部統一組織研發，在2009年5月份進行全路推廣應用。系統充分考慮鐵路物資管理業務需求，覆蓋各鐵路局、物資供應應段、基層站段物資管理相關業務，實現了鐵路物資計劃、審批、采購、供應、核算等管理環節。提高了物資管理工作效率，滿足鐵路物資管理需要。系統包括計劃管理、消耗定額、收料管理、發料管理、倉儲管理、存貨核算、綜合查詢、供方管理、目錄管理、系統維護等管理功能。物資采購商務平臺在太原鐵路局物資采購過程中還在試用階段，商務平臺中工務系統的上網物資僅40多項，部分物資沒有及時上架，庫存為零，不能發揮其應有的功能。

3.太原鐵路局物資采購模式。太原鐵路局按原有采購模式分為總公司集采專供物資和路局采購物資。總公司集采專供物資主要包括機車柴油、貨車高價互換配件、機車車輛進口輪對、軸承、潤滑油脂、鋼軌等，約占年度采購的28.06%左右。路局更新改造及專項、自籌資金項目用物資，能夠形成批量的日常運營維修用和直接影響行車安全的重要物資由路局物資處牽頭組織招標，約占年度采購的35.79%，由路局委托物資供應段就近組織集中采購主要包括有區域優勢、品種多、單次采購批量小，就地就近采購的通用物資，大約占年度采購29.77%。對于站段采購物資在《太原鐵路局鐵路局運輸生產用物資采購供應管理辦法》（太鐵物〔2013〕224號）中規定：價值低、特殊性強、一次性需要及適于就地就近采購的物資。在《太原鐵路局關于強力推進物資公開采購和進一步規范物資管理的通知》（太鐵物〔2013〕151號）文件中給出站段自采具體范圍包括：清掃工具；辦公用品；磚瓦灰石；砂石料；汽車液壓內拖機床等配件；電子元器件；鍋爐輔機配件；由站段自行鑒定和驗收，用于設備加裝改造的小型非標零配件，采購比率6.37%。

4.票據流轉緩慢，料款支付不規范。按太原鐵路局要求站段在每月5日前提報次月物資申請計劃，物資供應段于當月6～8日受理次月維修物資申請計劃并編制采購計劃，當月20日前完成物資采購，當月28日前確定采購結果，當月30日前在“物資管理信息系統”內生成采購清單，次月3日前完成“一收一發”操作。站段收到物資5個工作日內打印收發料單，物資供應段收到料單3個工作日內轉交本段對應科目負責人，次月20日內完成司賬工作，21日通知供應商開具發票，23日前將賬單轉各使用單位完成托收結算于下月10日前，將發票交本段財務科于當月25日前完成材料應付款掛賬工作，嚴格按照掛賬時間排序付款。每一步都有時間要求，但在實際的操作中很難按時間節點完成。太原物資供應段執行采購，每月集中打包、網上詢價、詢價審批、渠道審批等環節多，人為因素多，造成對供應商結賬緩慢，結賬周期一般在半年至一年，有的甚至時間更長。特別是在2014年鐵路企業實行營改增后，鐵路物資信息系統沒有及時開發相應配套的程序，也是造成結算緩慢地一個原因。

5.基層站段人員素質偏低。近年來，物資采購市場由計劃經濟體制轉換為市場經濟體制，物資比較豐富，基本上都能夠滿足生產的需要，物資管理工作不再受重視。尤其近些年沒有院校物資管理專業畢業生充斥到基層站段物資部門，領導將安全生產管理放在首要位置，將經營管理放在次要位置，認為什么人都能干，物資管理人員基本上安排都是年齡偏大、文化素質偏低的人員到材料部門工作。

6.基層站段材料部門工作不積極。由于物資采購由路局物資處和物資供應段采購，基層站段物資部門只是匯總各車間及相關業務科室物資需求計劃，按程序要求上報物資供應段，等待物資供應段的打包招標、供貨，驗收合格后，進行核算打票處理。站段搶險、應急等超范圍零星料自采審批程序繁瑣，并且考核段主管領導，所以站段杜絕發生超范圍物資采購，即使是站段自購范圍物資，由于部分不符合規定的招標程序，基層站段盡量減少自購物資，有時會造成供應不及時的現象。在2013年茶塢工務段自采金額占總進料金額比例為0.43%。

二、鐵路通用物資采購存在的問題

1.由物資供應段對通用物資的采購，未能達到集中采購降低采購成本的目的。路局物資處委托物資供應段對路局通用物資進行采購，在實際采購執行過程中，沒有體現出集中采購的優勢。在2014年1月份太原鐵路局紀委通報茶塢工務段存在“三超”問題，超范圍采購反光漆和鋼材，沒有執行超范圍采購審批手續。原因是在路局工務處要求施工作業加裝反光標識，材料科及車間由于上級時間要求緊，超范圍自購4筆零星用料，采購物資總金額1030元。路局紀委進行全局通報并責成茶塢工務段領導對相關人員進行訓戒談話。基于此種情況，茶塢工務段將往年自購的編織袋、彩條布、尼龍繩、隔離繩等不屬于站段自采物資提報計劃到物資供應段，經與多個供應商詢價，價格均高于站段自采價格。據統計2013年全段使用四種自采物資總金額為20萬元左右，報到物資供應段采購，價格陡升，采購總金額接近60萬元，而這僅僅是茶塢工務段通用物資采購中最小的一部分。

2.鐵路物資管理信息系統缺少專業人員管理，未能充分發揮其管理功能。鐵路物資信息系統缺少專業人員監管，如物資編碼的申請功能，程序監管人員只是每天對新申請的物資編碼向科研所程序維護部門上報，而無相關專業人員審核編碼提報的是否合理、正確。在科研所審核通過發布的物資編碼中有一部分存在一物多碼，在編碼的使用中也存在多物使用一碼的現象。路局未能及時的清理廢碼和一物多碼的問題，造成提報計劃不準確時有發生。

3.通用物資采購方式不合理，不能及時供應物資，保證一線安全生產。工務系統線路維修與機務、車輛按規定修程修理不同。工務段線路實行狀態修，通俗地講就是哪段線路狀態不好維修哪段。所以提報計劃不可能準確預測一個月后線路維修所用全部物資。而維修計劃提報要求在月前25日提報，每月提報計劃后，物資供應段要進行打包招標，25天之后才能開始供料，不能滿足工務系統生產維修工作的需要，工作效率低，造成一線安全隱患。

4.未充分利用鐵路物資信息系統和物資超市網上購物平臺等網絡手段對通用物資進行科學采購。路局將通用物資人為分成五個區域，未能將所有計劃集中匯總，然后集中招標。而是分成五個地區，某個地區的某個單位的某一項物資金額超過20萬元到物資供應段進行招標，其他物資是詢價招標方式。每個地區的部分同種物資招標價格不同，使用編號也不統一。招標的結果沒有得到共享，不能使各單位進行比價采購降低成本。例如在2014年茶塢工務段提報AW 5130微型防爆頭燈1000套，經公開招標采購，中標單位是深圳市海洋王照明工程有限公司，采購單價由原來的每套328元降到每套323元，節約采購金額5000元。如果在全局物資采購商務平臺進行發布結果，在鐵路物資信息系統中限制采購單價，那么在規定的一段時間內，各單位提報同品牌同型號的頭燈執行中標價格。

5.缺少對物資的監督管理。在物資采購過程中缺少相應機構的監督和檢查，以及來自基層站段的監督。在采購過程中進行了招標采購程序，一部分物資在結算過程中不按中標結果執行，超價格結算，失去了公開招標采購的意義，等基層站段舉報才使問題得到更正。物資招標采購信息不能共享，各基層站段物資部門不能共享招標采購信息結果，在物資供應段結算基本上是按最高限價進行結算。物資采購是廉政問題多發的重點領域和關鍵環節，存在廉政風險的可能性較大。

6.未充分調動和發揮基層站段物資管理人員的積極性。路局45個基層站段物資部門負責總公司及局采物資采購結果手續辦理及對站段自采范圍進行采購。自購范圍小，超范圍采購要報路局物資管理部門審批，手續繁瑣，等待審批結果時間長。材料科盡量不自購，采取上報物資供應段，被動實行“等、靠、要”的辦法，推脫責任，認為送貨不及時不能保證供應是物資供應段的問題。

三、鐵路通用物資采購的對策

1.探索創新物資采購模式。筆者建議將物資供應段劃分為物資監督管理部門和路局物資采購所兩部分，取消不能集中采購部分物資的采購權限。將物資監督管理人員分配到各基層單位，對集中采購物資的驗收、結算等進行全過程的監督和指導。物資采購所根據近幾年各基層站段物資實際消耗情況，要求各站段提報全年物資需求計劃，采購所將各單位提報計劃不分地區全部匯總，將符合條件能夠集中采購的全部進行集中招標采購。路局物資采購所形成采購批量，提高與生產企業的話語權，簽訂年度采購協議，并通過物資信息平臺發布到全局各基層站段。基層站段依據采購協議，按規定要求進行物資采購商務平臺隨用隨取，結算以站段實際使用數量為準，單價以路局采購所簽訂的協議單價為準，真正達到降低采購成本的目的，減輕基層物資人員每月上報計劃、打印料單、招標會議等繁瑣的工作。做到及時供貨，保證一線安全生產。

2.加大基層站段采購范圍，將不能集中優勢采購的部分通用物資分系統明確品類將采購權限下放到基層站段，路局給出最高限價。在站段同級紀委的監督下比照路局招標程序進行自購。尤其是不能批量采購的零散用料、應急搶險用料，既能滿足站段隨時用料用料，又能比質比價降低采購成本。

3.拓展鐵路物資管理信息系統及物資采購商務平臺相關功能。鐵路物資信息系統在近幾年的使用中，能夠較好地實現站段物資需求計劃管理、物資出入庫管理、倉儲管理、存貨核算、目錄管理、系統維護等功能，促進了基層站段物資管理水平。在互聯網和電子商務技術飛速發展的時代，在市場經濟競爭體制下，為降低企業生產成本，提高經濟管理水平，鐵路物資采購必須以信息化為依據。隨著鐵路市場化進行的深化，市場競爭規則、經營方式以及服務模式必須與市場接軌，共同使用物資管理信息系統與物資采購商務平臺，不但能將廢舊物資在網上競賣，同時還可以將影響行車安全的重要物資和能夠形成批量的通用物資在網上公開招標采購，真正做到公開、公正、公平。

4.加強物資系統管理人員培訓，提高物資管理水平。基層站段對物資管理重要性的思想認識不高，雖然路局按照原鐵道部《關于公布加強和規范鐵路運輸企業物資采購管理規定的通知》、《關于全面規范和強力推進鐵路企業物資公開招標采購工作的通知》的要求出臺了辦法，但站段的相關制度和辦法不健全。在采購的過程中缺少配套的實施細則，對供應商管理物資招標采購相關制度不能結合單位的實際情況及時修訂，未做到信息公開、審前公示、各單位不懂招標采購的具體程序。站段雖然也進行了招標，但上級檢查時往往不符合招標采購的要求。因此，筆者建議路局每年進行物資系統人員培訓，尤其要對站段物資招標程序及評標專家進行培訓，使物資招標采購合理合規進行，也使基層站段物資管理水平得到提高。

5.加強路局物資處對站段物資采購的監督作用。基層站段物資采購供應工作直接影響企業的生產經營和成本。在管理中起著重要位置。物資管理涉及計劃、采購、驗收、倉儲、領用、結算等等程序，手續繁多，時間跨度長，人員涉及材料計劃員、管庫員、車間領料人員、財務核算人員和相關領導干部等。物資采購監督管理主要審核通過實行集中采購、公開招標、擴大市場范圍、使招投標雙方在法律框架內進行交易活動，體現公開、公平、公正的原則。招標文件編制、招標公告發布、投標文件遞交、接收及開標流程、資格后審、評標、預算價或標底價制度。確保各項工作嚴格按照各項規章制度執行，堅決反對“四風”，抵制貪污腐敗，杜絕暗箱操作，規范采購行為，實行集中采購、公開招標制度，進一步加大采購透明度。

[1]李海楠.簡政放權提速改革紅利可期——訪國家行政學院教授李拓,中國經濟時報，2014.2.19

[2]王薇.鐵道部昨晨低調摘牌.北京青年報，2013.3.18

[3]厲以寧.頂層設計關乎改革成敗.北京青年報，2012.12.14

[4]雷紅宇.深入推進集中招標采購做優做強物資保障體系.鐵路采購與物流，2013（11）

[5]趙亞.鐵路物資采購商務平臺構建和實施.鐵路采購與物流，2013（11）

[6]太原鐵路局經營管理工作培訓資料（物資管理部分）

（作者單位：大秦鐵路股份有限公司茶塢工務段 北京 101402）

（責編：若佳）

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1004-4914（2014）05-191-02