我國預算管理存在問題與對策探討

●袁玫

我國預算管理存在問題與對策探討

●袁玫

我國高校財務管理過程中存在預算編制內容不盡完善、預算編制方法失之簡單、預算執行缺乏監控等問題，文章分析了產生問題的原因并相應提出了優化高校預算管理的對策思路。

高校 預算管理 存在問題 優化對策

高等院校在一個國家擁有重要的地位與作用，其財務預算管理是國家財務預算管理的重要組成部分之一。伴隨國民經濟的市場化改革，高等院校的發展資金來源已經多元化了，其資金運用也涉及許多方面。近年來，新聞媒體也曝光了個別高校財務管理方面的腐敗案例。本文簡單歸納高校財務管理過程中存在問題，分析其原因進而提出優化我國高校財務預算管理的對策建議。

一、高校預算管理存在問題

我國高校財務管理過程中存在問題較多。這里，擇其要者，條陳如下：

1.預算編制內容不盡完善。在一般人眼里，高校是事業單位。它的經費來源主要是各級教育主管部門（教育部、各省市政府等）撥款，經費運用也是發展學校的各項事業。其實不然。伴隨國民經濟的市場化改革，各級高校的財務預算管理已經復雜化了。為了發展學校的各項事業，各級高校都在千方百計籌措發展經費。其經費除了日常正規的政府部門撥款外，更多的、更大量的來源是科研經費、校友捐贈、橫向合作、各種校辦產業甚至還有銀行貸款等等。其經費運用也由于經費來源的復雜化而具有多元化的趨勢。由此，財務預算編制應該完全涵蓋全部資金來源與運用的所有方面。事實上，由于經費來源與運用的各種不確定性，決定了預算編制內容不盡完善，存在許多漏洞。

2.預算編制方法失之簡單。有些高校在預算編制中沒有對預算項目進行細化,只是大概進行匡算，一些高校把預算只是看成一種簡單的編制任務，不重視編制過程，存在一定的隨意性，造成預算編制與執行相脫節，對預算支出沒有進行詳細考查與預測,而是盲目制定。預算編制過程也不太透明，預算編制要求在很短的時間內倉促完成等等,這一系列原因造成部門預算不太準確。結果，預算數與實際支出情況差距會越來越大，有些單位甚至出現嚴重虛報的情況，造成資金配置不合理，其弊端在實際管理中越來越明顯，而且實際執行中也會出現只能增不能減的現象，導致單位之間的苦樂不均,又不利于合理控制支出。

3.預算執行缺乏監控。除了預算編制內容不盡完善、預算編制方法失之簡單外，另一個突出問題是預算執行缺乏監控。一旦超支就要求追加經費，從而破壞了預算的嚴肅性，增加了經費使用的隨意性。

二、高校預算管理存在問題的原因分析

我國高校財務預算管理過程中存在的上述各種問題，其成因是多方面的。主要是：

1.觀念落后。一般人甚至高校自身都認為，高校是事業單位，是吃“皇糧”的。國家給多少錢，花掉多少錢，只要不把錢弄到自己的腰包中，就不會存在問題。應該說，這是一種極端落后的錯誤觀念。不錯，高等教育是事業，還是一種崇高的事業。但事業是需要經營管理的。財務預算管理自然是其非常重要的組成部分之一。對此，高校財務部門和高校領導應該給予必要的重視。

2.預算編制人員素質較低。由于高校是事業單位，是吃“皇糧”的等落伍觀念作祟，一般而言，高校不重視提高財務人員素質，似乎高校不需要高水平的會計師、審計師。因而，盡管不少高校擁有一流的管理學院、商學院，但管理水平卻不高。財務管理人員包括預算編制人員素質較低，也是造成高校預算管理存在問題的原因之一。

3.領導重視不夠。現在，我國高校講排名。不少高校領導把精力消耗在提高學校知名度上。一般高校領導都特別看重能見度較高的科研——院士數、博導數、重點學科數、優秀博士論文數、科研到款數、獲得獎勵數、校友領導人數、校友企業家數等等。學校教育質量等最具基礎性的工作引不起他們的重視，基礎的財務管理工作自然也難例外。

三、優化高校預算管理的對策思路

基于對高校預算管理存在問題及其成因分析，提出以下優化高校預算管理的對策思路。

1.更新觀念，與時俱進。當前，我國高校財務管理人員和學校各級領導，都必須更新觀念，與時俱進。充分認識高校預算管理工作的重要性：高校財務管理包括預算管理是高校管理整體系統的重要組成部分和有機環節。

2.提高預算編制人員素質。高校財務管理人員包括預算編制人員也存在不斷提高素質問題。道理很簡單，這就像高校教師需要進修業務、提高素質一樣。

3.領導重視，強化財務管理。基于對學校發展和建設的考量，學校領導應高度重視預算編制。學校領導包括主管領導以及校長都應該充分認識到財務管理以及預算管理工作的重要性。

4.合理編制預算,加強預算管理。依據往年的情況編制統管全局的年度綜合財務計劃，并結合各自學校的實際情況，使其能充分反映學校的收支和總體財務情況。要建立明確的預算管理制度,并不斷加以完善,以保證綜合預算的“硬約束”。同時還要認真進行財務分析，新的財務制度為預算執行提出了財務分析的具體要求，學校這方面的工作是薄弱環節，應盡快在財政部門的指導下開展此項工作，并找準學校的位置與差距，以科學的管理、準確的信息、合理的建議為領導當好參謀。

5.重視預算編制的技術環節。要根據學校財務管理水平的高低、財務管理的側重點、基礎資料的完備程度、規章制度的健全與否等來決定采用哪種預算方法，選擇合適的預算方法進行預算編制，健全預算管理體系。綜合運用各種預算方法，進行高校預算編制，既是高校發展的需要，也符合實際操作的需要。

6.加強預算管理的嚴肅性。預算既然規定學校的經費活動和發展的方向，一般情況下不允許進行隨意的調整、追加預算。在預算執行的過程中，要嚴格審核每一筆報銷憑證，沖減各部門、單位規定的經費支出，超支停報，節約留用并制定相應的獎勵政策，與內部考核、獎懲掛鉤,采取節約有獎勵,超支有懲罰的獎懲機制。

參考文獻：

[1]李彥興等.新財務規則下高校預算編制控制方法研究.商業會計，2013（9）

[2]杜迎春.高校預算管理存在的問題及對策建議.河南財政稅務高等專科學校學報，2013（6）

[3]何詠蓮.加強高校預算管理的對策探討.湖南財政經濟學院學報，2013（9）

（作者單位：西安交通大學財務處 陜西西安 710049）

（責編：紀毅）

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1004-4914（2014）05-127-02